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1、成都市新都区人口和计划生育局A 新人口发201245 号 签发人：谭小琳关于对政协十届一次会议 第 061 号提案的答复欧兵玺委员：首先感谢您对我区人口和计划生育工作的关心和支持，我们根据您提出的“关于应该高度重视 20 岁以下妇女生育问题的建议”的具体内容进行了认真研究和办理，现将办理结果向您报告如下：一、社会调查情况根据新浪网 2011 年 11 月至 12 月在网上进行有关中国女性生育行为的调查。有 1045 名女性参与调查，调查结果显示，20岁以前怀过孕的女性中有 35.71%的人员接受教育的程度止步于高中及以下，有 33.33%的人员接受教育的程度止步于大学专科。20 岁以下的女性中
2、发生过性行为的人员就业竞争力较弱，失业率较高。20 岁以下的妇女怀孕生育对其学习、生活、就业都将产生负面影响。二、相关法律法规约束我国现行的相关法律法规和政策均不支持 20 岁以下妇女生2育。根据中华人民共和国婚姻法第一章第六条规定结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。根据四川省人口与计划生育条例第四十二条第二款规定未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按计征基数的 3 倍至4 倍征收社会抚养费；符合婚姻登记条件，在生育后 3 个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。因此，20 岁以下妇女不符合国家婚姻法规定的女性结婚年龄，同时，20 岁以下妇女生育受到四川省人
3、口与计划生育条例的约束，将面临行政处理。三、人口计生服务对策20 岁以下妇女生育问题不仅需要用法律、法规来进行约束，同时，在人口计生服务工作中也需要加强对这部分人群的人文关怀和人性关怀，把这一部分人群作为人口计生工作监测和服务的重要对象之一来进行管理。根据你的建议，区人口计生局将采取一系列措施，通过有效的宣传和技术服务来避免和控制 20岁以下妇女怀孕生育。一是借助大众媒体的力量加大人口计生社会宣传力度。我区人口计生宣传工作将 20 岁以下的妇女及其父母纳入宣传服务对象，并在宣传中重视对 20 岁以下妇女父母的宣传教育，督促其父母在性教育方面担负起应该担负的监管责任。针对 20 岁以下妇女，我区
4、将重点宣传人口计生政策法规及婚姻法等法律法规和政策，避孕药具知识，预防出生缺陷知识和优生优育知识等，引导其正确认识无防护性行为的危险性和人工流产手术对女性身心的损害，以及对她们个人发展的阻碍作用。同时将孕前优生3检查宣传对象的年龄范围由结婚年龄 20 周岁前移至 16 周岁。降低未婚先孕比例，提高人口出生素质。二是依托学校共同加强宣传教育。根据中华人民共和国人口与计划生育法第十三条和四川省人口与计划生育条例第十条规定，学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。普及科普知识方面的作用学校快速有效，由此，我们建议在中学、大学加强生理卫生教育
5、、青春期教育或者性健康教育，使学生在课堂接受人口计生科普知识的教育，让 20 岁以下青年男女对有效避孕和避免未婚先孕的认识变被动接受为主动意识。三是加强流动人口中 20 岁以下未婚青年男女的服务与管理。一方面是将流入辖区内的 20 岁以下的未婚青年男女纳入当地人口进行管理和教育。要求现居住地镇（街道）、村（社区）做好优生优育的宣传教育，列举早婚早育的危害。另一方面对于流出的 20岁以下的未婚青年男女也要做好管理和教育的对接，并通过其父母做好正确引导。同时，加强对父母外出务工的 20 岁以下留守青少年的人文关怀，保障其接受正常的文化教育和健康的心理、生理知识。今年，我们了解到成都家具产业园作为西
6、部最大的家具产业集中发展区入驻新都后，逐渐成为我区外来人口集中度较高的主要区域之一。经调查，园区内目前共有 65 家企业，外来人口约 2 万余人，以年轻劳动力为主。搞好园区内流动人口计划生育服务管理势在必行。今年 6 月份，新都区人口计生局在家具园区管委会的协助下在园区企业内推动流动人口计划生育基本公共服务均等化工作。一是在家管委成立了流动人口计划4生育协会，同时要求各企业也要成立流动人口计划生育协会，吸纳热心人口计生事业的各界人士参与此项工作的服务宣传，关心婚育年龄职工。二是在家具园区内流动人口相对集中的企业或聚居地打造人口计生宣传氛围，用图片、表格、文字宣传计划生育法律法规和政策、避孕节育
7、和生殖健康科普知识，以及针对流动人口的普惠政策等。三是在家管委单位配合下，在各企业落实专人负责流动人口的计划生育基本信息采集、上报工作。让更多的流入人口享受到与本地居民同等的人口计生服务和优惠政策。四是拓宽计生药具的发放渠道，增强计生药具获取的便利性。随着性观念的转变，20 岁以下青年男女婚前性行为发生率增高。提高获取计生药具的方便性可以帮助那些从事了未计划的性行为的人降低怀孕的风险。我区人口计生局将增加计生药具自助获取设施的数量，合理设置计生药具自助获取设施安置网点，并借助区计生服务站、镇（街道）便民服务中心人口计生服务窗口、村（社区）计生服务室等平台增强计生药具获取的便利性，方便需求人员就近取用。再次感谢您对我区人口和计划生育工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在政协提案办理情况反馈意见表上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。附件：政协提案办理情况反馈意见表成都市新都区人口和计划生育局5二一二年七月十二日抄 送：区政府办公室，区政协办公室联系人：张吉单 位：成都市新都区人口和计划生育局6电 话：83970254邮 编：610500
