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1、制度建设预防人们滑向平庸制度建设预防人们滑向平庸 文化建设帮助人们提升境界文化建设帮助人们提升境界浅议中小学管理中的两个建设兰州市第二中学 芦世平“中小学管理”是教育工作者长期研究和探讨的问题，纵观近些年来人们就中小学校的管理提出过许多概念，如：“制度化管理” 、 “规范化管理” 、 “精细化管理” 、 “人本化管理” 、 “人文化管理”等等。概括起来看，中小学管理是一个系统，主要包括两个范畴， “制度化管理” 、 “规范化管理” 、 “精细化管理”等可归于“制度范畴” ；“人本化管理” 、 “人文化管理”等可归于“文化范畴” 。一、学校管理中的“制度建设”在学校管理中，制度的建设是不可或缺的
2、，制度建设是学校管理的基础，是学校有效实施“规范化管理” 、 “精细化管理”的前提。（一） “制度建设”应遵循以下原则1.体现民主价值观原则。（1）首先要通过座谈、调查、问卷、走访、研讨等方式，对学校现状、存在问题、困难及学校发展需求等进行深入的分析和研究。对原有制度在执行过程中发现的问题和缺陷等进行思考，使得制度建设更适合学校实际。（2）其次要学习和研究国家有关教育的政策、法规，使学校的制定建设与国家对教育的政策、法规相一致。（3）要尽力满足学生、学生家长及社区群众对学校的期望。（4）要符合学生和教职员工对制度建设的认知水平。（5）制度的制定应由学校领导集体与教职员工一起商讨、共同分析，取得
3、共识，并经教职工代表大会讨论通过。2.服从于组织结构和规模的原则。制度设计应以学校的发展规划或目标为指导思想，同时结合学校的组织结构、部门工作特点及管理对象来确定设计制度的基本思想，在此基础上进行调研，明确制度建设的需求，确定制度建设的框架。3.系统化原则。根据学校的组织结构和教育教学工作的特点，设计和制定制度时要兼顾各部门、方面内部及相互之间的相互衔接，形成一个全面的相互支撑的管理体系。4.简明化原则。制度中的文字及流程应简洁明了，以规范工作流程为切入点，便于操作。5.一般和特殊相结合原则。制度设计中既要遵循管理的共性原理，也要结合各部门特殊性。就学校整体而言制度建设的指导思想是统一思想，但
4、各部门、各岗位又具有不同的角色，因此，必须考虑共性与个性的相得益彰。6.刚柔相济的原则。制度的刚性是维持其严肃性和有效性的基础，设计制度应力求严格，保证足够的刚性，这是管理科学化的重要体现。但是，为了保证在不断变化的内外因素中保持制度的有效性，设计制度具有一定的弹性，保持适当的灵话，是制度生命力的体现。7.激励与约束相结合原则。学校制度应对工作各方面各环节有效的控制，提升管理效益，又要以人为本，充分发挥员工的积极性与创造性，实现个人与学校的共同发展。总之，制度的设计和制定要做到外在约束与内在约束相结合，刚性与柔性相结合，逻辑的力量与情感的力量相结合，真理的力量与人格的力量相结合。（二）制度建设
5、过程中应注意1.要注意规避制度与制度间的不协调和对立，力求制度的系统性和完整性。2.要防止将不平等“合法化” ，做到责权对等，权利与责任相统一。3.要防止制度流于形式，不能把制度文本的发放做为制度建设的终点，要注重制度的执行和落实。4.要防止制度流程不清晰、内容不明晰或者相互矛盾。5.要防止制度中规定的流程缺乏有效的监督和反馈机制，要注重权责与考核绩效相挂钩。制度建设在学校管理中是不可或缺的，制度的功能在于规范和约束人的行事方式和行为方式。然而，制度对于人而言始终是被动的，是对人的一种底线要求，是预防人滑向平庸的一道“栏杆” ，它不能使人从主观上做到自觉和自愿，要使人在遵守制度时做到自觉和自愿
6、，就需要从主观上提升人的精神境界，在学校中提升人的精神境界的有效途径即是学校的文化建设。二、学校管理中的“文化建设”有人说：“学校能够造文化，文化能够造人，人能够造国家。 ” “学校是以文化传承文化，以文化滋养文化，以文化创新文化，以文化践行文化的社会组织。 ”在学校发展中，学校文化起着价值引导、观念整合、情感激励、规范调节等重要的整合作用，抓住文化建设可以牵一发而动全身，只有站在学校文化建设的高度才能驾驭学校的战略发展，以此使学校各类资源及学生学业得到增值，达到办学绩效的提高。（一） 强化对学校文化的认识教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知指出：“校园文化是学校教育的重要组成部分，是全
7、面育人不可或缺的重要环节，是展现校长教育理念、学校特色的重要平台，是规范办学的重要体现，也是德育体系中亟待加强的重要方面。 ”由此可见， “学校文化”通过校风教风学风、多种形式的校园文化活动、人文和自然的校园环境等给学生带来潜移默化而深刻的影响。良好的“学校文化”以鲜明正确的导向引导、鼓舞学生，以内在的力量凝聚、激励学生，以独特的氛围影响、规范学生。大力加强“学校文化”建设，对于增强德育工作的针对性和实效性，实施引导青少年树立社会主义荣辱观、加强和改进未成年人思想道德建设这一重大而紧迫的战略任务，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和
8、可靠接班人具有十分重要的意义。所以，对建设学校文化不能停留在一般性认识上，更不能停留在追求形式上的“花拳绣腿”上，而是要提高到丰富学校教育内涵、真正进行素质教育和培养四有新人的根本措施的高度来认识，提高到是为了追求教育真谛的高度来认识。 （二）正确理解“学校文化”的内涵“学校文化”既是学校在长期办学过程中创造和积累起来的文明，又是正不断创造和不断积累着的文明。在传承与创造的共同作用下，学校文化作为一种特殊的文化形态，具有其特有的属性传承和创新。需要明确：学校文化不能等同于校园文化，这是两个完全不同的概念。学校文化是上位概念，校园文化仅仅是学校文化的一个组成部分，是下位概念。学校文化是深层次内涵
9、和特质的全部概括，校园文化仅仅是浅表层次的部分描述。我们从文化是物质和精神的总和的内涵来理解，学校文化可分为学校的物质文化和精神文化两个方面：物质文化以实物形态存在的文化因素，主要包括校园环境、绿化美化、建筑设施、师生服饰、标牌展板等；精神文化以精神形态存在的文化因素，包括教育理念、核心价值、管理方式、课程内容、师生行为、人际关系等。在办学过程中要放大“文化”力量：以精神文化引导人；以环境文化熏陶人；以制度文化激励人；以行为文化培养人。（三） “学校文化”建设是一系统工程，不可一蹴而就学校文化建设是一项系统工程，需要经过长期积累和沉淀。学校要深耕本土，广学博取，汲取精华。学校文化建设要立足于优
10、秀的中华民族传统文化，立足于优秀的本土地域传统文化，立足于本校优秀的历史传统文化。既发挥现代文化的法理型、科学型特点，又结合中华源远流长的传统文化的伦理型特点，使学校文化拥有更丰富更深厚的内涵。学校要从本校实际出发，花费一些力气，很好地进行研究和论证，确定本校的特色、发展优势和远景目标，制订出切合实际的发展行动规划，然后坚持不懈地分步实施。学校要精选我国传统优秀文化的精华，让老师和学生去学习、去受熏陶。学校应该好好整理自己的历史，感悟沧桑变化，体会那些永恒不变的精神；重视自身教育精神的凝聚和锤炼、文献资料的积累和丰富，学习优秀学校的文化，不断积淀自己的文化。此外，还要重视学习国外优秀的文化，汲
11、取其精华，为我所用。 学校文化建设的真正目的是建设有丰富内涵的教育机体，培养有教养的学生。真正意义的学校文化是物质文化和精神文化的统一体，两者相辅相成、密不可分。学校物质文化是精神文化的物质外壳，学校精神文化是学校文化的灵魂和核心。评价学校文化水平的高低，不应是以校园是否开阔、绿化美化是否豪华、建筑是否漂亮、标语是否响亮等为标准，而是要以学校建设是否符合当地经济发展条件、学校发展是否符合教育发展需要、建筑设施是否安全和经济实用、绿化美化是否整洁与和谐等为标准；不应以制度严厉与文本健全、师生行为整齐划一、学生考试分数名列前茅等为标准，而是要以教育理念是否科学、核心价值是否正确、管理方式是否民主、人际关系是否融洽、师生精神是否愉悦、课程建设是否合理、学校氛围是否宽松和谐、教育质量是否全面等为标准。学校在进行文化建设时也要消除功利心理，不可一蹴而就。需要强调的是， “学校文化”建设不意味着放弃或不要制度，而是把制度科学化、人文化、精细化。因而， “制度建设”的作用是预防人们滑向平庸，学校“文化建设”的作用是引导师生员工提升境界，两者相辅相成，才能使办学绩效得到提高。
