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1、昌吉州供昌吉州供销销系系统实统实施基施基层组织层组织建建设设能力能力提升工程意提升工程意见见 为贯彻落实自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（新党发20165 号）和自治州深化供销合作社综合改革试点实施方案（昌州党办发201664 号）文件精神，根据中华全国供销合作总社关于深入实施基层组织建设工程的指导意见（供销合字201627 号）及关于印发“千县千社”振兴计划实施方案（供销合字201642 号）总体部署，现结合系统实际，特提出如下实施意见。一、总体要求深入贯彻落实中央、自治区、州党委政府及全国总社、自治区供销社关于深化供销合作社综合改革的部署，为全面提高基层组织建设水平
2、，通过深入实施“基层组织建设能力提升工程”，大力推进基层组织经营服务创新，进一步夯实为农服务基础，从根本上补足基层组织数量不足、基础不牢、体系不全、功能不强的短板。到“十三五”末，努力构建“适应农村需求、联结城乡流通、组织架构完善、服务功能完备、经营业务创新”的基层组织体系，实现基层供销社乡镇全覆盖，经营网点行政村全覆盖，基层组织发展实力明显提升，为农社会化服务能力明显加强的目标，全力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。二、工作任务1、着力夯、着力夯实实基基层层供供销销社。社。各县市供销社要围绕经济区域特点，坚持开放办社，创新发展途径，以全新观念和运作方式，打造产权多元、机制灵活、功能完备
3、的新型基层社，迅速扩大基层社在乡镇的覆盖面,全系统恢复改造基层社 60 家以上。一是一是打造提升 25 家以上经济强社。以总社、区社“千县千社”振兴计划实施方案为内容，各县市每年选择 1 至 2 家基础较强、运行规范、为农服务功能较完善基层社，按照自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的总体要求，全面升级做强。经济强社的资产总值、销售总额、盈利能力、运行质量位居全疆前列；县域乡镇辖区内农村综合服务社基本实现行政村全覆盖；牵头组建农民合作社联合社和农民专业合作社。到 2020 年，争创 10 家全国总社基层社标杆社，每个县市供销社要争创 1 家以上。二是二是改
4、造规范 30 家功能薄弱基层社。各县市每年选择 2 至 3 家基层社，按照“八有”（有证照、有场所、有人员、有标识、有制度、有收入、有项目、有成效）工作要求，由县市社统筹规划，通过自筹资金、社有企业投资、财政资金支持、吸纳社会资本、农民社员入股等多种方式进行改造提升，促进基层社发挥组织功能，巩固服务阵地，拓展经营业务，扩大与农民利益联结，增强发展功能活力。同时，积极探索村两委、集体经济组织合作共建的路径和方法，多种形式改造基层社。三是三是恢复重建 5 至 10 家基层社。根据县域经济重点区域布点和乡村经济发展格局变化，对基层供销社的建制和布局作出规划，通过组建农村（社区）综合服务社、专业合作社
5、、社有企业下伸经营服务网点等方式进行全面恢复，使其逐步担负起建设农村新型经营服务体系的组织者与落实者职责。四是四是科学运营管理基层社资产。着眼于供销合作事业发展，提倡县级供销社对基层社的人财物实行统管或参股管理，建立基层供销社资产运营管理机构和机制，重点加强土地使用和设施所有权的保护与管理，防止社有资产流失。2、 、规规范提升范提升专业专业合作社。合作社。通过基层组织创办、领办、合办等方式，加大发展力度，快速提高我州供销合作社系统农民合作社数量和质量，发展农民合作社 350 家，打造示范社 100 家，发展合作社联合社 50 家，兴建为农服务中心 10 家以上。一是一是坚持发展农民专业合作社，
6、通过政策引导、强化服务、基层社领办、龙头企业带动等措施，吸引更多农民参与专业合作社，提高农民入社率，推动农民专业合作社有更大的发展。二是二是规范提升专业合作社星级社（示范社）。各县市每年选择 2 至 3 家合作社，按照自治州农民专业合作社星级社和全国总社示范社标准，着力推进合作社规模化、标准化建设。鼓励专业合作社发展特色农业，培育产品品牌，开展相关认证，推动农民专业合作社向产加销一体化发展。三是三是推动创新发展。各县市每年培育和打造 1 至 2 家合作社联合社或为农服务中心。积极利用技术、资本、土地等生产要素发展多元化、多类型合作社，通过股权投入、项目扶持、业务指导、加强服务等方式，加强供销合
7、作社与专业合作社的产权联结与经济合作，提升基层组织运行水平和服务功能，要积极参与现代农业建设，主动承担更多涉农项目建设，引导有条件的合作社开展资金互助业务、农产品经营服务等。3、改造完善、改造完善综综合服合服务务社社。 。加快建设主体多元化、功能完备、便民实用的综合服务社,实现村级综合服务社 300 家，打造示范社 100 家，发展庄稼医院 100 家以上。一是一是加快发展速度。按照州、县“美丽乡村”建设统一部署，坚持“政府引导、供销社主办、多方参与、市场化运作”原则，全面整合基层供销社土地、房产等资源，加强与各部门、乡（镇）政府、农村（社区）“两委”的联合合作，科学规划，合理布局，重点在新农
8、村示范区、连片扶贫开发乡（镇）村推进，加快农村（社区）服务社建设进程。二是二是严格建设标准。按照“四点一站”（日用品供应点、农资配送点、农产品购销点、再生资源回收点、电子商务服务站）标准，配置服务设施，优化服务内容，完善体制机制，加强与“新网工程”对接，切实保证村级（社区）综合服务社建设质量，真正树立起基层供销社在农村的新形象。三是三是拓展服务领域。有效整合乡村两级公益服务职能，引入邮政、保险、金融、通讯、电商等代理服务，将文化宣传、劳动就业等公益服务内容纳入综合服务社，积极参与农村社会管理，提升供销合作社的综合服务水平。4、 、积积极推极推进进行行业协业协会会发发展。展。重视和发展行业协会（
9、联合会），是新时期供销社转变服务职能、拓宽服务领域、完善农业社会化服务体系的重要组织载体，必须加大组建行业协会的发展力度，每个县市供销社要力争组建 2 家以上行业协会（联合会）组织，建立健全运行机制，强化自律和诚信建设，尤其要发挥农资、棉花、农产品经纪人、农产品、再生资源等传统领域主导作用，主动承接政府职能，维护行业权益。要切实履行服务宗旨，充实服务内容，提升行业协会服务水平，提高行业协会的凝聚力和影响力，不断推进行业协会健康有序发展。5、加快社有企、加快社有企业转业转型型发发展。展。加快社有企业发展是提升供销社发展实力，强化为农服务的重要支撑, 是推进供销合作事业发展的核心要求。各县市供销社
10、要积极围绕供销社传统业务和新型经营服务内容，通过加强社有企业资产整合，组建社有资产管理公司，联合系统内外企业共同创办公司等方式，积极培育发展社有企业 5 家以上。要加快企业转型升级，培育新的经济增长点，面向产加销各个环节，强化经营和服务能力，实现从流通环节逐步向农产品加工储运、产销对接、资金互助、品牌营销等拓展，全面提升为农服务的质量与水平。6、拓展基、拓展基层组织经营层组织经营服服务领务领域。域。当前，要把农业社会化服务、农村电子商务、农产品流通和农民生活服务作为重点领域，创新服务方式和手段，提升服务水平。要与农科等涉农企业联合，兴建现代农业综合服务中心或农机、植保等生产服务类合作社，整合农
11、资经营、农产品加工、仓储运输和技术服务资源，重点推广以土地托管为主要形式的社会化服务，为农民和各类新型经营主体提供代耕代种、统防统治、收储加工等系列化服务，促进农业适度规模经营。重视农村电子商务发展，州、县供销社要加快电子商务平台建设，为基层组织提供支持，带动基层发展农村电子商务，实现线上线下融合发展。7、 、强强化基化基层组织规层组织规范管理。一是范管理。一是积极推进县级供销合作社职能转变。要适应县域经营服务体系发展需要，由管理为主向管理与服务并重转变，由自我服务向为社会各类农村合作经济组织服务转变。重点抓好基层经营组织的指导、协调和服务，制定建设规划和具体实施方案，扎实稳步推进。二是二是强
12、化基层组织规范化建设，做到建章立制，制度上墙，全面提升供销社的整体形象。州社将制定下发基层社、专业合作社、协会、综合服务社、为农服务中心、供销超市等各类建设示范标准，全面推动基层组织建设向规范化、标准化迈进。三是三是对全系统的所有办公、经营、服务场所都要规范使用中国供销合作社标识。三、保障措施1、加、加强组织领导强组织领导。 。强化工作责任，成立由州供销社主要领导任组长，分管领导任副组长，各县（市）供销社主任为成员的自治州供销社加强基层组织建设工作领导小组。各县市供销社也要组建相应的工作领导小组。形成系统上下齐抓共建、业务部门齐抓共管的工作机制。2、制定、制定实实施方案。施方案。按照实施意见要
13、求，各县市供销社要认真制定具体工作方案，分解任务，明确措施，加快推进基层组织建设能力提升工作。州、县市供销社要注重分类指导，加强工作研究，及时总结推广好经验、好做法，积极指导基层组织建设工作创造性地推进。3、加大政策扶持。、加大政策扶持。积极落实中央财政支持供销合作社综合改革专项资金和农业综合开发等项目资金向基层倾斜。建立供销合作社合作发展基金，争取总社、区社和相关部门专项资金用于基层组织建设。各县市供销社也要积极争取当地党委政府和有关部门的支持，建立相应的专项发展资金。4、 、优优化推化推进进机制。机制。进一步解放思想，转变观念，加大改革创新组织形态、经营机制和服务方式，加强系统联合合作，建立完善推进基层工作新机制。通过主任工作会、现场促进会、经济运行会，采取月点评、季通报、年考核等方式，加大对基层组织建设工作检查督导力度。5、 、强强化自身建化自身建设设。 。优化基层人才队伍结构，推进开放办社和选贤任能工作力度，为供销合作社注入新的发展活力。加强基层组织人员的培养，采取举办培训班、考察观摩， “请进来、走出去”学习等方式，全面提高基层干部职工的业务素质和工作能力。
