建设企业制度文化

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1、企业文化作为企业软实力的核心，已经越来越得到企业的重视。企业文化的最高境界是让 企业的核心价值观变为员工的自觉行为。从文化理念到自觉行动从来不是一蹴而就的。企 业需要通过制度的约束使价值观贯彻到员工的行为中，从而形成习惯，再从习惯变为员工 的自觉行为。因此，制度是价值观落地的重要保障。加强制度文化建设，对于保障企业正 常经营、协调各方面关系、保证团结协作、调动各方面积极性和创造性、制约各种消极因 素和越轨行为具有重要的意义。本文旨在通过对制度文化的基本概念、特征、现状、如何 建设等角度的剖析，为大家提供一些具有实际意义的参考。制度与制度文化辨析什么是制度？综合多种解释，制度是通过权利与义务来规

2、范主体行为和调整主体间关 系的规则体系。从这个定义的内涵上看，制度作为一种权利与义务的分配规则体系，它规 定了人们在现实生活中的实际活动范围以及基本行为方式或模式；从外延看，制度作为一 种社会的规范形态，是通过特定组织的强制力来保证实施的制约主体行为和主体间关系的 特定规范。而企业的制度是企业为保证各项活动有序进行而制定的规章、规程和规范，集 中体现了企业理念对员工和企业组织的行为要求，是企业行为识别系统的重要内容。文化一般是指精神活动的范畴，包括社会意识形态和社会心理，说制度文化实际上就 应当是讲与制度相关联的意识形态和社会心理。制度文化本身是个中性概念，没有褒贬之 分，而这里我们提到的企业

3、制度文化是企业中制度意识形态以及与其相适应的社会规范、 制度及组织机构和设施等的总和。企业制度文化是企业在长期的生产、经营和管理实践中产生的一种文化特征和文化现 象，它是企业文化中人与物、人与企业运营制度的中介和结合，是一种约束企业和员工行 为的规范性文化，它使企业在复杂多变、竞争激烈的经济环境中处于良好的状态，从而保 证企业目标的实现。它既是企业为了保证实践目标而形成的一种管理形式和方法的载体， 又是企业从本身价值观出发形成的一种制度和规则。企业制度与企业制度文化不是同一概念，企业制度是企业为了达到某种目的，维持某 种秩序而人为制定的程序化、标准化的行为模式和运行方式，它仅仅归结为企业某些行

4、为 规范；而企业制度文化强调的是在企业生产经营的活动中应建立一种广大员工能够自我管 理、自我约束的制度机制，这种制度机制使广大员工的生产积极性和自觉能动性不断得以 充分发挥。当企业制度的内涵未被员工心理接受时，其仅仅是管理规范，至多是管理者的 “文化” ，对员工只是外在的约束，只有当企业制度的内涵被员工心理接受并自觉遵守时， 制度才变成一种文化。企业的制度未必都能形成制度文化，只有将制度管理与人文管理有机结合起来， 营造 出良好的企业制度文化氛围才能使制度文化形成一种习惯性意识根植于每一位员工的头脑 中， 从而打造出一种具有特色的企业优势资源并最终转化为生产力。当前我国制度文化建设的现状制度和

5、文化“两张皮”当前在很多企业，制度和文化存在两张皮现象，制度是制度，文化是文化。企业的制 度并没有跟企业的核心价值观关联起来，具体的制度条文也未能很好体现企业的核心文化 理念。制度是企业文化得以落地的保障。而在实际的经营活动中，很多企业一方面提出了 自己的价值观，另一方面制定制度时却没有将企业的价值观贯彻到制度中去。有的是专业 技术欠缺，有的是为了眼前利益而放弃了对企业价值观的坚持。这样的制度如果执行下去， 必然导致与企业核心价值观的脱节。如果不执行，这样的制度就形同虚设。有法不依，执 法不严，长此以往，企业的制度也必将失去效力。制度可实施性差在很多企业，制度很完善，但是在执行的过程中，却往往

6、失效。这是为什么呢？企业 制度的制定需要充分考虑以下几方面的因素：制度设计的奖罚力度是否到位，制度执行的 成本是否合适，制度执行是否有明确的度量标准。只有适合企业的制度，执行成本通过综 合权衡在企业可以接受范围之内，有明确的度量标准，有到位的奖罚力度，制度才能得到 有效的执行。当然，任何制度都有不完备的地方，这就需要企业文化去补缺。制度缺失、 文化又不能及时补位，千里之堤就可能会溃于蚁穴。制度僵化，缺乏变革企业文化和企业制度都有一定的稳定性，企业文化应该保持长久不变，企业制度也是 相对稳定和持久的，但是企业制度需要根据企业的发展适时做出调整。随着社会的发展， 企业的内外部环境都会发生一些变化、

7、企业的价值观也需要相应的作补充。而一旦企业制 度不能有效反映企业价值观时，就需要做改进。而目前有些企业的制度，并不能反映出企 业价值观的调整和变化。僵化的制度将成为企业发展的绊脚石。企业制度文化建设的主要内容企业制度文化建设主要包括三个方面的内容，分别是企业领导体制、企业组织结构和 企业管理制度。企业领导体制的产生、发展、变化，是企业发展的必然结果，也是文化进 步的产物。企业组织结构，是企业文化的载体。企业管理制度是企业在进行生产经营管理 时所制定的、起规范保证作用的各项规定或条例。企业领导体制：它是企业领导方式、领导结构、领导制度的总称，其中主要是领导制 度。企业的领导制度，受生产力和文化的

8、双重制约，生产力的提高和文化的进步，就会产 生与之相适应的领导体制。在企业制度文化中，领导体制影响着企业组织结构的设置，制 约着企业管理的各个方面。所以，企业领导体制是企业制度文化的核心内容。一个好的领 导体制，可使企业管理者形成一致的目标、产生强烈的动机为之努力，并可在员工中产生 较强的号召力和影响力。企业组织机构：它是指企业为了有效实现目标而建立的内部各组成部分及其关系。企 业组织机构好比一幢建筑的框架，它对企业的生存和发展有很大的影响。因此，组织机构 是否适应企业生产经营管理的要求，对企业生存和发展有很大的影响。不同的企业文化， 有着不同的组织机构。企业目标、内外部环境、员工素质、领导体

9、制等都会对企业的组织 机构构成影响因素。组织机构形式的选择，必须有利于企业目标的实现。企业管理制度：它是企业为实现目标，在生产管理实践活动中制定的各种带有强制性 义务、并能保障一定权利的各项规定或条例，包括企业的人事制度、生产管理制度、民主 管理制度等一切规章制度。企业管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。它作为职工 行为规范的模式，能使职工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护职工共同利益的一 种强制手段。因此，企业各项管理制度，是企业进行正常的生产经营管理所必需的，它是 一种强有力的保证。企业管理制度是实现企业目标的强制措施。合理的管理制度会充分调 动企业职工的积极性，有利于职工主观能动

10、性的发挥。科学、完善、实用的企业管理制度 是与优秀的企业文化相辅相成的。加强制度文化建设的组织的制度化运作，能够使组织成员对于恰当的、基本的、有意 义的行为有共同的理解，确保企业价值观被认可与贯彻。制度化是企业价值观落地的前奏， 它包含两方面的含义：一层含义是指价值观必须要充分体现在企业的制度安排和战略选择 上，使企业员工的价值理念充分体现在企业的实际运行过程中；另一层含义是指价值观作 为企业倡导的价值理念，必须通过制度的方式统率员工的思想，任何员工都必须在思想上 接受企业的价值观，价值观作为员工在思想上的制度而存在。在企业中，文化理念(价值观)和行为规范作为一种倡导，有时其约束功能显得很不足

11、， 管理者时时面对的是文化背离，也就是与价值观不一致的言与行，这时候，制度的刚性弥足珍贵。张瑞敏在刚掌管海尔的时候，如果天天喊追求卓越简直就是闹笑话，他如何做呢？ 强化制度刚性，如“不准随地大小便” 。慢慢地，海尔人有了更高的文化追求， “真诚到永 远”成了海尔的文化象征，海尔的企业制度成了企业管理规范的一种象征，制度升华为文 化，成为海尔人的文化自觉。当企业不断发展壮大后，领导者的意志已经不能有效地覆盖企业的各个方面，客观上 需要企业根据自己的业务状况制订和执行科学的管理制度和业务流程，规范组织和人的行 为，明确职责，有效监督，形成一种决策科学化、流程标准化、考核系统化的管理模式。如何系统构

12、建制度文化体系？邓小平同志曾指出，一个社会的制度好，会使坏人不敢做坏事；制度不好，会使好人 不敢做好事。企业亦是如此，如果企业的制度根植于企业的运营实践，能够与企业的行业 特征、地域特征、文化特征等紧密地结合在一起，就能起到规范企业人行为的目的，逐渐 使制度所约束的行为转变成企业的自觉行为，推动企业的发展。反之，如果企业的制度脱 离于企业实际之外，与文化相背离，就会大大降低制度的执行力，受到企业员工的抵制， 阻碍企业的发展。我国对企业文化的研究起步较晚，对制度文化的研究大大滞后于西方发达国家。因此， 企业制度文化建设也表现出许多相对不成熟的方面，如我国企业普遍存在着企业领导体制 运作不规范、企

13、业组织机构不完善、企业管理体制中激励机制不得力和制度文化的执行机 制不科学等。从制度文化的层面来看，制度文化包括领导机制、组织机构和企业管理制度三个方面。 所以，当我们谈企业制度文化建设的同时，也要分别从领导体制、组织结构和企业管理制 度三个方面入手，协调进行，从而让制度真正“文化”起来。大型企业集团的制度建设具 有一些明显的集团特征，在制度建设中我们也需要予以充分考虑。企业管理制度建设企业制度的制定要从企业的经营实际出发，充分考虑到企业内外多方面的因素。既要 考虑行业特征的影响，又要涉及到区域文化、人文特征等对企业所产生的影响。制度是任 何一个社会及组织团体正常运转所必不可少的因素之一，是企

14、业进行正常的生产经营管理 的强有力的保证。合理的管理制度会充分调动企业职工的积极性，有利于职工主观能动性 的发挥。科学、完善、实用的企业管理制度是与优秀的企业文化相辅相成的。管理制度制定所应遵循的原则合法性原则企业管理制度的制定一定要依据和遵守国家的法律、法规、政策，不得与国家的法律、 法规、政策相抵触，而应在企业管理中贯彻、融入国家的法律、法规和政策。只有这样， 才能保证制度的合法性。平等性原则制度面前人人平等。上至老总，下至一般员工，都应该充分尊重制度的权威性。好的 制度应对企业所有成员都具有同等且硬性的约束力。可行性原则制度要与企业的经营实践相结合，要具有一定的可行性。没有可行性基础的制

15、度形同 虚设，不仅不能给企业管理带来一定的辅助，还会给制度的推行造成很大的困难。严肃性原则企业内部管理制度一经正式推行，企业中的每一位员工，不论是领导还是普通职员都 应照章行事，做到制度面前人人平等，有章必依，违章必究。否则，制度就会缺乏权威性、 严肃性，变得苍白无力，企业管理也就不可能成功，必将陷入管理松懈、纪律涣散的危险 境地。稳定性原则制度应具有稳定性，切不可朝令夕改。不断变化的制度不仅会影响人的行为判断，也 会使制度的权威性受到挑战。确定制定制度的理念制度建设要立足于企业的实际，与企业战略目标相结合；制度建设不能是大幅度的改 革变动，而是对现有机制的改良；制度建设要能为企业决策提供保障

16、；制度建设要与员工 职业化发展结合起来；制度建设要推动管理与工作效率的提高。制度建设的过程要民主、公正和规范企业的制度是全员的制度，因此，企业制度的建立需要全员的共同参与，要有民主性 和规范性。同时，制度还必须是公正的，它既要体现领导的意志，也要体现一般员工的意 志。制度的执行要有公平性、激励性对员工行为的规范约束是企业制度的一大作用，它强制员工遵守制度所规定的行为准 则。因此，在制度执行过程中，要坚持公平性和激励性相结合。公平性可以减少制度执行 过程中所遇到的阻力。激励性可以促使员工主动自觉地去遵守和维护制度。这里所说的激 励要包括奖励和惩罚，如企业考勤制度的制定方面，迟到和早退要受到惩罚，同时，员工 全勤也可以采用一些奖励措施。企业领导机制建设企业领导体制是领导方式、领导结构、领导制度的总称。企业领导机制是企业制度文 化的重要内容，一个好的领导体制，可使企业管理者形成一致的目标，产生强烈的动机为 之努力，并能在员工中产生较强的号召力和影响力。企业领导方式人们常说，企业文化就是领导者文化，这句话虽不科学，但我国企业中确实普遍存在 着这样一种现象。在我国企业运行中，领导者的示范作用对企