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1、CHANGCHUN DAILY 2017年10月20日星期五责编王鑫 版式邓天伟专刊版版8近日， 中共长春市委 长春市人民政府 关于加强和完善城乡社区治理的实施意见 （以下简称 意见）（长发 【2017】 26 号）正式印发，对加强和完善城乡社区治理 作出了全面部署。 意见深入贯彻落实中 央对城乡社区治理的新要求，全面总结近年 来我市推进城乡社区治理的经验做法，明确 提出下一步全市加强和完善城乡社区治理的 新目标、新任务、新举措。现就意见做 如下解读： 一、 意见起草背景和过程 2017年4月，中共中央、国务院印发 了 关于加强和完善城乡社区治理的意 见 ，对加强和完善城乡社区治理作出了全 面
2、部署。省委常委、市委书记王君正同志在 文件上作出批示，要求“认真学习、坚决落 实，不断提高我市社区治理工作水平” 。城 乡社区是社会的基本单元，是人民群众安居 乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平 台，是巩固党的执政基础的重要基石。近年 来，我市认真贯彻落实中央决策部署，把城 乡社区治理创新作为深化社会体制改革的重 要任务来抓，发挥城乡社区党组织领导核心 作用，基层群众自治深入发展，社会力量的 协同作用日益显现，社区服务水平和居民群 众福祉不断提升。 但就总体而言，我市城乡社区治理目前 仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群 众自治活动的内容和载体相对单一，社区治 理参与机制还不健全，政府部
3、门包办过多， 社会力量、市场主体的参与缺乏长效机制， 社区居民的参与缺乏组织化渠道等瓶颈问 题。为解决这些瓶颈问题，在深入调研、广泛征求意见基础上，我市起草了关于加强 和完善城乡社区治理的实施意见 ，经市政 府常务会议和市委常委会审议通过，于 2017年10月12日正式印发。 二、 意见的主要内容 意见提出了加强和完善城乡社区治 理的指导思想、基本原则和总体目标，明确 了当前和今后一个时期的主要任务。在总体 目标方面，为了体现落实省委“打先锋、站 排头”的要求， 意见提出：到2025年， 城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区 治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根 基、巩固基层政权提供有力支
4、撑，为推进治 理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。而 中央文件对这一目标要求在 2030 年前实 现，我们提前了5年。 意见明确了我市加强和完善城乡社 区治理3大方面13项具体任务：一是健全 完善城乡社区治理体系。充分发挥基层党组 织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作 用，注重发挥基层群众性自治组织基础作 用，统筹发挥社会力量协同作用，推动形成 基层党组织领导、基层政府主导的多方参 与、共同治理的城乡社区治理体系。二是提 升城乡社区治理水平。着力加强社区居民参 与能力、社区服务供给能力、社区文化引领 能力、社区依法治理能力、社区信息化应用 能力等“五大能力建设” 。三是补齐城乡社 区治理短板
5、。对准制约城乡社区治理的“四 大短板” ，从改善社区人居环境、加快社区 综合服务设施建设、推进社区减负增效、改 进社区物业服务管理等方面采取针对性措 施，下大力气破解瓶颈问题。三、 意见体现出哪些长春特色 意见坚持从我市城乡社区建设实际 出发，既体现了贯彻落实上级有关文件精 神，又对近年来我市城乡社区治理工作中取 得的成功经验加以总结提炼，同时按照省委 “打先锋、站排头”的要求，提出了新的更 高的要求，力求体现长春特色。一是明确提 出强化基层党建引领社区治理的理念和要 求。把加强基层党的建设、巩固党的执政基 础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以 改革创新精神探索加强基层党的建设引领社 区治理
6、的路径，通过实施一系列具体措施， 来保障在城乡社区治理中党组织领导核心作 用的有效发挥。二是明确了社区具体管辖规 模。中央文件提出合理确定社区管辖范围和 规模，对具体标准没有明确。我市意见 结合社区现状和发展实际，对此进行了明 确：城市社区管辖户数一般在30005000 户，按照每500户居民配备一名社区居民委 员会成员的比例，社区居民委员会成员职数 一般设置为59人。明确社区管辖规模、居 委会成员配备标准和职数，对于实现社区规 范化、标准化发展具有重要意义。三是注重 发挥社会组织在社区治理中的作用。我市 意见 明确提出要突出培育发展社会组 织，县（市）区政府要建立社会组织孵化培 育中心，街道
7、（乡镇）要建立社会组织服务 站，为社区社会组织提供孵化培育、活动场 地、工作经费和人才队伍等方面支持。要重 点培育发展枢纽型社区社会组织，积极开发 设置社会工作专业岗位，加大社会工作专业 人才使用力度。力争到2020年，城市社区 平均拥有不少于10个社区社会组织，每个城市社区至少拥有2名社会工作专业人才； 农村社区平均拥有不少于 5 个社区社会组 织，在具备条件的农村社区至少拥有1名社 会工作专业人才。四是进一步加强社区基础 设施建设。 意见提出：继续推进城市千 米社区建设，新建城市社区服务用房面积不 得少于1000平方米，力争到2020年，全市 所有城市社区服务用房面积全部达到1000 平方
8、米以上。 四、 意见在强化居民对社区归属感 和认同感方面的具体要求 形成居民群众的社区认同感和归属感， 必须建立三个机制：一是建立主体权利行使 机制。树立 “居民是社区建设的主体”“社区 是我家， 建设靠大家” 的理念， 完善居民在社 区公共事务中当家做主的权利行使机制， 通 过共同努力建成的家园， 居民将倍加珍惜， 他 们对社区的认同感和归属感也就提升了。 二 是建立诉求回应机制。 如果居民的诉求表达 渠道畅通， 他们的需求能得到有效的回应与 满足， 居民对社区的认同感就会上升。 三是建 立文化感召凝聚机制。 以培育和践行社会主 义核心价值观为根本， 充分发挥 “以文化人” 作用， 不断增强
9、居民的社区归属意识。 意见以逐步建立和完善上述机制为 目标，做了重点要求：一是强化居民参与。 强调凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事 项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题 和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群 众性自治组织牵头，组织居民群众协商解 决。在城乡社区综合服务设施使用上，建立 健全居民群众协商管理的设施运营使用机 制。在城乡社区治理资金使用上，有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项 目，全过程监督服务项目实施和资金使用。 二是强化居民诉求回应。完善居民群众利益 表达机制，建立党代会代表、人大代表、政 协委员联系社区制度，完善党员干部直接联 系群众制度，引导群众理性合法表达利
10、益诉 求。运用社区论坛、微博、微信、移动客户 端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、 反映利益诉求、参与公共事务、开展协商活 动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和 服务新模式。三是强化社区精神培育。强调 要发挥社区的道德教化作用，建立健全社区 道德评议机制，通过发现和宣传社区道德模 范、好人好事，开展文明家庭创建活动，发 展社区志愿服务，搭建社区居民互助互动平 台，引导居民崇德向善，培育心口相传的城 乡社区精神，形成与邻为善、守望相助的良 好氛围。 五、下一步全市贯彻落实意见的主 要举措 一是抓好学习贯彻。从深刻领会 意 见出台的重要意义、推进制定意见实 施的配套政策措施、抓好意见有关工作
11、任务的落实、加强意见落实的宣传督导 等方面，明确提出贯彻落实意见的重点 任务。二是建立健全 意见 督促落实机 制。 意见的重点工作任务涉及到近30多 个部门的业务职能，各有关部门要密切协作 配合，共同贯彻落实好意见 ，推动形成 党委和政府统一领导、各部门齐抓共管、共 同推动城乡社区治理的生动局面。 长春市民政局 2017年10月19日关于 中共长春市委 长春市人民政府关于加强 和完善城乡社区治理的实施意见 文件解读10月12日，市委印发了中共长春市 委关于加强城市基层党建引领基层治理创新 的意见（长发【2017】25号） 。 意见深 入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思
12、想新战略，以及中央 和省委相关文件和会议精神，充分借鉴外地 先进经验做法，结合我市实际提出了一系列 创新举措，是今后一个时期全市加强城市基 层党建引领基层治理创新的指导性文件。现 就意见解读如下： 1.关于意见起草的背景。改革开放 以来，随着城市化快速推进，城市基层党建 和基层治理工作出现了许多新情况、新变 化，大量流动人口流入城市，新的经济和社 会组织大量涌现，人民群众物质文化需求不 断提高，城市管理存在诸多短板，新的社会 矛盾不断增多。如何让“新城市人”更好地 融入城市，更加有效地破解交通拥堵和环境 整治等“城市病” ，妥善解决因房屋拆迁、 劳资纠纷引发的社会矛盾，成为城市基层党 建和基层
13、治理的新课题。党的十八大以来， 习近平总书记多次强调，要主动适应城市社 会群体结构和社会结构的变化，推进基层党 建工作创新。深刻指出要把加强基层党的建 设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和 基层建设的一条红线。全国组织工作会议明 确提出要把城市基层党建摆在重要位置，以 基层党建带动基层治理创新。中共中央、国 务院下发了中共中央、国务院关于加强和 完善城乡社区治理的意见 ，对推进党领导 下的城乡社区治理工作提出要求。中央和省 委先后召开城市基层党建工作经验交流座谈 会，对城市基层党建工作进行全面部署。为 深入贯彻落实中央和省委有关要求，我们从 长春实际出发，研究制定了中共长春市委 关于加强城市
14、基层党建引领基层治理创新的 意见 。 2.关于健全完善领导体制机制。城市基 层党建和基层治理工作是一项系统工程，必须坚持系统谋划、整体推进，构建上下衔接 贯通、左右协调联动的体制机制，实现各层 级同频共振、各方面同向发力，不断扩大城 市基层党建引领基层治理创新的整体效应。 一是建立四级联动体系。市、县 （市） 区、 开发区、街道、社区分别建立城市基层党建 联席会议制度，定期召开全体会议，研究谋 划、部署推动城市基层党建工作；发挥市委 顶层设计，县（市）区、开发区党（工）委 一线指挥，街道党工委统筹协调，社区党组 织兜底管理作用；完善调度通报、动态管 理、督促检查和跟踪问效等制度，形成上下 贯通
15、、协调联动的组织体系、责任体系、制 度体系。二是推行街道“1+3”工作模式。 在街道党工委领导下，成立社区综合党委、 驻区单位联合党委、非公企业和社会组织党 委三个功能型党委，分别负责社区党建、驻 区单位党建和新兴领域党建工作。定期召开 党建联席会议，实现各领域党建工作有效链 接。三是实行社区“1+2”工作模式。构建 社区党组织统筹领导下，社区居委会抓自 治、抓服务，社区公共事务服务中心承接政 府公共服务的工作机制。 3.关于引导街道社区党组织聚焦主责主 业。 意见进一步明确街道社区党组织职 责定位，明确指出街道党工委工作重心就是 抓党建、抓治理、抓服务，社区党组织的主 要职责就是教育管理监督
16、党员和组织群众、 宣传群众、凝聚群众、服务群众。 意见 强调要在具备条件的地方，逐步探索取消街 道招商引资、协税护税等工作和相应考核指 标，取消职能部门对街道的直接考核，统一 纳入县（市）区、开发区党委、政府（管委 会）综合考核。要求县（市）区、开发区对 街道目标责任制考核中城市基层党建比重不 少于20%，考核结果与绩效奖金、干部提 拔使用挂钩。同时，市委每年对城市基层党 建进行专项考评，考评结果纳入各县 （市） 区、开发区目标责任制考核、领导班子年度考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议 考核中。 4.关于强化街道社区统筹功能。街道社 区党组织是联结辖区内各领域党组织的轴 心，只有街道社区党组织坚强有力，才能真 正发挥领导核心作用。 意见指出要进一 步优化街道工作职能，赋予街道党工委对县 （市） 区、开发区职能部门派驻机构日常管 理和负责人考核任用征得同意权、区域规划 参与权、综合管理权、关系民生重大决策建 议权、驻区单位评先选优推荐
