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1、事业单位考试申论应用文写作专题事业单位考试申论应用文写作专题(二二)自然灾害与应急机制建设主题自然灾害与应急机制建设主题(一一)给定材料给定材料1.天地不仁，草木同悲。民族有难，众志成城。一场突如其来的地震摧毁了数十万人的家园，也凝聚起了十多亿人的意志。当泪水逐渐收起，重建开始进行，我们在前行中回眸，审视这场突如其来的灾难，会发现在抗震救灾中所显示的，不仅有意志的力量，更有机制的力量。灾难，让我们学会坚强的同时，也在考验我们的理性。当上至党的总书记和共和国总理，下至普通百姓幼稚孩童把泪水与悲情倾泻、把坚韧和不屈表达的时候;当人民军队冒死开进、干部群众拼力抢险，把大爱与大勇传递的时候，当全国的新
2、闻机构全方位聚焦，把公众的良知与悲悯再现的时候，也有一个理智的声音告诉我们：我们所面临的是一次突发灾难，政府所进行的一切工作，实质是一次应急机制的实兵演练。突发的自然灾害，让社会正常秩序受到影响，公众财产及生命安全受到极大威胁，进而可能引发公众恐慌情绪。这时，政府的应急机制必须迅速到位。期间，要求政府的决策高效、科学且相互协同，要求相关的信息公开、透明，要求一国同心，一呼百应。所谓多难兴邦，至少蕴含了这样一个意思，即灾难会从另一个方向推动我们应急机制的完善与进步。2003 年突出其来的非典，催生了突发公共卫生事件处理条例;2008 年初的低温雨雪冰冻灾害，让我们对煤、电、油运的组织能力再上了一
3、个台阶;这次的大地震，也让 10 年前就已出台的防震减灾法得以在实践检验中完善。没有人希望灾难成为常态，但是对灾难的应急机制必须成为常态，所谓“常备不懈”、“有备无患”、“预则立，不预则废”，讲的就是这个道理。有效的机制可以让我们在灾害面前从容应对。在这一意义上，我们希望在这次抗震救灾中被证明行之有效的做法，能以规范的形式固定下来，成为应对今后可能发生的灾难的有效办法，如各种资源的快速动员和有效调配，如震后次生灾害的防范，如救灾款物分配的全程审计监督，如心理救援的快速跟进等等。2.全国政协十一届二次会议第四次全会在人民大会堂举行。全国政协经济委员会副主任、铁道部原副部长、中国工程院院士孙永福在
4、发言中建议将 5 月 12 日确定为“国家防灾日”。把应急管理和公共安全知识教育纳入国民教育体系，提高社区、农村居民防灾自救能力。出版各级各类应急知识宣传读本，向群众免费发放。加强对各级公务员队伍的应急管理培训，提高他们处置突发事件的能力。孙永福说，2008 年 9 月，全国政协常委视察团就“我国重大灾害应急机制建设情况”赴湖南、贵州、四川三省进行视察。视察团深入相关市、县、乡镇、企业、学校，了解重大自然灾害应急预案制定与管理、应急工作体制与机制建设等情况，现场调查了湘黔两省受冰冻灾害影响的地区和单位，实地察看了汶川大地震中受灾严重的都江堰、北川、绵阳等地的受灾及灾后恢复重建情况，并同湖南、贵
5、州、四川三省交换了意见。通过视察，常委们认为，湖南、贵州、四川三省认真贯彻党中央、国务院的决策部署，把重大灾害应急体制机制建设摆在突出位置，加强应急预案管理，提高应对突发事件的能力，取得了初步成效。但也发现，我国目前在重大自然灾害应急管理方面面临着不少困难和问题，主要是：应急管理体制不够健全，相关法律法规还不完善;监测预警体系建设和信息系统建设滞后;专业应急救援队伍亟待加强;应急物资保障能力有待提高;日常宣传教育和社会参与不够普遍。3.2008 年 5 月 12 日，汶川突发 8.0 级特大地震。在汶川地震一周年纪念活动上，胡锦涛总书记发表重要讲话强调：要继续扎扎实实加强防灾减灾工作。提高防灾
6、减灾能力是保护人民生命财产安全的必然要求，也是人类社会共同面临的重大课题。要坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，政府社会协同，全面提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，重大灾害乃至巨灾时有发生;再加上我们正处在经济社会快速发展的转折时期，人为灾害也有所增加。灾难使得生命的过程充满了痛苦和危机，眼泪永远不会变成珍珠。如果这么多条生命的消失，没有换来一种防范意识的觉醒，没有换来落后机制的脱胎换骨，没有换来我们对生命责任的深刻反思，那是我们民族的悲哀。深重的灾难，还会像幽灵一样，潜伏在人们前行的路上，人间悲剧还会重演
7、!在这种背景下，设立“防灾减灾日”，可以提醒国民前事不忘，后事之师，进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，总结教训，防微杜渐，让未来可能发生的天灾人祸，不至于再夺去那么多人民的生命财产。比如国家已经提出，要把学校、医院建成公民最安全的避难所，要切实保护好孩子的生命安全，要坚决杜绝豆腐渣工程等等。这样的反思是必要的，是我们痛定思痛的举措。我们不能好了伤疤忘了疼，更不能让不负责任的行为，加重自然灾害的损失或者制造人为的灾难。当前，我们在防灾减灾方面还存在一些薄弱环节。我国的防灾减灾法律法规体系尚不够健全，地方各级减灾综合协调机制尚不够完善，灾害的监测体系还不健全，全社会各类防灾减灾基础设施建
8、设亟待加强，减灾科技应用和减灾研究尚需强化。针对存在的问题，我们在法律法规体系建设方面，应尽快健全灾害管理工作的相关规定，尽快制定综合性的减灾法，明确政府、社会和受灾群众的权利与义务，规范政府的灾害管理行为，强化对灾害管理工作的监管，使灾害的救助工作走向规范化、制度化和法制化轨道;应加快实施重大减灾工程建设，提高多灾易灾地区和生态环境脆弱地区的抗灾能力，加强群众避灾场所建设，提高居民房屋灾害设防标准，全面提升国家整体减灾能力;在减灾管理体系建设方面，应加快各级减灾体系建设，健全各级减灾综合协调机制，全面提高国家灾害应急反应能力和管理水平;在减灾科技应用方面，尽快构建国家减灾救灾信息共享平台，加
9、强跨部门、跨学科重大减灾问题的研究，加强现有减灾科技的推广应用，充分发挥科技在减灾中的重要作用;在减灾宣传与教育方面，应普及减灾知识，提高全民减灾意识，使减灾成为人们的自觉行动，逐步构建社会化的防灾减灾网络;在国际合作方面，积极拓展和加强与联合国机构、有关国家和区域的合作与交流，借鉴国际先进经验。4.今后，在特别重大生产安全事故抢险救援和重大地震灾害抢险救援中，国家安监总局、中国地震局将可以商请对方调集救援队伍参与救援。据国家安监总局网站消息，2 月 5 日，国家安全生产监督管理总局与国家地震局在京举行签字仪式，共同签订建立应急联动机制协议。此举是继 2008 年 1 月 7 日安监总局与中国
10、气象局、国家海洋局签订建立预警工作机制协议后的又一项举措。据了解，今后在特别重大生产安全事故抢险救援和重大地震灾害抢险救援中，地震局将负责以电话、传真的方式向安全监管总局(国家安全生产应急救援指挥中心值班室)通报地震监测及震情信息，信息内容主要包括地震灾害预警、发生、影响范围和发展趋势;安全监管总局接到地震局通报的预警信息后，立即按照有关程序进行应急响应，直至预警解除。此次与国家地震局签订应急协调联动机制协议，将进一步完善可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制，标志着安全监管总局与地震局双方下一步将以交流信息、资源共享、优势互补、注重实效、稳步推进为原则，积极开展各项合作，建立长期、稳
11、定、可靠的地震灾害预警信息交换与共享机制以及救援队伍应急联动工作机制，为安全生产、地震灾害应急管理和应急救援工作提供准确全面的预报预警信息和应急资源支持。5.在四川汶川特大地震面前，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，取得了抗震救灾斗争的重大阶段性胜利。在这场斗争中，各行各业、各个部门、各个阶层的社会责任得到充分展现。从中我们可以得到一个重要启示，就是要强化减灾救灾体制建设中的社会责任。减灾救灾的社会责任包括两个方面：一是社会各界对减灾救灾应当承担的责任，包括全体社会成员的防灾救灾意识与突发事件处理能力的提高以及对灾害的积极应对;二是突发事件的管理部门对灾害应急预案的制定、执行以及相关制度
12、安排。强化减灾救灾体制建设中的社会责任，首要是提高全体社会成员的应急意识和应急能力，关键是吸引社会成员参与应急预案的制定，根本是根据应急预案建立合理的制度安排，实质上是对“万众一心、共克时艰”的社会主义协作精神的弘扬。6.我国中部、北部地区滴水难求，而华南一带却连日大雨，湍急的水流冲垮房屋，冲破大坝，引发山洪，造成多处险情。“7 月 3 日晚 9 点，村干部通知必须紧急转移，我只披了件衣服，拿了件床单就走了。洪水接着就冲进屋里。凌晨 4 点，轰隆一声，我的土坯房被水冲倒了。”江西南部南康市浮石乡蜡树村村民赵树春告诉记者。当地 90 多岁老人说，自出生以来没有见过这么大的水。从 6 月 30 日
13、开始，江西出现入汛以来范围最广、强度最大、持续时间最长的暴雨过程。据广西气象雨量站统计，受强降雨影响，柳江、桂江、融江等主要江河出现了超警戒水位洪水，其中多处水站出现 20 年、30 年一遇的大洪水。张志彤介绍说，今年以来，桂、粤、闽、浙、湘等省多条中小河流发生超警戒水位洪水。截至 7 月 6 日，洪涝灾害已造成 144 人死亡，直接经济损失 267 亿多元。据分析，我国北方黄河、海河、松花江等多年没有发生大洪水。综合国家防总和中国气象局的气候预测，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黄河下游、珠江流域可能发生大洪水，其他流域也不排除发生大洪水的可能。水利部部长陈雷在接受采访时表示，目前，我国已全
14、面进入主汛期，全国防汛工作已经到了最为关键的阶段。“从多年工作经验看，今年的防汛抗旱形势非常严峻。”7.7 月 5 日，财政部、民政部向广西、江西、湖南、湖北、贵州、重庆 6 省、区、市紧急下拨 1.26 亿元中央救灾应急资金，民政部向广西、江西、湖南紧急调拨 5200 顶救灾帐篷。在广西，从 2 日开始，各市县领导干部把办公室前移到抗洪抢险第一线;江西启动省自然灾害救助三级应急响应，调拨棉被 4000 床，毛巾被 3000 床发放灾区;甘肃通过引导群众开展抗旱自救，采取亲邻相帮、余缺互补和车拉、畜驮、人挑等办法已累计解决 57 万人的临时饮水困难;内蒙古，投入抗旱人数近 240 万人，抗旱资
15、金 3.6 亿元。水库已成为防汛抗洪“软肋”，根据中国气象局介绍，目前，甘肃东部、宁夏、山西、西藏等干旱地区雨水将呈增多趋势，有利于旱情减缓。相比之下，防汛抗洪形势依然严峻。7 月 2 日，广西罗城县卡马水库因受强降雨影响，一度面临垮坝，险情惊动全国。据张志彤介绍，水库已成为我国防汛抗洪的“软肋”。“今年正在施工和尚未施工的病险水库数量较多，冻损、震损、水毁工程较多，修复任务较重，还有不少淤地坝带病运行，这些都是今年水库安全度汛工作的难点。”张志彤说。据国家防总统计，全国目前有病险水库 3.7 万座，病险率 43.3%，列入全国病险水库除险加固专项规划的病险水库中有 3642 座正在实施加固，
16、还有 7611 座水毁水库亟待修复，大量汶川地震中受损的水库险情尚未完全排除，遇强降雨仍可能出险和发生垮坝。同时，“少数水库防汛行政首长负责制落实不到位，一些行政负责人没有切实负起责任;相当一部分小型水库没有管理机构，没有专门的管护人员和专业技术人员，不少水库规章制度不健全，管理措施不落实。”陈雷强调。这位部长还指出，值班人员疏于职守、部分水电站管理不规范也是水库安全的重要隐患。今年 3 月，江西、海南分别有一座水电站和一个水库出险，原因就是值班人员没有及时开闸泄洪以及施工单位擅自破坝放水。国家防总副总指挥鄂竟平告诉记者，国家防办将进一步强化防汛值班值守，加强对天气发展趋势的研判，及时发出预警，争取工作主动。“我们今年防汛的主要目标：确保、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减轻洪涝灾害损失。”张志彤如是说。8.国家防总办公室常务副主任张志彤接受记者采访时介绍，2009 年以来，中国汛情、灾情主要呈现四个特点：降水过程多、局部降雨
