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1、48Industry Regulation 行业监管谨慎面对 乐观前行广东省通信行业工作座谈会部署2012年工作记者 崔治安 叶宏辉 文2011年是“十二五”开局之年，是广东省加快转型升级、推动科学发展取得新成绩的一年。作为改革开放的前沿阵地，广东省通信行业面对各种困难和压力，坚定信心、克服困难，加快企业和行业转型，确保了通信业平稳发展和各项工作任务的完成。近日，广东省通信管理局召开2012年全省通信行业工作座谈会，广东省副省长刘志庚出席了会议。会议进一步贯彻中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议、省委十届十一次全会精神，总结了全省通信行业2011年工作，分析了面临的形势，研究了下一步行业
2、发展的主要任务，进一步统一认识，明确要求，稳增长促转型，确保全省通信业健康较快发展。会上，省通信管理局古伟中局长作了稳增长促转型确保我省通信业健康较快发展的工作报告，对2011年全省通信行业发展状况和取得的成绩进行了全面介绍。全省通信业呈现平稳增长势头。2011年全行业完成电信业务总量1622.4亿元,增长14%，约占全国的13.8%;完成电信主营业务收入1358.1亿元,增长7.6%,约占全国的13.8%。电话用户总数达到1.3941亿户,全年净增1148万户,约占全国的11%，普及率为133部/百人。广东联通3G业务整体发展迅速，增幅最大。固定互联网宽带用户达到1785.5万户，普及率为1
3、7户/百人，比上年增长28.3%，约占全国的11.4%。实现税费总额134亿元,比上年增长6.8% 。电信综合资费水平下降了5.7%。全年完成固定资产投资总额325亿元，增长4%。行业转型取得新进展。贯彻落实广东省委省政府加快转型升级的战略，基础电信网络加速向3G平滑过渡，数据业务增速较快，初步形成了包括通信产品制造、业务运营、信息服务和文化产业等环节的产业链。一批经营互联网应用和个性化服务的创新型增值中小企业迅速发展，各类物联网应用方兴未艾，有力推进了工业化与信息化深度融合。在全省基础电信业务收入中，非话音收入比例达到49.6%，比全国高3个百分点。基础建设进一步改善，推进了共建共享和三网融
4、合试点工作。网络承载能力进一步提升，3G网络覆盖了全省所有城市市区和县城城区、珠三角六地市的所有乡镇和其他区域的重点乡镇。光缆线路长达4.68万公里，本地网中继光缆线路长达18.2万公里，接入网光缆线路长达63.4万公里；固定交换机容量达4836.1.8万门，移动交换机容量达19055.7万户；移动基站14.3万个，其中3G基站6.2万个。TD-LTE试点工作顺利开展。继续推进地铁、高铁、深圳大运会场馆等6类公共场所的共建共享工作，电信基础设施共建共享取得阶段性成效。截至去年底，全省累计共减少建设铁塔1325座，减少建设基站2173个，减少建设杆路1290.4线路公里，减少传输线路建设2046
5、.1线路公里。三网融合试点工作进展顺利，深圳市国家试点骨干网建设、光纤到户与小区宽带实现光纤接入及用户发展等进展较快，云浮市省试点形成了以有线广播电视网为主通道的不管局动态49中国电信业 02 February 2012 134 CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE同于国家三网融合试点的模式。服务地方信息化和经济社会发展取得新突破。不仅出色完成了深圳大运会通信保障与服务工作，还实现了珠中江三市通信一体化，使三市用户能享受到每年减少2.87亿元通信支出的实惠。广东电信认真落实中国电信集团与省政府签署的“加快转型升级、建设幸福广东”十二五信息化战略合作框架协议，与全省21个
6、地市政府全面签订了信息化合作协议；广东移动与各地市政府签署了无线城市战略合作协议，全面开展“赢在广东”责任工程，力助广东转型升级；广东联通与政府部门开展“先进3G技术共建信息广东”活动。增值电信业的社会效益进一步增强，除了为地方经济作出税收贡献外，还为全省提供30万个就业机会。据不完全统计，2011年全省增值电信业务收入超过350亿元，比上年增长13.5%。社会管理和公共服务水平进一步提高。应急通信保障能力加强。建立了国家通信网广东省应急通信指挥中心和深圳市应急通信指挥中心；加强与气象等部门的协调沟通以及合作，积极配合海上搜救工作。同时，完成数次台风或强热带风暴的应急通信保障任务，协调和督促企
7、业尽快恢复遭台风等自然灾害破坏的通信设施，为抢救人民群众生命财产安全和灾后恢复重建工作作出了贡献。网络信息安全工作有成效。继续开展了整治网络低俗信息等专项活动，依法暂停违规网站接入2.3万多家，清理不良信息10万多条，配合暂停1832家违规网吧及黑网吧接入；组织协调各企业对发送违法不良信息的近260万个移动用户采取暂停短信服务功能措施。进一步加强了网站基础管理工作，互联网站累计备案数58.7万。建立健全了广东省域名安全事件应急处置工作机制，开展了基础电信网络系统、手机信息安全风险评估，积极组织并指导企业开展通信网络安全等级防护工作。古伟中局长对于全省通信行业发展的形势，作出“谨慎乐观”的判断。
8、他认为，“谨慎”是由于形势严峻不可大意；“乐观”是应该看到面临的机遇。一方面要“谨慎”面对现实，遇事临危不惧：一要“谨慎”面对受国际金融危机、欧美债务危机的影响，世界经济复苏的不稳定性不确定性可能在上升，危机的深层次影响还在不断显露；国内经济增速回落与物价仍处于高位相互交织，物价高位运行削弱低收入群体的消费能力等情况。二要“谨慎”面对国际互联网公司、终端厂商、设备厂商等加速向电信行业渗透，挤压电信运营商价值空间。三要“谨慎”面对即时通信、社交网络、微博等增值电信企业大量分流了传统业务的情况，认真考虑加强上下产业链的全面融合发展。另一方面，也有乐观的充分理由：一是中央的宏观经济稳中求进主基调加快
9、推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。二是信息通信业作为国家战略产业，现代信息服务业得到重点扶持。国家实施“宽带中国”战略，大力推进“两化”融合与文化产业大发展，带动信息通信服务业的提升；文化产业振兴助力电信企业深化转型。三是全省“加快转型升级，建设幸福广东”核心任务在推进；珠三角规划纲要深入实施，城市化发展水平进一步提高，横琴、南沙新区等“世界级经济新区”加速形成。“十二五”期间，省政府还重点支持引导全省物联网、云计算等新兴产业的发展。他强调，全省通信行业要谨慎面对，乐观前行，坚定信心，把握机遇，知难而进，迎接挑战，就一定能够有所作为，继续保持平
10、稳发展的好势头。刘志庚充分肯定了2011年广东省通信行业所做的工作和取得的成绩，并勉励通信行业在新的一年里为繁荣全省通信市场、方便人民群众生产生活、繁荣全省经济发展和社会进步作出更大的贡献。刘志庚称赞通信行业2011年取得的各项成绩，充分说明省通信管理局组织得力、指导有方、监管得当；通信行业总体素质高、大局观念强、服务意识好。并用 “四个新”高度评价通信行业一年的工作成绩：一是综合竞争力有新提升，二是转型升级有新进展，三是服务地方有新突破，四是行业监管有新成效。他强调：2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，广东省正从规模扩张主导的经济高速增长期转入结构调整和质量效益主导的经济平稳增
11、长期，转型升级将成为广东省今年和今后一个时期的主旋律。要求通信业在加快本行业转型升级的同时，更要为其他产业加快转型升级提供帮助，为建设幸福广东提供有力的网络和信息技术支撑。刘志庚从通信行业的实际和今年特殊形势背景出发，对全省通信行业提出五点希望和要求：第一，要加快推进通信业转型升级。要紧紧抓住当前3G发展、移动互联网和物联网兴起、电信业务宽带化和多媒体化带来的新机遇，加快拓展IP通信、IT技术、信息内容50Industry Regulation 行业监管及应用交融等综合信息服务领域，促进多业务、多网络、多终端的有效融合，开拓新型业态，创新经营模式，打造服务品牌，进一步提升广东省通信企业综合竞争
12、力，不断培育新经济增长点。要充分发挥通信业引领支撑经济社会发展的先导性和基础性作用，进一步完善网络基础设施，扩大便捷高效的信息网络覆盖，推进“三网融合”与信息资源开发共享，为满足经济发展以及全社会多元化、差异化需求，加快数字广东建设作出新贡献。第二，进一步推进信息化和工业化融合。当前，信息通信技术已经成为工业行业和企业实现创新与变革的关键因素，在促进经济结构调整、转变发展方式等方面发挥着越来越重要的作用。希望全省通信行业充分利用现代信息技术成果，积极探索服务工业企业改善生产经营、加快调整优化产品和组织结构的新途径，支持工业企业优化资源配置，改进生产流程，开展工业设计，降低社会流通和交易成本，减
13、少资源消耗和环境污染，促进产业改造升级，提高经济运行质量和效益。第三，共同维护良好的电信市场秩序。希望各通信企业充分认识营造良好竞争和发展环境的重要意义，正确处理市场经济条件下竞争对手与合作伙伴、短期利益与长远利益的关系，牢固树立诚信观念、法制观念、全局观念和用户至上的观念，共同维护良好的市场秩序，促进全省通信业健康和谐可持续发展。希望省通信管理局加大市场监管力度，寓服务于监管中，以服务促监管，努力为行业发展创造公平公正、规范有序的市场竞争环境。第四，务实推进三网融合与珠三角通信一体化。三网融合是国家战略。国务院刚刚把广州、佛山和云浮列入全国第二批试点城市名单。希望在深入细致开展深圳三网融合试
14、点基础上，为第二批试点和全省三网融合工作的开展提供经验。同时，总结珠中江通信一体化经验，加快广佛肇、深莞惠通信一体化步伐，争取早日实现珠三角地区通信一体化。第五，积极助力地方经济社会发展。希望全省通信业积极融入全省经济社会发展和信息化建设中，努力提高创新能力，增强企业核心竞争力，充分发挥自身优势，在服务地方经济社会发展的过程中实现本行业创新发展。特别是进一步强化服务和保障民生的意识，不断向社会和消费者提供物美价廉的通信服务，让人民群众分享改革发展和技术进步的成果。会议还部署了2012年需突出抓好的重点工作。一是注重把稳定增长放在突出的位置，将数据业务和移动互联网业务，尤其是宽带业务、移动3G业
15、务作为重要增长点抓实，推出用户善用、乐用、好用的新产品，把握住新业务新技术激发出的发展黄金期，继续大力推进新业务的发展，保持传统业务的基本收益。二是进一步加快推进通信业转型发展，加强行业指导，推动实施“宽带中国”战略，加快传统电信网络优化和技术演进，积极推进互联网网间互联架构的进一步优化，实施宽带上网提速工程。三是务实推进珠三角通信一体化，让通信发展成果进一步惠及百姓，助力珠三角经济一体化。力争今年第二、第三季度实现广佛肇通信一体化，计划下半年对深莞惠通信一体化展开前期调研。四是引导支持新技术新业务新业态发展，加快构建与广东经济社会发展相适应的下一代宽带互联网，积极推进云计算、物联网等基地建设
16、，协同推动电子政务系统逐步向云平台迁移，将无线城市打造成移动互联网、物联网、三网融合、电子商务、云计算的融合平台，推出与市民生活息息相关的本地服务、民生服务和社会管理产品。五是大力推进三网融合与共建共享，进一步做好深圳试点的相关工作，并启动组织好广州、佛山、云浮三市作为第二批试点的相关工作。确保三网融合网络信息安全监管与试点业务同步开展。大力推进共建共享，不断完善工作制度，实现共建共享工作常态化、规范化、系统化。六是加强网络信息安全体系建设，配合地方政府加大社会管理力度，扎实推进网站备案分类管理工作与通信网络安全防护工作，重点加强对互联网、3G业务等的网络及信息安全管理，做好重点时期特别是党的十八大期间通信保障和网络信息安全管理工作。加强技术手段建设与优化，加强市场监管和有害信息整治，积极营造健康向上的网络环境。七是加强市场监管，提升服务水平，坚持依法经营、诚信经营，切实维护消费者的合法权益；积极履行普遍服务义务，推进村通工程和信息下乡工作；继续规范增值电信业务市场秩序，加强制度建设，促进增值电信业务繁荣发展。进一步营造公
