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1、世界电信 2010.1- 2Cover Topic封面专题之专家视点徐玉电信监管： 将推动信息基础设施建设水平提高传统电信监管部门不断调整政策重点，应对对开放架构的互联网进行适当监管的需要。宽带战略逐步实施 带动新技术新业务推广2009年， 面对全球经济危机对各国经 济 造 成的 影 响 和 投 资 结 构 的 变化，各国政府纷纷出台经济刺激计划，很多国家已经出台一系列政策、 启动大批项目来复兴经济， 全球经济刺激计划总额已达数万亿美元并且与日俱增。2009年4月，美国联邦通信委员会宣布正式启动投资总额达72亿美元的国家宽带计划； 欧盟经济刺激计划中有50亿欧元用于建设下一代高速宽 带 网 络
2、 ， 并 计 划 到2010年 达 到100高速互联网覆盖的目标； 澳大利亚的国家宽带网络计划投资430亿澳元， 在7到8年的时间内建立一个覆盖全国的下一代宽带网络；2009年2552010.1- 2 /世界电信Cover Topic封面专题之专家视点月， 韩 国发布 宽 带 发 展 策 略 “KoreanBroadband Plan”， 计划投 资246亿 美元；等等。全球金融危机背景下提出的新一轮宽带战略与计划在实现提高国家竞争力、促进社会/经济发展等目标外，还具有鲜明的时代技术特点， 很多发达国家的新宽带战略提出的目标是实现一些高达50Mbit/s、100Mbit/s”的“高速宽带”，
3、有力地推动了企业采用光纤、宽带无线等更高速率的先进技术。 为此， 各国电信监管机构配合制定了利于宽带发展的配套政策。 例如，法国、澳大利亚等国家专门针对FTTH接入到 用 户家 庭 的 管 道 问 题 出 台 了 新 政策， 要求建设部门为光纤入户提供方便，并且新建房屋要预先配置光纤；为宽带无线网络提供更多的频谱也是很多国家正在进行的工作， 已有国家把清退的模拟电视频谱重新分配用于宽带无线通信，等等。同 样 受 全 球 金 融 危 机 的 影 响 ，2009年我国宏观经济下行压力加大,中央政府迅速启动了保增长、 扩内需等一系列政策措施；出于3G产业自身特 性 及对 其 他 产 业 的 带 动
4、效 应 的 考虑，我国于2009年初发放了3G牌照，国家对3G产业在管制政策和资金扶持上给予大力支持。 工业和信息化部、国家发改委、财政部、国资委和科技部等部门联合制定了一系列支持3G发展的扶持政策，涵盖了财政资金、重大专项、网络建设、业务应用以及产业发展六大方面。 这些政策的出台为3G建设和发展奠定了良好的基础， 也带动了包括手机电视、 手机的行业信息化应 用 等新 技 术 和 新 业 务 的 推 广 和 落地。互联网管理成为热点 网络中立再掀热潮互联网行业与电信行业在彼此融合、相互竞争的发展过程中不断磨合，迫使传统电信监管部门不断调整政策重点， 应对对开放架构的互联网进行适当监管的需要，2
5、009年对互联网的监管突出表现在网络中立、 网络和信息安全等方面。在宽带接入逐渐普及后， 以视频为新增长点的互联网应用迅速成为全球投资热点， 加速了电信行业价值向互联网的转移， 进而引发了网络中立的热议。2009年9月底，美国FCC再度确立网络中立原则， 并通过了网络中立的六项规则草案， 为接近五年的争议划下一个第一阶段的句号。 网络中立新规定禁止网络提供商有区别地对待任何互联网应用或内容 （但准许对非法内容进行封杀），并要求网络提供商披露针对网络流量的管理行为，必须实行网络流量透明管理， 具体的规 则 包 括 ： 消费者有权选择接入合法的互联 网 内 容 ； 消费者在法律允许下， 有权运行程
6、序和使用他们选择的服务； 消费者有权选择使用不伤害网络运行的各种合法设备； 消费者有权选择网络提供商、 程序提供商和内容服务商； 宽带接入业务提供商应以非歧视的方式对待合法的内容、 应用和服务； 以及宽带接入业务提供商应透明地向用户、内容、应用和业务提供者公布网络流量管理的举措。FCC同时表示， 网络中立规则不仅适用于有线通信网络， 也将适用于无线通信网络。 网络中立规则允许网民运行任意合法应用， 访问任意合法网站， 要求AT&T等网络提供商一视电信监管研究领域副主席、通信信息研究所副所长徐玉“ICT产业作为经济发展的助推力和催化 剂，在2010年的后危机时代，依然能够发挥积极 的作用，电信监
7、管的机构、职能以及出台的监管 政策应需而变，呈现鼓励创新和促进融合的历史 使命。 ”56世界电信 2010.1- 2Cover Topic封面专题之专家视点同仁地对待所有内容。 网络中立规则的推出会鼓励大型互联网企业推出更多高流量的业务， 同时加大监管机构对 基 于互 联 网 的 各 种 应 用 监 管 的 需要。在国内，5.19网络瘫痪重大事故”（“暴风影音事件”）、互联网淫秽色情、手机 色 情 网站 曝 光 等 多 个 社 会 事 件中， 凸显了互联网事件巨大的社会影响力。 工业和信息化部作为互联网主管部门， 联合了多部委， 通过专项活动、清查互联网接入和资源问题、倡导行业自律等各种手段加
8、大了对互联网网络和应用的管理。2010年，互联网的网络安全和信息安全仍将是工业和信息化部的主要工作之一。三网融合试点方案将出台 双向准入成为焦点产业融合和信息技术的发展带动融合业务和终端普及， 三网融合的趋势不容置疑。 三网融合的主要表现是广电和电信的双向准入,全球有超过50个国家和地区已经取消广电和电信相互进入的政策壁垒和体制障碍。 宽松的管制环境促进了IPTV业务的快速增长。 据Point-Topic报告显示，截至2009年第二季度末，全球IPTV用户数达到2630万， 同比增长53。 美国IPTV在2008年禁止特许机构不合理地拒绝竞争性视频特许的视频新规则出台后， 运营商加大了光纤接入
9、的部署，IPTV用户同比增长86。 韩国继2008年9月成立融合监管机构KCC，并给三家通信企业发放IPTV许可证后，2009年9月，KCC开放了节目市场，允许韩国IPTV提供商接入到国外公司以及外资占49以上股份的合资企业提供的视频内容， 该政策有力推动了IPTV的发展， 致使其在2009年一年间就新增120万用户。2009年， 在我国出台的一系列产业振兴规划中，4月发布的 电子信息产业调整和振兴规划提出“支持IPTV（网络电视）、 手机电视等新兴服务业发展。 ”；5月，国务院办公厅发26号文关于2009年深化经济体制改革工作意见，首次对广电和电信的双向进入问题做了明确的指示，要求“落实国家
10、相关规定， 实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。 ”2010年伊始， 三网融合就成为最热门的关键词。1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、 广播电视网和互联网三网融合， 中国的三网融合迈出实质性的一步。 会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点， 探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展， 普及应用融合业务， 基本形成适度竞争的网络产业格局， 基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。2010年， 广电和电信业务双向进入试点将启动，试点地点、试点业务、试点模式、试点步骤、试点的配套政策等都将随着试点方案的出台逐步浮出水面，随着试点工作的逐步开展，各种传统电信监管政策的调整研究工作也将全面铺开， 包括电信业务分类目录如何定义融合服务； 融合性业务和市场的竞争监管； 三网融合环境下对码号资源、 频率资源管理提出的新需求和挑战； 网络安全监控手段向广播网络的延伸； 终端设备的监管政策如何调整以适应 “三屏合一 “的发展趋势，等等。WT57
