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1、1建设新型农村社区 打造农民幸福家园王屋镇新型农村社区建设的调查与思考去年以来，王屋镇党委政府围绕省委、市委关于新型农村社区建设的战略部署，在推进新型农村社区建设、打造农民幸福家园、实现农民就近就地城镇化方面进行了大胆的探索和实践，取得了一定成效，同时，也面临着诸多难题，通过我们近一段时间以来对王屋镇愚公新社区的走访调查与思考，分析了存在问题的根源，找准了对策，进一步理清了思路、明确了方向，坚定了加快推进社区建设的决心和信心。一、新型农村社区建设是时代发展的要求和选择一、新型农村社区建设是时代发展的要求和选择王屋镇地处济源市西部山区，辖 44 个行政村，291 个自然村，7500 余户，3.2
2、 万口人。其人口分布、产业发展、资源禀赋等状况，决定了王屋新一轮的改革与发展必须以新型农村社区建设为切入点和突破口，这既是时代发展的要求和市委市政府的战略意图，也是王屋镇加快发展的必然选择。1、新型、新型农农村社区建村社区建设设是王屋新型城是王屋新型城镇镇化的重要支撑化的重要支撑王屋辖区面积较大，约 258 平方公里，仅靠小城镇建设拉动城镇化进程，是远远不够的，一定要走小城镇、新型农村社区“两轮驱动”的发展路子。过去对村容村貌的修修补补，达不到城市化，提高不了城镇化水平。通过新型农村社区建设，可以逐步实现农村基础设施城市化、生活服务社区化、生产服务社会化、经济发展产业化，有效促进农村生产方式和
3、生活方式的转变和提升，从而加快城镇化进程。2、新型新型农农村社区建村社区建设设有利于促有利于促进进王屋王屋农业规农业规模模经营经营农业产业化和农业现代化都要求区域化种植、专业化生产、规模化经营。而目前，王屋镇以家户为单位的生产经营仍然占较大比重，很2难适应农业产业化的要求和现代农业发展的新形势。而新型农村社区建设也正是适应了农村发展的新趋势，最大程度地满足了农民群众土地规模经营、部分人离土经营，就近就地融入城市生活的迫切愿望。3、新型、新型农农村社区建村社区建设设有利于集有利于集约节约约节约利用土地利用土地经调查，王屋镇 291 个自然村中，10 户以下自然村有 150 余个，这些小自然村及零
4、星散居、独居户，户均宅基地占有面积达 0.8 亩以上，造成了土地的严重浪费。而该镇目前规划建成的新型农村社区，每户宅基地占地面积和公共用地面积，户均仅有 0.5 亩。经初步估算，全镇7500 余农户全部规划纳入社区建设，可节省耕地 4000 亩左右。4、新型、新型农农村社区建村社区建设设有利于改善提高群众生活有利于改善提高群众生活质质量量王屋镇的小自然村及零星散居户大多离中心村的平均距离在 2 公里左右，要实现集中供水、供电、供气，架设宽带、有线电视，配套完善敬老院、学校、幼儿园、卫生所、图书室、超市等公共服务设施，是几乎不可能的。要让他们享受到全部的现代化公共服务，其代价将是一个天文数字。因
5、此，规划建设新型农村社区，让相邻的若干行政村、自然村集中整合并入社区，是实现公共服务全覆盖、改善提高农民生产生活质量最直接、最有效的途径。二、王屋镇新型农村社区建设的成效与态势二、王屋镇新型农村社区建设的成效与态势近两年来，王屋镇在新型农村社区建设的实践中，认清形势，登高望远，抢抓先机，乘势而上，大胆探索，主动作为，取得了一定经验成效。新愚公社区建新愚公社区建设设初初见见成效。成效。紧紧围绕市委、市政府建设生态旅游型愚公新社区，实现规划区内农村就近就地城镇化的战略构想，王屋镇理出了“土地集约利用、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全”的社区建设思路，通过采取科学规划、合理选址、多村整合、拆
6、旧建3新、发展产业、改善环境、健全服务等措施，目前初见成效。在规划区内建成统一风格的新型民居 350 户，集聚人口 1300 余人，改造古色古香农家乐宾馆 100 余户，发展沿线鲜果自主采摘园 2000 余亩，完成了街巷硬化、沿线美化、游园绿化、排污管道铺设等环境改善提升工作，建成了社区便民服务中心。目前，正在规划建设仿明清古建筑旅游特产一条街、休闲茶社、生态餐厅等旅游服务业项目，发展态势良好。已初步呈现出民居集中建设、道路宽阔平坦、小区亮丽整洁、花草亭台交相辉映的新型社区建设的新景象。清虚清虚宫宫社区建社区建设势头强劲设势头强劲。 。该镇的清虚宫社区在原来的扶贫搬迁、人口集聚的基础上，又新规
7、划建设住宅区 2 处，并与原有人口集聚区相连，形成了人口规模集聚的良好趋势。随着林山河漂流、水上乐园等大型旅游休闲项目的规划建设和投入营运，目前已形成了丰富的人流，在适宜漂流的炎热天气，每天客流量在 5000 人左右，较大程度地刺激和带动了清虚宫社区旅游服务业发展。目前，已就地转化劳动力 500人左右。随着二期水上漂流、水上乐园、滑雪场、滑草场等休闲项目的建设，该社区会人气更旺，旅游产业发展更快。进进入社区居民入社区居民满满意度和幸福感大大提升。意度和幸福感大大提升。进入社区的居民生活舒适，生产生活方式有较大改变，卫生意识增强，满意度较高，幸福指数提升。当初少数不认识甚至阻挠社区建设的群众也都
8、统一和提高了思想认识，坚定了建好社区、过上幸福美好生活的决心和信心。三、山区新型农村社区建设面临的困惑与挑战三、山区新型农村社区建设面临的困惑与挑战王屋镇的新农村社区建设虽然取得初步成效，但是也面临着诸多困难和挑战，主要问题有以下几个方面：1、 、资资金短缺，人口金短缺，人口难难以以规规模集聚。模集聚。社区基础设施建设投资较大，特别是对山区农村来说，每整合集聚一片，都要开挖平整场地、垒砌护4坡护堰、基础建设投入资金较大。其次是农户迁入到社区居住仅住房一项需投资 20 万元左右，而在对王屋镇群众收入情况的调查中，发现存款在 10 万元以上的农户不到 10%，存款 5-10 万元的农户约占60%，
9、还有 20%的农户存款在 1 万元左右，有的甚至有较大外债，特别是家里刚盖过新房或儿子刚结过婚的，外债都在 10 万元左右。因此一次性投资 20 万元建新房对 80%以上的农户来说都是难以承受的，没有一定的政策资金扶持，拆旧建新、集中并居、人口规模集聚就为成为一句空话。2、就、就业业困困难难， ，农农民民难难以离土以离土经营经营。 。将人口向社区集聚的前提是首先让农民脱离土地，离土经营，且保证收入不减。而山区由于受到种种因素影响，产业发展及产业对社区的支撑能力较弱，以王屋镇正在推进的愚公新社区为例，其确立的产业发展目标是做大做强旅游服务业，实现社区居民就地就近就业，而实际上建成的百余家农家乐宾
10、馆，目前正常营业的达不到 20%，大多数社区居民还要靠土地收入。3、 、顾虑较顾虑较多，社会保障多，社会保障须须健全完善。健全完善。理论上讲，建设新型农村社区是农村发展的二次革命，但是由于缺乏强有力的政策支持，群众顾虑较多，怀疑新型农村社区建设的可持续性，担心由于将来政策支持力度减弱，使其进入社区后，社会保障享受不到与城镇同等待遇，不能够领到土地使用证及房产证，社区居民住房公积金制度能否实行，脱离原居住地后与土地流转大户之间发生矛盾纠纷怎么办，以上种种顾虑直接影响和困惑着社区的建设与发展。四、对症下药因地施策是推进新型农村社区建设的关键四、对症下药因地施策是推进新型农村社区建设的关键对于以上存
11、在的困难和问题，我们应认真分析研究，找出症结，因地制宜，因地施策，使问题得到较好解决，推动工作顺利开展。1、多措并、多措并举举破解破解资资金金难题难题5要解决钱从哪里来的问题，在目前政府财政较为困难的情况下，只能采取小马拉大车的办法，拓宽融资渠道，多元筹资，小马多了自然拉得动大车。采取政府投资一点、项目资金争取一点、群众自筹一点、集约省一点、社会助一点、一事一议筹一点等措施，多措并举解决资金难题。同时，要把土地占补平衡、增减挂钩与社区建设相结合，鼓励整村或整组迁建到社区内居住。将他们搬迁后留下的空心村整治复耕，占补平衡后所增加的土地面积，按政策规定每亩地补助 12 万元，返还给搬迁户，用于建房
12、补贴。这样可收到一石二鸟的效果，既缓解了我市建设用地紧张、土地占补平衡问题，又为进入社区建房的居民给予了大力政策资金扶持。2、广辟社区居民就广辟社区居民就业业增收渠道增收渠道社区建设的关键就是要让农民群众进得来，留得住，快致富，生活好，因此，广辟社区居民就业增收渠道是社区建设重中之重的工作。一是靠旅游服一是靠旅游服务业务业的快速的快速发发展展实现劳动实现劳动力就地力就地转转化。化。随着全民休闲时代的到来，王屋镇在未来 20 年时间内，将建成王屋山漂流、王屋山水上乐园、王屋山洞天福地养生苑、生态休闲度假王屋山庄、清虚生态农业观光园、愚公文化产业园、王屋山写生摄影基地、愚公故里拓展训练基地、王屋山
13、养老健身基地、王屋风情小镇旅游特产街等近 20 个总投资在 60 亿元以上的大型旅游休闲项目，开发旅游地产 10 余万平方米，1500 余户，新增加以休闲度假为主的流动人口 1 万人左右，建成农家乐宾馆 300 家左右，从事旅游服务业专职人员可达 3000 人左右。二是靠二是靠农业产业农业产业化化经营让经营让部分社区居民部分社区居民转转化化为产业为产业工人或工人或职业农职业农民。民。土地逐步向当地经营大户、农民合作社及外来客商流转。农民除土地流转后的永久性租金收入或分红外，还有为经营户打工的工资收入。6受山区地貌多样、丘陵与岗坡地较多等条件限制，加之以发展烟草、制种、林果为主的优质高效农业，人
14、工投入相对较多，决定了王屋的农业为劳动密集型农业。因此，即使土地规模流转，经营户也需雇用一定数量的当地人从事农业生产，使社区居民成为农场工人或职业农民，其数量大约在 4000 人左右。三是靠三是靠资资源开源开发发加工型工加工型工业经济辐业经济辐射射带动带动社区居民社区居民扩扩大就大就业业。 。在巩固发展现有铁、铜、石英等开采加工企业的同时，随着鹤济煤业王屋山煤矿改造提升后正常投入生产及年产百万吨郭沟煤矿开工建设，王屋境内围绕煤炭产业，将有 3000 多社区居民成为产业工人或从事煤炭运输等与之相关产业。四是靠社区社会化服四是靠社区社会化服务为务为社区居民增加就社区居民增加就业业机会。机会。根据社
15、区服务社会化的要求，随着社区人口集聚到一定数量，社区内超市、菜市场及餐饮服务、家政服务、保洁服务、维修服务、幼儿服务、养老服务等将通过市场化运作的方式应运而生，全镇从事社区服务业人员的数量可达 1000 人左右。3、制定政策形成社区建制定政策形成社区建设设合力合力社区建设是一个较为复杂系统的建设工程，涉及到发改、财政、国土、规划、建设、交通、民政、教育、卫生、文化、金融等各个方面，因此，要研究制定相关配套政策，整合资源，融合要素，形成新型农村社区建设的强大合力。养老、教育、卫生、道路等基础设施建设项目要优先社区建设，尽快缩小社区与城市、城镇的差别，让社区居民真正享受到养老、教育、卫生等优质公共
16、资源，真正改变农民的身份和生产生活方式，让农民变成市民，让农民群众过上城里人的生活，这是新型农村社区建设的核心内涵和关键所在。我们只有尽力增强社区的吸引力、凝聚力，才能使更多农民自觉自愿地进入社区。7同时要通过政策配套，降低农民进入社区的门槛，加大补助力度，降低农民进入社区的成本，特别是在购买住房或建设住房方面，要让大多数群众买得起，建得起，要让少数困难群众借得来钱、还得起债。总之，新型农村社区建设任务繁重，困难较大。但是，只要思想不滑坡，办法总比困难多。从王屋镇新型农村建设的实践、困惑及他们破解发展难题的尝试和做法中，给人们最大的启发是：只要紧紧围绕市委、市政府的战略意图，先行先试，边试边推，大胆实践，勇于探索，注重特色，务实有为，就一定能够创造新经验，闯出新路子，为建设济源“三化”协调发展先行区做出应有的贡献。
