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1、海南特色机关党建工作的探索海南特色机关党建工作的探索11-09-13 信息来源：海南省机关党建网海南是最年轻的省份，最大的经济特区。构建海南更具特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的“特”字，是党中央对海南经济特区的殷切期望，是海南人民对改革开放的新期待，也是海南机关党建工作面临的新课题。建省办经济特区以来，我们坚持把推进机关党的建设同推进特区改革发展紧密结合起来，自觉把机关党建工作放到经济特区“特”字的时代背景中去思考、去谋划、去实践，以改革创新精神探索具有海南特色的机关党建工作新路子，取得了一些初步的成效。富有特色的经济结构、更具活力的体制机制，是中央对海南经济特区的基本定位。
2、它决定海南省直机关党建工作必须从实际出发，以改革创新精神推进机关党的建设，为特区经济社会科学发展提供坚强政治和组织保障。这些年，我们紧紧围绕“特”字做文章，在创新机关党建工作中进行了五个方面的有益探索。一、突出一、突出“排头兵排头兵”作用的作用的“特特”字，探索不断推动思想字，探索不断推动思想解放的新方法解放的新方法海南如何用新的理念、新的改革开放、新的发展诠释经济特区新的使命，在深化改革开放和实践科学发展观中担当排头兵的作用，关键在于不断解放思想。这些年来，我们把深入贯彻落实中央对海南的新要求，推动机关党员干部思想大解放作为加强党的思想建设的常态性工作来抓。坚持把解放思想、实事求是、与时俱进
3、作为特区党员干部的突出品格，把敢闯敢试、敢为人先作为特区精神的集中体现，把科学发展、和谐发展作为特区建设的重要理念，创新思路，创新方法，深入开展一轮又一轮的解放思想教育活动，推动一轮又一轮的思想大解放。建省初期，我们把解放思想的着力点放在深入开展特区优惠政策教育上，组织机关党员干部广泛深入学习中央关于创办海南经济特区的一系列文件，吃透精神实质，为用好用足优惠政策打下坚实思想基础。90 年代初，我们把解放思想的着力点放在冲破特区“姓资姓社”的争论上，结合“洋浦风波”，组织机关党员干部深入学习邓小平南巡重要讲话，形成了“三个有利于”的共识，为特区深化改革、扩大开放，率先建立社会主义市场经济体制提供
4、了强有力的思想保证。近些年来，针对机关党员干部普遍存在特区意识淡薄，特区精神弱化的实际，我们把进一步解放思想的着力点放在重塑特区意识、重振特区精神，推动海南又好又快发展上。2007 年，我们围绕贯彻落实省第五次党代会精神，广泛深入开展“如何突出特字，大家讲、大家想、大家做”主题活动，引导机关党员干部开动脑筋，为深化改革、扩大开放，加快发展建言献智。去年，我们以庆祝改革开放 30 周年和海南建省办经济特区 20 周年为契机，以深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志考察海南时的重要讲话和省委五届三次全会精神为主线，把进一步解放思想的教育具体化。以支部为单位，以“为什么要解放思想，解放什么思想，解放
5、思想干什么”为主题，广泛深入开展进一步解放思想大讨论。紧贴实际的教育，使机关党员干部搞清楚了在自己岗位上到底需要解放什么思想，以及怎样解放思想、如何解决思想不解放等突出问题。一致表示，解放思想不能空谈，要落实在转变观念上，落实在领导干部率先垂范上，落实在重点领域改革的突破和深化上，落实到扩大开放的新举措、新招数上，以思想大解放推动海南新一轮大改革、大开放、大发展。思想大解放引领改革开放的大发展。建省办经济特区以来，海南取得了 20 多项全国“率先”。这些重大改革开放举措的出台和实施，同省直机关党员干部一轮又一轮的思想大解放密切相关。二、突出二、突出“特色经济结构特色经济结构”的的“特特”字，探
6、索围绕中心，字，探索围绕中心，服务加快发展的新途径服务加快发展的新途径依托独特的资源、环境和区位优势，大力发展特色产业，是海南经济特区又一大特点。实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”，是省委省政府为构建具有海南特色经济结构而采取的重大举措。我们紧紧围绕省委、省政府的战略部署，积极探索和搭建围绕中心，服务构建特色经济结构，推动加快发展的多元化平台。一是在端正指导思想、创新服务理念上下功夫。广泛开展“我为企业做什么”大讨论活动，使机关上下形成了“一个共识”，实现了“三个转变”。“一个共识”，就是普遍认识到企业是经济社会发展的细胞。纳税人是政府公务员的衣食父母，没有他们，哪来“皇粮”。支持企业
7、、服务企业是机关义不容辞的责任。“三个转变”，即从思想上把以“对你的行为进行管理”为主转变为“为你的发展提供引导和服务”为主;把以“我能给你什么优惠政策”为主转变为“你需要政府帮助什么”为主;把“以我为主”转变为“以你为主”。观念的转变，拉近了机关与企业的距离，增进了机关与企业之间的相互了解，从根本上端正了服务企业的指导思想。二是致力于改善和净化投资环境。相继开展“企业、市县、群众评机关”，“优质服务年”、“投资环境建设年”和投资环境监督评议评价活动。对省发改委、省商务厅等 15 个省直单位投资环境建设情况进行评议评价，组织省人大代表、省政协委员和企业家等社会各界近 10 万人次参与民主测评，
8、并把评议评价结果在海南日报公布，接受群众监督。这些活动，有效地推动了投资环境的优化和改善。三是组织机关党员干部重心下移，经常深入企业办实事、解难题。先后组织机关调研小组 3000 多个，走访企业近万家，帮助企业解决了一大批发展中的难题，在企业界引起了强烈反响。三、突出三、突出“小政府小政府”体制的体制的“特特”字，探索持续推进机关字，探索持续推进机关作风建设的新举措作风建设的新举措海南实行省直管市县的行政建制，进行“小政府、大社会”的机构改革，为减少行政层级、提高政府效率、降低行政成本，推动经济快速发展提供了体制优势。然而，好的体制机制，离不开科学的行政理念和务实的工作作风。建省办经济特区以来
9、，我们从“小政府”体制的特点出发，以新的视角审视机关作风建设，用新的举措推进机关作风建设。一是从抓执行文化入手，突出作风建设的思想性。倡导执行文化，增强执行力，是海南省委省政府的执政理念。省委书记卫留成亲自向全省领导干部赠送把信送给加西亚一书，逢会必讲倡导执行文化。他亲自选编并加编者按的人民日报专栏短文说境界、下功夫、工作抓上去，干部沉下去、一任接着一任干等 10 篇文章，精辟阐述了领导干部精神境界、政绩观、工作方法、工作作风和工作能力等方面的问题，为加强机关执行文化建设提供了丰富的素材。我们精心组织机关党员干部深入学习胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的重要论述，深入开展落实科学发展观、树
10、立正确政绩观教育，在机关逐步形成了讲执行、讲信用、讲效率的浓厚氛围。二是以抓效能建设为重点，突出作风建设的针对性。效能建设是机关作风建设的永恒主题。我们紧紧抓住效能建设这个核心，积极推行“政务公开制、社会承诺制、首问负责制、社会监督制”等优质服务新措施。坚持每两年召开一次“文明高效机关”建设交流会，总结经验，树立典型。着力在减少办事环节，缩短办事时限，规范办事行为，创新服务举措，拓宽服务渠道，提高行政效能，优化服务环境等方面，取得实质性进展。三是注重持续推进，突出作风建设的连续性。作风建设是一项复杂的系统工程，是一项长期的任务，只有起点，没有终点，只能加强，不能削弱。2002 年以来，我们坚持
11、每年找准一个主题，选择一个载体，持续推进机关作风建设。如今年，我们根据中央和省委关于应对国际金融危机“保增长、保民生、保稳定”的重大部署，以“转危为机，转变作风”为主题，组织召开省直机关转变作风服务“三保”现场经验交流会;组织机关党务干部参观省政务中心等三个窗口服务单位，总结推广省国税局等四个厅局的好经验好做法;组织驻琼企事业党委书记环岛参观考察大企业、大项目，召开驻琼企事业党建工作现场会。这些举措有效地推进了机关作风建设。四、突出特区干部四、突出特区干部“新要求新要求”的的“特特”字，探索提升党务字，探索提升党务干部队伍素质的新方式干部队伍素质的新方式实现海南又好又快发展，关键在于建设一支高
12、素质的干部队伍。海南省委先后提出了“建设一支想干事、会干事、能干成事又不出事的干部队伍，为在新起点上实现海南又好又快发展提供坚强有力的组织保证”;“领导干部要敢想、敢闯、敢做、敢踩地雷、敢为天下先”等一系列新要求。这些深刻、生动的用人理念，是新时期海南省委对特区干部的新期待，是特区干部标准的具体化。依据省委对特区党员干部提出的新要求，我们按照“学习不会的，涉及不熟的，研究不懂的，掌握管用的”基本思路，把加强机关党务干部队伍建设，提升党务干部队伍素质作为机关党建工作的“重点工程”来抓，采取多种形式抓好机关党务干部队伍培训。一是坚持系统培训。连续八年与省科协联合举办“现代科技知识系列讲座”，先后邀
13、请中科院院士周光召、路甬祥等中国顶尖级、世界著名科学家 30 多人次到海南讲授现代科技知识，省直机关党员干部 3 万多人次聆听了讲座。这些专题讲座涵盖市场经济、信息技术、海洋生物、生态环境等高科技领域，使机关党员干部增长了知识，开阔了视野。二是坚持短期培训。坚持每年举办 2-3 期党务干部培训班，集中学习党的基础知识、党建实务操作。围绕中央和省委中心工作开展学习研讨活动，提高认识，统一思想。三是组织出国培训。近三年，我们拓宽渠道，先后组织三批近百名党务干部赴德国等发达国家集中培训，系统学习行政监管和绩效评估的经验和做法。最近，我们还将组织一批机关党务干部赴美国培训。四是依托高校培训。去年以来，
14、我们先后组织三批共200 多名党务干部赴清华、复旦等高校集中培训。不少参训党务干部反映：“这种高端培训，使自己学到了在海南学不到的新知识，是拓宽视野，增长才干的有效途径。”重视抓好多种形式的培训，使机关党务干部队伍整体素质明显提高。建省以来，先后有 50 多名机关专职党务干部走上厅局级领导岗位。机关党建工作多次受到省领导的好评。省委主要领导到工委调研时给予“政治坚定，工作扎实，充满活力，富有成效”的充分肯定。五、突出五、突出“更具活力更具活力”机制的机制的“特特”字，探索机关党建工字，探索机关党建工作评估考核的新模式作评估考核的新模式特区机关党建工作如何走出“软”任务的误区，用什么样的模式进行
15、量化考核和评估，是我们一直在思考的问题。今年，在广泛调研并借鉴兄弟省市经验的基础上，我们结合实际，制定出台了海南省直机关党建目标管理考核办法。主要做法是：以执政能力建设和先进性建设为主线，以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设为内容，以建立健全部门党委(党组)抓基层党建工作责任制为重点，以党建带工建、团建、妇建和文明高效机关建设为基础，对机关党建工作进行量化考核。把机关党建工作分为“部门党委(党组)重视党建工作”、“思想理论建设”、“组织制度建设”、“作风效能建设”、“反腐倡廉建设”、“机关文化建设”及“加分项目”7 大块、25 个方面、113 个评分项目，以百分计，一年一评，
16、分单位自评、联系协作组内考核、工委总评三个考核程序。考核结果向省委报告，并向省直各单位机关党组织通报。为确保考核工作有序有效，建立了省直机关党建工作分片联系协作机制，将省直工委管辖的 115 个机关党委，按行业性质相近划分为 10 个联系协作组，实行统一管理，分类指导，分片活动。协作组设组长单位，轮流值任，一年一换。各联系协作组根据党建工作要求，结合工作实际，充分发扬民主，集思广益，制定相关工作制度、工作方案，开展各具特色的活动。目标管理考核办法的实施和分片联系协作机制的运作，大大激发了基层党委和党务干部的积极性、创造性，对提升机关党建工作水平，促进机关文明和社会和谐发挥了积极的作用。建省办经济特区以来，我们紧紧围绕“特”字，解放思想，大胆实践，在推进机关党建工作创新中做了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但离中央和省委的要求还相差很远，与兄弟省相比，还有很大差距。我们决心以党的十七届四中全会精神为指导，以深入贯彻落实全国、全省机关党的建设工作会议精神为动力，紧密结合特区改革发展的生动实践，继续解放思想，深
