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1、世界电信 2011.1- 2Cover Topic封面专题 续俊旗通信法律制度： 围绕产业转型调整演变围绕产业的深刻转型和快速演变， 信息通信业的法律制度也将随之不断调整演变。2011 年是 “十二五” 规划的开局之年， 信息通信业的发展也是热点多多：3G 依旧是行业发展的重头戏, 三网融合将深层次推进, 全球 TDLTE 发展持续引人注目，物联网产业化发展也将加速， 移动互联网成新产业模式。围绕产业的深刻转型和快速演变，信息通信业的法律制度也将随之不断调整演变。传统立法波澜不惊 网络安全立法值得期盼电信法目前，各国电信法的立法活动都相对趋于平稳。一些国家修订法案的活动主要围绕促进竞争、 促进
2、投资、 保护特殊群体的合法利益，以及进一步开放业务等方面，并没有大的方向型的调整。国内电信法立法处于相对停滞的状态，在现有的产业大转型的环境下， 立法难度加大了，电信法 出台前景扑朔迷离。无线电立法2010 年中国无线电立法相对活跃，无线电立法也是我国未来信息通信立法的重点， 下一步要重点做好 无线电管理条例 的修订， 还要做好无线712011.1- 2 / 世界电信Cover Topic封面专题电频率管理的相关立法工作。网络安全立法目前，网络安全事件层出不穷，“5.19” 全国断网、 百度被 “黑” 等事件历历在目。无论是互联网还是传统电信网， 无论是基础网络还是业务系统， 都存在大量网络安
3、全薄弱环节，网络安全整体形势日趋严峻。而且相对于传统安全问题，非传统安全问题的隐蔽性更强， 技术要求更高。欧盟委员会近日表示，欧洲将加强网络安全立法，以应对日益严峻的网络攻击。2010 年 1 月 21 日， 工业和信息化部通信网络安全防护管理办法 正式出台， 这是国内关于通信行业网络安全的首部部门规章。未来， 网络安全立法也将继续成为我国立法重点， 公安、 国家安全机关等部门继续介入网络和信息系统的安全管理。 信息安全法 有望在 2011 年加快立法进程。个人信息保护立法将成 未来信息通信领域立法热点个人信息保护是各方关注热点，国内立法呼声十分强烈，国际上也是事件频频。在国内， 通信行业首例
4、 “电信行业员工泄露公民信息”案于 2010 年 12月 17 日宣判， 法院建议行业主管部门针对电信行业所涉及的公民个人信息问题制订严格的行业保密规定，并定期对电信运营商的信息保护工作进行检查， 形成有力的常态监督机制。而在引人关注的 “3Q 大战” 中， 个人信息保护也成为了亿万网民极为关注的议题。 360 公司宣称腾讯公司窥视用户个人隐私，而腾讯认为自己安全模块的工作原理不会侵害用户隐私。杀毒软件对用户个人电脑的扫描是否构成侵害用户隐私行为，引发热议。国 际 上 ，Google 公 司 对用户搜索行为的收集分析行为也招致了德国政府的不满，韩国更是针对Google 街 景 搜索服务所可能引
5、发的数据保护问题发起了调查，目前， 韩国正在寻找起诉 Google 总部的办法。目 前 个 人信息保护立法已经成为我国互联网立法中最为迫切的议题之一。互联网上侵害个人信息 （隐私） 的情况已经十分普遍和严重， 人肉搜索案件时有发生。个人信息保护立法的缺失也使得实名制的推行缺乏必要的前提条件。2011年，建议国家立法部门尽快牵头组织立法论证工作，加快个人信息保护法的立法进程。网络经济快速发展 电子商务立法稳步推进目前，电子商务产业已进入高速发展阶段，据中国电子商务研究中心即将发布的2010 年上半年中国电子商务市场监测报告调查显示，截至2010 年 6 月底，中国网上支付市场交易额规模达到 45
6、00 亿元，同比增长71.1%， 保持高速发展态势。第三方支付业务更是快速发展。目前第三方支付业务已经涵盖专为网络交易平台及网络交易服务平台提供的支付服务，还包括了如水电费、 宽带、 移动手机代缴服务等众多公共事业缴费领域、 房产交易领域等。而随着合作领域的不断拓宽，通过第三方支付来进行信用卡套现、 洗钱、 参与境外赌博等违法犯“2011 年是 十二五 规划的开局之年， 信息 通信业的发展也是热点多多： 3G 依旧是行业发 展的重头戏， 三网融合将深层次推进， 全球 TD LTE 发展持续引人注目， 物联网产业化发展也将 加速， 移动互联网成新产业模式。围绕产业的深 刻转型和快速演变， 信息通
7、信业的法律制度也将 随之不断调整演变。”法律法规研究领域主席、 院知识产权中心主任续俊旗72世界电信 2011.1- 2Cover Topic封面专题罪活动也开始频频出现。为规范非金融机构的支付服务、 防范市场风险， 中国人民银行发布了非金融机构支付服务管理办法 ，从 2010 年 9 月 1 日起正式实施。电子支付指引（第一号） （2005年 10 月 26 日由中国人民银行发布）主要是规范银行的，第一号指引基本上是限定在商业银行从事的网上支付范畴。现在的 非金融机构支付服务管理办法是专门针对非银行机构从事网上支付业务的指引。未来立法应该关注电子货币和电子票据问题。随着电子商务的发展，网上支
8、付所涉及的基于网络或软件发行的电子货币，其规模和范围在达到一定程度后， 会对现有货币体系产生冲击。现在发行的人民币有国家信用在后面保证，而第三方服务机构发行的货币将来赎回的问题要不要管、 怎么控制、 怎么保证等都是问题， 一旦处理不好， 社会公众可能会对这种货币体系产生怀疑。另外， 关于电子票据的问题， 最理想的方式是在修改票据法的时候通过法律层次解决它的法律地位。目前， 修改票据法的过程可能会比较长，但是现在实际应用已经开始出现，比如招商银行已经开始签发了国内电子票据。对这种电子票据未来的发展， 也值得积极关注和研究。电子票据会对网上支付的发展有很大促进作用，网上支付可能会又上一个台阶。而电
9、子票据的签发兑付、 托管、 统一认证等方面和现有票据的管理、票据法所规范的内容又有很大的不同。三网融合深入推进依赖可操 作性强的配套性法律文件2011 年三网融合将继续深入推进， 然而在法律制度的设计上， 仍有完善的必要性和立法空间。三网融合推进的法律制度环境，除了现有的广电、 电信等法律法规外，近年来还出台了专门针对融合性业务发展的部门规章，比如国家广播电影电视总局令 2004 年发布的第 39 号令互联网等信息网络传播视听节目管理办法 ， 以及由广电总局和原信息产业部联合发布并于 2008 年生效实施的互联网视听节目服务管理规定 。未来几年，需要在法律层面确立三网融合的基本原则， 比如在
10、电信法732011.1- 2 / 世界电信Cover Topic封面专题（草稿） 中规定三网融合的基本原则及相关规定； 当然， 对于另一部可能出台的 广播电视传输保障法 ， 也应当涉及三网融合基本原则。当前， 在分业监管体制及现有电信、广播法规不大变动的背景下，三网融合的推进还将引发更多的法律空白与适用争议， 比如业务分类、市场准入、服务质量监管、用户权益保护、设备准入及管理等。预计此类法律问题将在国务院的统一领导和协调下， 在电信、 广电两家机构的沟通协商基础上予以解决。信息通信领域的 知识产权问题持续受到关注知识产权保护不断深化，将对信息通信行业产生更加深远的影响。未来几年，围绕知识产权的
11、摩擦和冲突呈现常态化和复杂化趋势。LTE 知识产权问题未来， LTE 知识产权问题将是行业的最大热点， 尤其是 LTE 专利池建设，2011 年是其推进的关键之年, 成败在此一举；国内产业界将有望建立 LTE知识产权联盟，就 LTE 研发和产业化中的重大知识产权问题进行集体协商， 并建立共同防御机制。 商标法 的修订将稳步推进, 而 LTE 商标注册问题值得专门研究。2011 年，智能手机领域的专利之争仍将继续， 并将延续到未来若干年。专利纠纷可能将增加手机制造商的成本及智能手机的价格，从而给移动运营商及消费者带来不利。我国通信企业应进一步加强专利布局，完善知识产权策略， 防范知识产权风险。网
12、络环境下的版权保护问题随着通信业向信息服务业的转型，特别是在三网融合深入推进的大背景下，网络版权在行业发展中的重要性将日益增强。关于网络环境下的版权保护问题，现有立法相对滞后，需要及时修改，以适应现代信息技术的发展要求和版权产业的发展需要； 在执法上， 版权保护要建立地区、部门联动执法常态化机制， 积极有效地开展专项行动；在版权管理上，集体管理组织职能相对薄弱，需要强化集体管理组织的作用， 建立统一的版权认证平台； 在司法上， 网络版权案件逐年增多， 一些地方法院，如北京市高级人民法院及四川省高级人民法院等法院，纷纷出台审判指导意见指导网络版权案件的审理，北京市海淀区人民法院还在考虑建立 “互联网审判法庭” 应对激增的网络相关案件。2011 年，著作权法 修订有望进一步推进， 网络版权保护将更加深入地影响信息服务业, 尤其是移动互联网业务。同时， 三网融合试点方案的逐步深入推进，也将使得网络版权问题更加复杂。WT74
