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1、焦作市财政局机关工作质量管理基本标准焦作市财政局机关工作质量管理基本标准总 则（一）为了提高党政机关的执行能力，深入开展“效能革命” ，实现机关“日常工作规 范化，各项管理程序化” ，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关，特制定 本标准。（二）以“三个代表”重要思想为指导，以执行力建设为主线，借鉴 ISO9000 质量管 理标准，在全市党政机关实行工作标准化管理，规范行政行为，增强服务意识，提高办事 效率，维护群众利益，为建设法制型政府、服务型政府，促进全市经济快速发展，构建和 谐社会提供政治保障。（三）党政机关工作质量管理标准主要包括机关文化建设、工作目标、组织机构、工 作依据、
2、工作职责、工作程序、工作保障和考核考评等内容。基本标准一、机关文化建设1、确立工作理念财政局机关的工作理念是“依法理财、廉政为民、团结高效、务实创新” 。依法理财：即依照宪法、法律和行政法规等规定，综合运用法律手段、经济手段和行 政手段管理国家财政，实现财政管理的法治化、规范化和制度化，这是实行公共财政制度 的最基本的原则。依法理财对政府财政行为的约束和规范，是现代社会立法精神的根本体 现。坚持科学理财、民主理财、为民理财，依法编制预算、依法审批预算、依法执行预算、 依法进行预算监督和自觉接受监督、依法规范举债，努力落实公共财政为人民的理念，深 化财政改革、完善财政职能、规范财政管理，全面推进
3、依法理财，建设一支政治强、作风 硬、业务精的理财队伍。廉政为民：树立“权力就是奉献，当官不为发财、为民不遗余力、办事不图回报、工 作不带私心”的观念，正确处理好奉献与索取的关系；自觉接受党风党性教育和廉政教育， 加强世界观、人生观、价值观的改造；自觉反腐倡廉，防止并克服官僚主义，提高拒腐防 变和抵御风险的能力，加强制度建设，规范权力运作，自重、自省、自警、自励，清清白 白做人，清正廉洁为官。团结高效：团结出合力，团结出效率，团结出生产力。通过制度约束、文化领导、情 感激励、强化培训等多种形式树立团队意识，增强凝聚力和战斗力，培养活跃、民主的工 作气氛和作风。细化责任分工，减少推诿扯皮；强调团结
4、协作，提高工作效率，形成协调 运转、团结和谐的工作格局。以事业为重，以大局为重，相互之间开诚布公，与人为善， 光明磊落，多开展批评与自我批评，敢于讲真话，善于听意见，取人之长，补己之短，形成同心同德、和衷共济的良好氛围。务实创新：务实创新就是解放思想、实事求是、真抓实干、超越前人。做事要务实， 讲实话、办实事、求实效，强调“一万次表态抵不上一次实干、一万次议论抵不上办成一 件实事” ，聚精会神地抓好落实。创新是发展的关键，发展的速度取决于创新的力度，永葆 创新精神，保持昂扬的工作热情，勇于求新、不断求变，在求真中创造，在务实中创新， 在创新中发展。2、政治文明建设（1）领导班子、领导干部、党员
5、和公务员在政治上、思想上、组织上、作风上的要求。 要认真学习、领会、遵守党章、党的十六大、十六届四中全会关于对领导班子、领导干部、 党员和公务员在政治上、思想上、组织上、作风上的要求。要按照党章规定的党员的八项 权利和八项义务，明确自己必须具备的六项基本条件，坚持党员和党的干部必须遵守的基 本准则和新时期加强和改进党的建设的纲领。要树立正确的权力观、地位观和利益观，为人民掌好权、用好权，坚定理想信念。坚 持依法治国、依法执政，提高法制化管理水平，要学法、知法、懂法，增强法律意识和法 制观念，严格在宪法和法律的范围内活动，不能有超越宪法和法律的特权，不能以权代法、 以权压法。坚持民主集中制，发展
6、党内民主，团结同志一道工作。要有民主作风，领导干部特别 是主要领导干部要善于集思广益，广开言路；善于团结同志一道工作，形成互相信任、互 相支持、互相理解的良好风气。要建立健全各项党内民主制度。要清正廉洁，洁身自好，要注意自己的言行举止，加强道德修养，模范地遵守社会公 德和家庭美德。（2）关于落实上述规定和要求采取的具体措施。落实上述规定和要求，财政局注重从 制度建设和机制创新入手，采取多方面措施，真正提高领导班子、领导干部、党员干部的 战斗力。一是开展了“五型机关” 的创建活动；二是为了提高服务质量，进一步推行“三制” 服务，提高资金支付效率和服务水平。三是认真落实以“三重一大”为主要内容的十
7、项制 度，提出在全市财政系统开展约法三章，即不准受送礼金，不准接受吃请，不准参与黄赌 毒；四是建立机关与干部家属信息沟通制度；五是建立公开服务承诺制度，向社会公开作 出七项服务承诺；六是建立规范的“五个一”工作制度，即一天一台帐制度、一周一安排 制度、一月一计划制度、一季一总结制度、一年一述职制度；七是在全局副科级以上干部 中开展拒绝五种不良行为活动。八是认真落实领导干部专题民主生活会、廉政谈话、述职 述廉等制度；通过这些活动的开展和制度建设，真正把对领导班子、领导干部、党员干部 的的各项要求落到了实处，同时弘扬了正气，规范了各项工作程序。（三）对领导班子、领导干部、党员和公务员在政治上、思想
8、上、组织上和作风上的 考核标准。一是要自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持 用科学理论武装头脑，指导行动，认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策，在思想上、 政治上、行动上与党中央保持高度一致，自始至终将思想政治学习贯穿于工作和生活各个 方面、各个阶段；二是牢固树立共产主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错 误思想；三是严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定，主动接受群众监督，树立和维护财 政部门共产党员的良好形象；四是坚持为民理财、民主理财、依法理财、科学理财，严格遵守各项财政法规和财经 纪律，依照法定权限和程序履行职责，把群众利益和群众满意
9、度作为工作的最高标准；五是模范遵守财政系统的各项规章制度，积极参与集体活动和社会公益事业；六是爱岗敬业，努力学习财政前沿知识和理论，熟练掌握业务技能，不断提高个人素 质；七是有较强的服务意识，认真落实“三制”服务，让纳税人、预算单位和群众满意；八是有较强的改革精神和创新意识，坚持实事求是，与时俱进，不断推进业务工作上 台阶，擅于发现工作中的问题，及时总结经验，为领导决策当好参谋；九是坚持实事求是和理论联系实际的工作作风，能够经常深入基层开展调查研究，并 形成有较高水平和决策参考价值的调研成果；十是坚持在业务工作中勇争一流，在各项工作和考核中业绩突出。（四）考核结果的应用。一是考核结果将作为干部
10、年度工作评价的主要依据；二是作 为干部评先评优的一项重要依据；三是作为干部职务晋升的一项重要依据。3、精神文明建设（1）精神文明建设的具体目标：以创建全国文明单位为载体，用一流的工作业绩、一 流的干部队伍、一流的服务水平，一流的机关文化统揽各项工作，着力打造创新型、服务 型、学习型、廉洁型机关。（2）精神文明建设的具体方法和措施一是精神文明建设工作实行一把手负责制，由一把手亲自抓，分管领导具体抓，各级 领导要把创建工作作为今后一定时期的一项中心工作，列入议事日程，并指定专人负责日 常工作。二是以创建全国文明单位活动为载体进行宣传发动，动员各部门、各单位层层发动，部署分解任务；三是采取多种形式，
11、大力宣传精神文明建设的意义，增强全局干部职 工的责任感、荣誉感和紧迫感，形成人人参与的良好局面。四是定期聘请上级精神文明建 设指导单位到我局调研、指导工作，对发现的问题要及时进行解决。五是强化监督检查工 作，对下级单位做得好的要进行表扬，对不重视的单位或部门，要给予通报批评。六是对 局属各科室及所属单位要将创建活动列入工作目标，对创建工作实行目标管理。局班子成 员坚持一手抓分管的业务工作，一手抓分管部门的创建工作，形成各级领导、各部门密切 配合，齐抓共管的创建氛围。七是健全了各项制度，建立健全精神文明建设日常工作的检 查、考评、奖惩等制度，从制度上严格加强监管，纳入科学、规范化管理轨道。（3）
12、精神文明建设取得的成效2002 年 12 月获“全国财政系统先进集体”2003 年 1 月获“河南省财政系统先进集体”2003 年 2 月获“全省整治企业经营环境工作先进单位”2004 年 2 月第二次被命名为“省级文明单位”财政局下一阶段精神文明建设工作目标是：争创全国文明单位。（）精神文明建设结果的运用通过积极争创全国文明单位活动，我局形成了“依法理财、廉政为民、团结高效、务 实创新”的干部作风，大力弘扬“敢为人先、勇争一流”的精神，大大推动了财政各项工 作的开展。4、效能文化建设结合财政部门的实际和业务特点，制订效能名言警句：收集整理：通过开展征集效能革命名言警句活动、局域网上设立专栏等
13、形式，在财政 系统范围内征集反映财政部门业务目标、标准、内容、人员形象及其他特点的效能名言警 句。包括思想建设、业务建设、行风建设、服务质量、高效理财、执行力建设等方面。通过办公楼走廊悬挂标语、局域网专栏、专题板报、新闻媒体上公开等形式进行宣传 教育。效能建设理论与实践：通过落实上级指示精神、开展调研活动、评选优秀研究成果等，提高效能建设的理论 水平，并及时在全局开展相应的工作，使理论与实践紧密结合。每年至少开展一次调研活动；组织科级以上干部开展效能建设研讨会；进行效能建设 经验交流会等。把取得的成果转化为实践应用，通过制定规章制度、开展活动等进行实践。（3）效能文化建设载体：效能文化的主要载
14、体是：专题板报、办公楼走廊悬挂标语、局域网专栏等。专题板报主要突出单项活动情况，并在各单位中开展评比竞赛。办公楼走廊悬挂标语 主要突出日常宣传，起到潜移默化的作用。局域网专栏主要突出日常的上下信息传递，开 展与干部职工的互动交流。二、工作目标1、战略目标。（1）制定战略目标总的指导思想和原则。一是要突出发展是第一要务的原则；二是总 体目标要体现目标管理的科学化、规范化的原则；三是要发挥财政经济在促进焦作经济社 会事业发展中的推动作用，以科学的发展观、政绩观服务构建社会主义和谐社会的原则； 四是要体现全市经济和社会发展工作的趋向与本地区、本部门实际相结合的原则；五是坚 持宏观、公开的原则。（2）
15、达到的总体目标努力工作，开拓进取，敢为人先，勇争一流，推进财政工作，年年都上新台阶，开创财政工作，年年有新气象。2、年度目标。围绕市委、市政府年度重要工作，结合本单位的工作实际，制定出工作 目标；制定目标内容为主要业务目标、共性目标两大类，主要业务目标每项要具体量化， 共性目标每项要有具体要求；年度目标要有分值设定和评分方法和分析报告；每年 6 月份 向市政府写出目标完成情况的自查报告、分析报告；年度目标要实行进展情况季上报，半 年一统计制度。并向局党组汇报半年目标完成情况。参见焦作市财政局 2005 年度工作目标。3、重点工作目标按照市政府工作报告中所涉及到我局的重点工作，每年年初分解到各有
16、关科室及责任 人，完成情况实行月统计、 （见统计表）季通报（在财政信息或网上通报）制度，将完成情 况报市政府和局党组。参见焦作市财政局 2005 年度工作目标。4、科室工作目标科室工作目标要以市委、市政府确定的财政工作目标及要抓好的重要工作为基本依据， 能够反映本科室业务工作状况，抓重点、抓中心，目标要有可操作性，尽可能提出量化， 一般性工作不纳入目标管理，管理要实行周安排，月统计，并将统计结果（见统计表）报 财政局目标办，目标办要进行一月一抽查，一季一督导，半年一总结，使局领导及时掌握 全局目标任务的完成情况。参见焦作市财政局各科室 2005 年度工作目标。三、组织机构1、机构简介焦作市财政局是市政府一个重要工作部门，正处级建制，焦作市国有资产监督管理办 公室和财政局合署办公。局党组为中共焦作市委派出机构。市财政局主要职责是主管全市 财政收支、财税政策及国有资产宏观调控。机关内设科室 22 个：办公室、人事教育科、综 合科、预算科、国库科、行政政法科、教科文科、经济建设科、农业科、社会保障科、企 业科、金融贸易科、农业税管理科（局） 、债权债务科、会计科、绩效评价科、税政与
