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1、天马行空官方博客：http:/ ;QQ:1318241189近几年，新的经济、社会环境变化使高校资产的内容、结构及其来源发生了新的变化，同时，高校盲目扩招导致固定资产等投资规模急剧扩大，又没有相应的实施新的管理措施另外高校一直以来忽视无形资产及其事业单位性质等致使资产重复购置、利用率低、流失严重、高校资产管理体系不完善、管理混乱。为了我国教育事业的顺利发展、减轻国家沉重的财政负担，保持高校声誉高校资产急需实施新的管理措施。 一、高校资产管理存在主要问题（一）重复购置，利用率低近几年我国大兴教育，国家大力支持发展教育，且各高校的相互攀比心理及高校升级中对资产数量的要求，高校盲目借款购置、建造资产
2、。各部门都从自己使用方便出发追求“小而全”，要求增加房屋，增加投资购置仪器设备，且对使用资产实行“占有式”的管理，对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂仪器设备购置后得不到充分利用，有的甚至只是做摆设充当评估检查的“开路先锋”。 （二）账实不符，家底不清对购进物品有时不按规定及时登记入账导致物卡不符、物账不符；已无使用价值的资产长期挂账不做账务处理导致存量资产的价值缺乏真实性账实不符；对校办企业资产的管理办法不明确致使部分校办企业自有资金购买的资产列入学校资产管理、部分高校资产列入校办企业自有资产管理造成资产管理交叉账实不符；高校近几年的连续扩招，资产的规模，数量急剧扩大但却没
3、有及时进行入账、盘点、清理从而出现学校资产家底不清的情况。 （三）流失现象严重 1投资带来的资产流失据上海证券报记者调查，2000 年 9 月至 2001 年 8 月天津大学原校长单平擅自与深圳某公司签订委托资金管理协议，将学校 1 亿元资金用于在股票二级市场上运作。截至目前天津大学到账资金仅 23467 万元，该校 1 亿资本金损失至少 375883万元。 2“非转经”行为带来的资产流失“非转经”过程中非经营性资产本身的流失，特别是学校在扶持校办产业时，将学校资产无偿地划拨校办企业使用，导致国有资产隐性流失。 “非转经”产生收益的流失。学校将闲置资产对外投资（如出租等）的收益都放入经营收入，
4、视为单位集体所有，作为学校职工福利或在学校内部分配使用；而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业，学校只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。 3.无形资产流失学校在利用手中的技术与产业界进行科技合作时由于学校经济地位较弱，没有财力申请专利，致使开发成果往往主要由企业享有；校名校誉等无形资产的流失，如盗用清华大学名义的各种公司。机构已有上百个，像“清华紫光”、“清华时代”、“清华同方”等商品商标反复出现在公众视野里。 4资产处置过程中的流失在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，资产未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当使用价值的设备，导致国有资产流失。
5、 （四）资产信息公开程度差学校资产信息的透明度差如学校有多少资产，资产是如何购买、为何购买，归谁使用、使用状况如何，何时报废、报废时怎样处置等信息公开程度差。资产信息不对称，群众监督作用不能充分发挥资产信息真实性难以保证，也不利于管理者及时、全面、准确掌握学校资产状况、作出正确的决策，难以发现管理漏洞。 二、资产管理存在问题成因分析（一）资产管理意识的淡薄及片面性首先，在我国，公立高校属事业单位，学校的发展主要靠财政支持。学校认为需要增加资产，就向上级申请，不承担资产的经济效益责任，很少考虑资产的使用效率，对有形资产管理意识薄弱。另外，对于无形资产，由于过去事业单位财务制度对无形资产没有明确规
6、定，同时无形资产既看不见又摸不着，一时又难以见到其价值所在，学校缺乏对无形资产价值的认识，对专利权非专利技术、著作权、校名、校誉等无形资产，未认真保护和充分利用缺乏核查和管理。再次，由于传统思想的束缚，高校领导认为，学校的作用主要是教学和科研，忽视了对资产的管理，使资产管理的方法难以根据环境的变化迅速作出反映。 （二）监管力度不够随着后勤的社会化改革，后勤集团、产业集团、服务中心。校办企业等应运而生。在扶持其快速发展的过程中由于学校对资产的监管力度不够资产产权管理不严，自觉不自觉地出现了一些资产产权模糊和部分流失现象。如某些部门对转为经营性资产的资产不按照有关规定进行评估审查，对出租。出借、转
7、让的资产不办理资产出租、出借。转让和产权登记手续，甚至也不收取占用费，资产被经营单位无偿占用和使用，资产投入得不到合理补偿。另外；在实际操作中，由于对无形资产所有权管理不严，学校教职工利用学校人、财、物、信息资源及其所属单位物质技术条件所完成的理应属于学校职务发明创造或职务技术成果的职务作品著作权被非法占有。 （三）会计核算的不合理及其局限性根据行政事业单位会计制度规定，学校固定资产不提取折旧，其核算主要是通过“固定资产”、“固定基金”两个会计科目进行，主要是反映固定资产原值的增减变动情况。除了固定资产的清理或报废以外，固定资产的账面价值入账后一直保持不变。这种账务处理方法既不能正确反映学校固
8、定资产的新旧程度也使固定资产账面价值与实际价值严重背离，并使资产负债表中固定资产账面余额不能反映其实际情况。 （四）内部控制制度不完善很多高校资产管理部门只注重制定政策， 出台管理办法没有将这些政策和办法真正落到实处，致使制度本身的控制作用、监督作用不能够很好的发挥。在资产的预算配置环节缺乏科学的审核机制，在投资之前，没有进行可进性论证，缺乏市场预测和分析，盲目投资；在资产购置环节没有清晰和规范的购置程序和购置方式；验收过程不严格，验收人员因工作时间紧迫等客观原因或工作态度不够认真等有时不到现场验收而是见领导审批、经办人签字发票就照开验收单；使用过程中，出借、出租、转移没有严格的办理相应的手续
9、，造成资产流失：对账制度执行不严格，固定资产账务管理缺乏必要的监督制约机制，财务管理部门和实物管理部门在管理上脱节，造成账账不符，账实不符；部分高校固定资产盘点、清查、报废制度不完善，缺少监督制度，致使资产严重流失。 （五）考核。奖惩制度不完善首先，对学校领导的业绩考核，没有包括资产管理业绩的考核指标，导致学校领导认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费事业单位把主要精力集中在教学、扩招、创收、科研等工作上，对资产管理认识严重不足资产管理水平跟不上，资产流失严重。另外，资产管理责任不明对于资产的使用、管理，没有将责任明确具体到单位、个人。资产管理的好坏与资产管理者、使用者自身利益不挂钩，管好管坏
10、一个样、用好用坏没责任，造成资产管理者、使用者存在无所谓的心理，资产随意处置，浪费现象严重。再次，由于没有制定相应的奖惩措施，对资产管理好的单位或个人不进行物质或精神奖励；对疏于资产管理，不认真履行职责的，本职工作做的差的单位或个人不进行惩罚或警告，打消了单位或个人的资产管理工作的热情和积极性。 三、资产管理改革对策探讨虽然，高校资产管理部门也一直在积极探求加强资产管理的方法和措施，也取得了一定的成效，但我认为为了进一步完善管理制度、创新管理方法，改善现存资产管理混乱状况，降低财务风险，不断提高资产管理的现代化水平，防止资产的继续流失。同时，提高或恢复高校的声誉，促使教育事业的顺利、稳定、健康
11、发展、实现学校办学社会效益、经济效益的最大化，可在保持原有的资产管理方法的基础上在以下几方面作出革新。当然，任何一项改革都是对传统观念的一种挑战，有时甚至还会带来某些“不便”，因此应加强宣传力度，做好各项基础工作和准备工作为改革的顺利进行打下基础。 （一）转变资产管理观念，加强高校资产管理队伍建设首先，应转变学校领导及相关人员的观念，树立资产保值增值的市场经济意识树立资产管理与教学、科研同等重要、同等价值的观念和意识。另外使其认识到在新的社会经济环境下高校资产的来源、内容和结构的变化。再次，通过国家的定期培训及学校内部举办的学习班，加强资产管理队伍建设，提高队伍的整体素质和业务处理能力，建立一
12、支作风过硬、业务素质较强的资产管理队伍。 （二） 完善资产管理制度 1、建立统计报告制度、档案管理制度建立统计报告制度，用统计报告的形式，反映高校在一定时期资产使用状况和增减变动情况及各单位资产的价值、数量使用情况等信息；开发对资产档案的利用，对各单位占用、使用的资产建立档案，全面掌握学校资产使用状况，寻找和获得较为集中，系统或有特定价值的资产档案信息。通过建立统计报告制度、档案管理制度，完善资产管理信息系统对资产进行动态管理。同时，根据信息，实现资产的有效整合和共享共用，提高资产使用效率。 2完善资产清查制度首先，借助 2007 年财政部和教育部联合发起的大规模高校资产清查活动，摸清家底。然
13、后总结资产清查中暴露出的问题，对清理出来的资产盘盈。损失和挂账进行认证和核实清理；对查出的问题，按规定进行必要账务处理，确认学校资产真实状况。再与统计报告制度、档案制度相结合，建立清产核资制度：要坚持年度盘点。核对制度，定期不定期地进行财产大清查确保财务部门，设备管理部门与使用部门都能做到账账相符，账实相符，逐步将资产管理纳入系统化、规范化、制度化、法制化轨道。 3健全财务风险控制制度高校的投资与财务风险直接相关，也就是资产的结构和数量与财务风险直接相关，由于财政支持增加的有限，投资的增加对高校财务风险的影响程度要大于企业的，特别是在近几年盲目扩招和攀比情况下，更是如此。树立风险意识，针对每个
14、风险控制点，建立有效的风险管理系统。对财务风险和经营风险进行全面防范和控制，降低财务成本与风险。 4，实行国有资产有偿占用制度学校要改变目前实行的资产无偿占有制度，实施内部成本控制，将“成本效益”观念引入到学校国有资产管理当中来。对其占用的学校资产实行有偿占用，计提折旧费用，实现资产的使用效益和经济效益的最大化。 （三） 完善监督、奖惩制度 1、进行校务透明化改革进行校务透明化改革，建立各级领导责任制。校务公开中应列明各系、部、处室总支出数，以便和系务公开核对一致，及时发现问题。同时建立校务管理监督机制，如进一步完善各资产管理部门的职能。对于一些师生关心的费用开支应专门公开，如业务招待费、实习
15、经费、招生费等，可按项目公开、按部门公开甚至按领导公开。要建立财务管理经济责任制，实行领导签字制，谁签字谁负责。 2明确各级资产管理部门责任一是分管校领导的责任。一般情况下，由主管财务、后勤工作的校领导负总责；二是职能部门的责任。由财务处统一记账入网，后勤处负责实物管理，审计部门负责审计与核查；三是使用单位的责任。学校资产种类繁多，分布面广，凡是使用学校资产的单位，都要对资产造册登记，履行严格的借、还、用手续，保证各项业务活动的有效进行，保护资产的安全完整和有效运用防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为，保证会计信息和其他相关信息的真实。完整控制各种风险，提高资产管理水平和效益。中华会计网 3完善资产管理奖惩制度高校资产管理与其他工作一样，应纳入各单位年度目标考核内容，做到工作统一部署，检查统一安排年终统一考核奖惩按时兑现。 中华会计网 完善资产管理业绩评价指标体系每年对各部门进行严格考核；对资产管理中出现的问题、造成的非正常损失，应制定责任追究制度和赔偿制度。根据制定的业绩评价指标对资产管理人员的管理业绩进行评价。对考核优秀的人员应给予相应的物质和精神奖励；对在资产管理失职的人员给予相应的惩罚。充分调动管理人员工作的积极性和主动性使各项管理制度真正落到实处。
