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1、- 1 -2011-2012 年民生工程工作总结凤阳县民生办（2012 年 10 月 3 日）去年以来，在县委、县政府的正确领导下，经过县民生工程各成员单位的共同努力以及全县人民的广泛支持和参与，我县民生工程各项任务进展顺利，政府投入持续加大，社会效益和经济效益显著，工程实施在健全社会保障体系、改善医疗卫生和教育环境、加强公益性基础设施建设、保障农民持续增收等方面取得了长足的进步，群众“生活难、看病难 、上学难、行路难、住房难” 等民生问题得到有效解决。 现将两年来工作情况汇报如下：一、两年来民生工程取得进展2011-2012 年，我县财政累计投入民生工程项目资金 11.4 亿元，约占财政总支
2、出 24%。工程实施范围涵盖了城乡居民生活保障、住房保障、教育保障、医疗卫生保障、农村生活和农业生产基础建设、公共文化建设等各个方面。一是社会保障体系初步健全。两年来，我县建立和完善了包括城乡居民养老保险、最低生活保障、五保户供养、重度残疾人生活保障在内的各种群众基本生活保障制度。保障覆盖面不断扩大，总覆盖人口由 2010 年的 6.1 万人增加到 46.4 万人；保障标准不断提高，其中最低生活保障和五保户供养年均标准分别由 2010 年的 1080 元、2100 元增加到 2012 年的 1560 元、2300- 2 -元，逐渐形成了广覆盖、多层次的社会保障体系。目前领取各类补贴资金人口 1
3、6.2 万，占总人口 22%，两年来共发放各类补贴资金 18451 万元。同时，两年来我县共新建了 3140 套保障性住房和 6 座敬老院，计划完成 2950 户农村危房改造工程，城乡困难群体住房保障力度逐步加强。二是医疗保障体系更加完善。截止到 2011 年底，我县每个行政村都修建了 1 所卫生室，每个乡镇卫生院都新建了医疗用房。2012 年，全县参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险人数达 710377 人，结合城镇职工居民医疗保险、城乡医疗救助，我县已经形成了完整的、全覆盖的医疗保障和救助体系，群众因病致贫因病返贫问题得到有效缓解。同时，以免费婚检、孕产妇住院分娩补助、儿童免疫规划为主要
4、内容的提高妇女儿童健康水平工程的实施对居民医疗保障体系作了有益的补充。两年来，共补偿居民住院医疗费用 2.2 亿元，次均补偿费用 2777 元；共实施医疗救助 43265 人次，发放救助资金 1624 万元；共有 14283 人接受免费婚检，9989 名农村孕产妇获得分娩补助资金 299.7 万元。三是教育环境得到明显改善。两年来，通过实施义务教育经费保障机制，我县共投入 10886 万元用于加强义务教育阶段学校公用经费保障工作，同时免除了所有义务教育阶段学生学杂费，共向 2347 名农村家庭困难寄宿生发放生活费 197 万元；实行了中等职校困难学生资助制度，向 6031 名在校中职学生发放-
5、 3 -助学金和免除学费共 641 万元；实施了校舍安全工程，全县共投入 5919 万元新建校舍 6.73 万平方米、加固校舍 25.8 万平方米；在全县 190 个农村中小学建立了留守儿童之家，公共教育环境进一步得到有效改善。四是农村基础设施建设不断加强。两年来，我县共实施了 43座病险水库出险加固工程、6 处农村饮水安全工程、5 座农村公路危桥加固改造工程以及 4 处清洁工程；通过一事一议形式修建了沟塘渠坝、村级道路、环卫设施，文体设施等 1239 个村级公益事业建设项目；帮助 500 户农户修建了沼气，农村生活和农业生产基础设施落后问题得到改善。五是农村公共文化建设逐步推开。两年来全县共
6、新建了 136个农家书屋、9 个乡镇文化站、10 个儿童活动室、7 个公共电子阅览室，农村公共文化建设正逐步推开，农村文化环境逐步改善，进一步拓宽了农民和外部环境信息沟通的渠道，有利于促进农民整体素质和农村文明程度的提高。六是农民就业能力得以提升，农业产业风险逐步降低。去年以来，共有 15624 人接受了新型农民培训和就业技能培训，掌握了一技之长；全县共有 104.2 万亩小麦、水稻、玉米等农作物和3300 头牲畜参加了政策性农业保险，两年来共理赔参保农户补偿金 3256 万元，有效降低了农业风险，减少了灾害对农民生产生活的影响，稳定和保障了农民收入。二、两年来民生工程工作主要做法- 4 -近
7、年来，通过不断加强横向和纵向推进机制，我县实施民生工程已经形成规范有序的工作体系，为完成目标任务提供了有力的组织保障。主要从以下几个方面开展工作：（一）抓好组织领导。每年初，县委、县政府召开全县民生工程工作会议，向全县印发实施民生工程规范性文件，及时调整和充实协调小组成员单位。会上，县政府和各乡镇、民生工程实施单位签订民生工程目标责任书，将任务分解到每个乡镇和相关部门，落实到具体责任人。同时，通过健全民生工程纵向和横向推进机制，巩固了县委、政府统一领导、民生办牵头协调、部门负责实施、社会广泛参与的工作格局。（二）抓好资金保障。首先是足额安排资金。按照早编预算、编好预算、精编预算的要求，县财政将
8、民生工程预算编制作为年度财政预算编制的重点内容，及时根据目标任务及省财政部门确立的资金分担原则，足额将民生工程资金列入预算。其次是强化资金监管。根据省市对民生工程资金管理要求，结合我县实际，及时修订工程资金管理办法。通过加强专户管理、坚持社会化发放、加强监督检查等措施，对资金运行进行全程监控，确保资金使用效益和安全。（三）抓好工程管护。为解决民生工程后期管护问题，2011 年，我县建设类工程均建立了后期管护制度。今年，县民生办通过建立会商制度，会同工程实施各牵头单位按照“可承受、可操作、可持续” 三个原 则对去年制定的民生工程管护制度进行重新梳理，- 5 -进一步明确工程管护责任、管护主体和管
9、护措施。（四）抓好日常管理。通过不断加强基础工作，规范民生工程项目管理。严格受益对象申请、评议、审核、审批制度，规范资金类项目程序，做到“ 政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放” 。严格土建工程项目“ 六制” 管理，确保工程 项目按质、按时推进。严格规范各类工程资料管理，加强基础数据库建设，规范资料收集、整理和装订工作。完善便民服务措施，通过建立民生网站，方便群众从正常途径获取民生信息，及时了解政策内容、实施单位和项目联络人；通过规范和优化一卡通发放流程，使得补贴资金及时、足额发放到老百姓手中。（五）抓好督查考核。民生工程实施以来，县民生办始终把督查考核作为做好民生工作的一个重要抓手，主要从
10、三方面开展工作。一是开展联合督查。两年来，连续多次开展了由民生办、效能办及审计等部门参加的民生工程督查工作。督查中坚持有督查必有调度、有调度必有跟进、有跟进必有通报的协调机制。针对督查中发现的问题，实行限期整改。二是实行倒排工期。对全县所有的建设类工程，具体到每个项目点，按周实行倒排工期。县民生办不定期对节点完成情况进行检查和督办。三是开展预考评工作。为确保全面完成年度任务，同时也为了整体推进工程进展，今年 9 月，县民生办牵头组织对 2012 年全县民生工程实施情况进行一次全方位预考评，为提前发现问题、及时整改、做好迎接省市检查准备工作打下基础。- 6 -（六）抓好宣传发动。主要结合“围绕一
11、条主线（扎实稳妥地组织实施民生工程）、把握两个重点（加强对县直责任单位的协调服务、加强民生工程的跟踪督查）、实现三个目标（确保年内民生工程工作任务完成、确保民生工程在全市争先进位、确保人民群众满意度、知晓度和支持度提高）” ，重点宣传民生工程的政策内容和惠民成效。今年以来，县民生办开展了宣传月活动，利用制作专题节目、设置展板、咨询台，印发明白纸、一封信，粉刷墙体标语等多种形式向百姓宣传民生工程，其中制作专题电视节目6 期，印发明白纸、一封信 14 万份，印刷墙体标语 1200 多条，并组织财政干部到基层与群众开展民生工程大家谈活动。三、下一步工作打算尽管几年来全县上下加大了实施民生工程工作力度
12、，工程任务都能顺利完成，但通过今年预考评情况来看，我县民生工程工作还存在部分项目进展缓慢、宣传和管护工作有待于进一步加强，群众知晓度和满意度有待于进一步提高、基础工作有待于进一步规范等问题，需要从以下几个方面来改进和完善：（一）加强调度工作。抓住当前晴好天气，严格按照倒排工期的时间节点层层推进，确保按照市政府要求在 10 月底全部完成主体建设任务。对目前还没有完成任务的建设类工程进度实施一周一报告制度，对工程实施难度较大的项目开展重点调度，并帮助协调工程推进中遇到的困难和问题，防止因个别工程不能按时完工影响在全市年终考核。- 7 -（二）加强管护工作。坚持长期不懈地抓好管护工作，进一步完善工程
13、类项目后续管护措施，做到产权清晰，职责分明。管护工作要做到有钱办事、有人办事、台帐规范、有迹可查。以开展“回 头 看” 活 动方式，加 强对已建成项目管 护效果的检查，切实保障各项工程项目正常运行，持续发挥工程效益。（三）加强基础工作。针对今年 9 月份预考评中发现的问题，就薄弱环节开展专项整改工作。做好政策梳理和制度建设，对照年度考评要求补差补缺，做好各个环节的程序规范和痕迹保留工作。加强数据库维护工作，确保数据准确，使用正常。（四）加强宣传工作。以提高群众对民生工程的知晓度和满意度为出发点和落脚点，在做好现有宣传工作的基础上，继续创新形式开展宣传工作。发动民生工程各成员单位结合各自特点，采取群众容易接受、形式新颖、影响面大的一些形式有针对性地开展宣传活动，切实提高群众知晓度和满意度。（五）加强督查考核。逐月开展专项督查，对督查出的问题实行交办制度、限期整改。同时，督促各牵头单位加强对各项目点的督查督办。做好 2012 年度全县民生工程综合考评工作，发挥考评机制对民生工程工作的牵引作用。
