第四章_美国无线电管和监测概况

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1、 第四章第四章 美国无线电管理和监测概况美国无线电管理和监测概况 前前 言言 随着无线电通信业务的高速发展，无线电技术应用日益广泛，特别是移动业务的广泛应用，无线电移动通信时代已经到来。人们对无线电频谱的需求越来越高，有限的无线电频谱资源日趋紧张。因此加强无线电频谱管理，提高频谱利用率，满足社会和经济发展以及人们生活的需要是无线电管理部门的迫切任务。各国政府都非常重视无线电管理工作，不断投入大量人力和物力加强无线电管理机构的组织建设，技术设施建设和法规建设，使无线电管理工作更适应经济发展和通信全球化的趋势。我国加入 WTO 后，无线电管理面临新的挑战。为了适应新的形势，学习和借鉴国外的先进经验

2、，加强我国无线电管理机构的建设和管理工作已是当务之急。现将有关国家的无线电管理机构的情况进行较详细的介绍。主要包括 基本国情，组织机构，技术设施建设情况，法规建设和主要经验以及活动情况等供读者参考。 本文主要介绍美国的无线电管理和无线电监测的情况。 概况概况 美国电信事业非常发达，电信管理工作起步早，在 1934 年就发布了电信法(Communication Act of 1934),明确了管理的组织机构，职责和任务。 美国电信管理机构和其他国家不同，设立两个独立机构，美国联邦通信委员会（英文缩写为 FCC） 和美国商业部下设的国家电信和信息管1理总局 （英文缩写为 NTIA） 分别负责非政府

3、和政府机构的电信管理 （包括无线电管理） 。FCC 直接对国会负责，而 NTIA 直接对总统负责。 美国基本国情：美国基本国情： 人口: 两亿八千万。国民生产总值 GDP 1998 年人均为 34102 美圆 国土面积：937 万平方公里 电信业非常发达。2001 年底移动电话用户超过 1.4 亿，互联网用户已超过 1 亿多。 FCC 和和 NTIA 的关系的关系 美国将无线电频谱划分为 FCC 专用，NTIA 专用和 FCC 与 NTIA 共用频段。专用频段由 FCC 和 NTIA 分别单独管理，共用频段协调使用。为了解决 FCC 和 NTIA 以及各部门之间的协调问题， 建立了部间顾问委员

4、会，英文缩写为 IRAC。IRAC 共有 23 个成员组成和参加会议。IRAC建立一套完整协调程序，一切按照规则和程序进行工作。下设有十几个技术分会，负责技术和业务的具体协调工作。详见下图。 联邦通信委员会 FCC 和 NTIA 以及 IRAC 的关系见下图（图 1） 。 21934 年电信法 国家电信信息总局 联邦通信委员会 部间无线电 咨询委员会 IRAC NTIA 主席为 IRAC 主席 23 个政府部门为成员 协 作总统 国会 法院 联络 咨询 图 1 FCC 和 NTIA 组织关系图从上图可以看出，联邦通信委员会 FCC 是对国会负责，而商业部的国家电信和信息管理局 NTIA 是对总

5、统负责。部间无线电顾问委员会IRAC 负责 FCC 和 NTIA 之间的协调工作。 为了深入了解美国的无线电管理情况， 分别对联邦通信委员会 FCC 和商业部国家电信和信息管理总局 NTIA 分别进行介绍。 一. 美国联邦通信委员会 FCC FCC 负责非政府机构的通信管理和无线电监测以及监督检查工作。 3美国联邦通信委员会员美国联邦通信委员会员 FCC 五位委员五位委员 （主席（主席 1 人）人） 检察长办公室工程技术办公室工程技术办公室 总律师办公室总律师办公室 管理主任办公室管理主任办公室 公众事务办公室公众事务办公室 公众业务处 介绍信业务处 划分和标准处 设备核准处 行政法规处 人事

6、管理信息技 术中心 竞争处 新技术开发处 诉讼处 操作， 执行评估和 记录管理秘书 政策法规处 新闻媒体职员 信息技术电视职员 立法和政府 间事务办公 室立法和政府 间事务办公 室 行政法律法官 办公室 规划和政策办 公室 通信商务机遇 办公室 工作地点分 配 办公室 公共通信局 无线通信局 通用执照系统 任务执行队 管理和规划职 员 拍卖和工业分 析处 商业无线处 实施和用户信 息处 信息技术处 政策处 大众媒体局 音频业务处 视频业务处 政策法规处 执行处 行政和管理 人员 申诉和信息局 国家呼叫中心 信息资源办公 室 管理和资源办 公室 申诉处 技术处 地区办公室 现场办公室 国际局 规

7、 划 和 谈 判处 卫 星 和 无 线 电 通 信 处 电信处 行 政 和 管 理人员 电缆业务局 用户工程和 竞争处 工程和技术 服务处 财政分析和 申诉处 政策法规处 政府和公众 管理职员 执行处 竞争价格处 帐务政策处 网路服务处 方针和纲要 规划处 工业分析处 图 2. FCC 组织机构图 4（一）（一） FCC 的组织机构和职能的组织机构和职能 FCC 是独立的美国政府机构，直接对国会负责。FCC 是根据 1934 年电 信法建立的，负责非政府部门和个人使用电信的管理，即各州间和国内的无线电；电视，有线，卫星和电缆通信的管理。 FCC 的管辖权限包括 50 个州，哥伦比亚区和美国的领

8、地。 FCC 的五个委员领导联邦通信委员会的工作，五个委员是由总统任命并由参议院确认的，任期为五年。总统指定一位委员做主席，只允许三个委员是出自同一个政党。五个委员都不许从与商务有关的委员会得到财政利益。作为 FCC 的首席执行官的主席对司局长代表管理和行政责任。五个委员对 FCC 的全部活动进行监督。并代表全体职员和局的责任。 各局室设置和职能分工：各局室设置和职能分工： FCC 的职员是根据职责来编制的。有七个操作局和十个职员办公室。 各局的责任是: 处理各种执照申请和其他工作；分析各种申诉；进行调查；开发和执行各项管理规则和计划；参加听证会。 各办公室的职责： 提供各种支持服务。 各局室

9、还有其自己的单独的职责，定期参军，和参加关于委员会事务的专家报告会。 电缆业务局电缆业务局 为用户，团体办公室，和与电缆有关的工业部门的电缆连接服务。 公共经营商管理局：公共经营商管理局： 负责对利用有线基础设施提供州际，和某种情况下的州内通信业务的电话公司的规则和政策的管理。 客户信息局：客户信息局： 5负责将有关联邦通信委员会的方针政策，计划和活动的信息向公众发 布。检查落实残疾人的要求。 执行局执行局 执行电信法，联邦通信委员会的各项规定，命令和授权等。 国际局国际局 在卫星和国际事务方面代表 FCC 对外开展工作。 大众媒体局：大众媒体局： 实际上就是广播局，负责管理 AM,FM 无线

10、电广播和电视广播电台以及多点分配系统（电缆和卫星）和教育电视固定业务。处室设置见图 Z。 无线通信局无线通信局 设有六个处，11 个科 ，科下还有 6 个部。 主要职责是：监督检查蜂窝移动电话和 PCS 电话业务，寻呼和双向无线电通信业务。管理无线电频谱的使用以便满足各种商务，地方和州政府， 公众安全业务提供者， 航空器和船舶以及个人的无线电通信的需要。除了为提供商用无线电业务的电信经营商核发执照外，还监督管理 250 多万使用专用无线电业务的执照持有者，他们为人们提供方便，保证生命和财产安全， 提高商品生产率， 和促进电信科学进步起到很大的作用。设有频谱拍卖和工业分析处，负责频谱拍卖的法规和

11、程序的制定，拍卖的操作和开支的计划等工作。 行政法律法官办公室行政法律法官办公室 6主持听证会和发表初始的决定。 通信商务机遇办公室通信商务机遇办公室 关于小型，少数民族和妇女拥有的通信商务的所有权和合同的机遇的事务和政策给 FCC 提出咨询意见。 工程和技术办公室（工程和技术办公室（OET） 下设四个处，八个科，共计八十多人， 是 FCC 比较小的局室。 为非政府使用划分频谱并提供专家咨询。负责维护频率划分表，即根据需要修改后发表和出版划分表。 总律师办公室：总律师办公室： 是联邦通信委员会和各局室的法律顾问。 检察长办公室检察长办公室 对委员会的操作进行和监督审计和调查。 立法和政府间事务

12、办公室立法和政府间事务办公室 是是联邦通信委员会对国会和其他政府部门的联络场所。 管理主任办公室管理主任办公室 在联邦通信委员会主席的领导和监督下起到首席执行官的作用。 媒体关系办公室媒体关系办公室 将 FCC 的决定向新闻媒体公布，是委员会与媒体联络的场所。 规划和政策办公室规划和政策办公室 起到委员会的首席经济政策顾问的作用。 工作地点分配办公室工作地点分配办公室 7对关于劳动力多样性，积极招工和平等雇用机会的所有事务向委员会提供咨询。 从上述各局室职责分工来看，与无线电管理有关的局室是比较多的。现将有关司局的情况作进一步介绍： 负责无线电频谱管理的局室有无线通信局 WTB,大众媒体局 M

13、MB,工程和技术办公室 OET, 规划和政策办公室 OOP 以及国际局和执行局等。 FCC 与无线电管理有关的局室 无 线 电 通 信 局 62人大 众 媒 体 局 国 际 局 政 策 和 规 划 办 公 室 工程和技术办公室 80 多人其 他 有 关 局 室 图图 3. FCC 与无线电管理有关的局室与无线电管理有关的局室 执 行 局 由上图可以看出，参与无线电管理的局室是比较多的，现将主要的局室进行详细介绍， 就可以了解 FCC 无线电管理的全部过程。 无线电管理局无线电管理局 WTB 8无线电管理局是最主要的无线电管理机构之一，组织机构见图 4。 局长办公室（9 人） 通用执照系统任务执

14、行队 管理和规划人员 （2 人）政策处 6 人） （拍卖和工业分析处 （11 人）公众安全和专用无线处 （14 人） 商用无线电处（15 人）数据管理处 （6 人） 法律科 拍卖操作科 拍卖财务和市场分析拍卖支出管理科 数据维护科 数据系统分析科 数据处理科 政策法 规科 核 发 执 照 和 技术分析科 微波部 移动无线电业务部技术分析部个人无线电业务部政策法 规科 核 发 执 照 和 技术分析科 核发执照部 技术分析部 图图 4. 无线电通信局的组织机构图无线电通信局的组织机构图 2001 年共有 62 人。主要负责除卫星和广播业务外的所有国内非政府使用的无线电业务的管理工作。包括核发执照，

15、执法和日常管理。根据美国 1993 年综合预算调节法的规定， 该局负责借助竞争招标的方法拍卖频谱的工作。这些年作了大量工作，在拍卖频谱执照中取得了很大的成绩，不但加强了频谱管理并提高了频谱利用率，也促进了无线电通信的快速发展。 WTB 的主要职能包括评定频谱利用水平， ， 和通过制定无线电业务操作规则为市场的竞争，核发执照，开发确定和划分适当的频谱。开发通过市场竞争投标的执照执配方法，和工程技术办公室一起评估新的技术，9维持天线建筑物登记计划，为商用和专用无线电业务经营者核发执照和贯彻执行 FCC 的各项无线电业务管理规则和程序。 在频谱划分和管理无线电设备规则制定方面，WTB 与工程技术办公

16、室密切协调，在国际频谱划分和地面业务和空间业务之间协调工作与国际局密切协调和合作。还与公众安全团体的代表一起工作并发表有关电信事宜的演讲，以便促进合作。 组织与无线电管理有关的各种研讨会，为社会团体和个人提供技术咨询。 从 1998 年开始，WTB 采用通用执照系统(ULS),它是一个集成的数据库和处理系统，有利于电子填表，进入无线应用和所有无线业务的执照信息。 为了贯彻这项任务， 建立一个通用执照系统 （ULS） 任务执行队。 通过各项具体管理达到如下无线电管理的目标： 鼓励不同业务之间的竞争； 促进普遍服务，公众安全和为残疾人的服务； 最有效的利用频谱； 开发一个无线业务市场条件分析的框架； 适当的放松管理； 推动革新业务和提供更多的服务，特别是帮助小企业和新的经营者； 更有效地为无线电通信局的用户服务，包括核发执照的改进，消除工作的拖延，广泛散发资料和使工作人员