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1、1 尤溪县水产技术推广现状与对策尤溪县畜牧兽医水产中心苏雪红尤溪县位于福建省中部，素有“闽中明珠”之称，境内有着丰富的水域资源。多年来，我县结合本县实际，积极开展水产技术推广工作，水面不断得到开发利用，特别是标准化池塘改造项目的实施和网箱养殖技术的推广应用，养殖规模也不断扩大，养殖水平不断提高，养殖鱼类也由常规养殖品种逐步向名优品种转变。全县水域总面积8720 公顷 , 可养水域面积3835 公顷。至2013 年全县水产养殖总面积3737公顷（ 5.6 万亩） ，其中池塘养殖面积0.28 万亩，山塘水库养殖面积 5.32 万亩。水产品总产量8494 吨，其中养殖产量6582 吨，占水产品总产量
2、的77.5%，实现渔业产值1.8 亿元。全县名特优水产品种养殖面积3984 亩，产量 1530 吨，占养殖总产量的23.24%。现将近年来的主要工作情况汇报如下。1、水产技术推广体系状况目前，我县水产技术推广体系较为完善，已初步建立起功能较为齐全、运作有序的县、乡二级水产技术推广服务网络。现有县级水产技术推广站1 个，核定财政核拨事业单位编制 4 人；乡镇畜牧兽医水产站15 个，核定财政核拨水产编制 15 人（目前在岗人数9 人） 。全县现有水产专业技术职称人数 16 人，占水产技术推广队伍的84.21%，专业技术人员中本科以上学历的1 人、大专学历11 人；年龄30-40 岁有 1 人，40
3、-50 岁 11 人,50 岁以上 4 人；全县拥有副高职称2 人，中级职称12 人，初级职称2 人。二、水技推广工作主要成效1、积极开发引进新品种，推广新技术。多年来，水产2 技术推广机构，以渔业项目实施为契机，积极开发、引进新品种，推广新技术。围绕本地种类资源进行了合理开发、保护与利用，突破了棘胸蛙、黄颡鱼、泥鳅等淡水养殖种类人工繁育技术，丰富了我县的养殖种类。先后引进建鲤F7、南方大口鲶、翘嘴红鮊、吉富罗非鱼、斑点叉尾鮰、鲈鱼、长吻鮠、小龙虾、虹鳟鱼、金鳟鱼、日本甲鱼、“中科3 号”异育银鲫等名优品种进行试验、示范、推广。推广了大水面网箱养殖技术、 草鱼灭活疫苗注射技术、池塘微孔增氧技术
4、、健康生态养殖技术、配合饲料投饵技术、苗种培育技术、稻田生态养殖模式与技术等。如大水面网箱养殖，推广不投饵生态养殖鲢鳙鱼技术、网箱草鱼健康养殖技术，2013 年全县网箱养殖产量2392 吨， 网箱养殖产量占养殖总产量的36.3%，网箱养殖已成为我县渔业生态高效、库区渔民增产增收新的亮点；鱼用配合饲料应用量从无到有，至 2013 年推广至 0.8万吨；鱼用增氧设备、投饵机等渔业设施也得到广泛应用。2、积极争取项目资金，增加渔业投入。近年来，我县县级水产技术推广部门在各级业务主管部门的领导下，围绕全县渔业和农村经济发展，积极向上级争取建设项目，经过多方努力，争取到水生动物疫病防治站建设、标准化水产
5、养殖池塘改造建设、重点渔业水域环境监测预警、重要养殖品种病害预警预报、新品种引进与养殖技术示范和鱼类增殖放流等各类项目，这些项目的组织实施，极大地改善了我县的渔业生产条件，为渔业生产注入了活力，增强了渔业发展后劲，在一定程度上改善了水产技术推广部门的基础设施建设，为技术推广人员普及科技知识创造了必要的条件，使水产技术推广人员在渔民群众心目中树立了很好的形象。3 3、加大科技培训力度，提高科学养殖水平。创新培训方法，突出培训的针对性和有效性，积极开展多种形式的渔民技能培训，每年科技培训渔民都在2000 人(次) 以上，培训科技示范户500 多人 ( 次) 。通过以点带面，极大地提高了科技入户率和
6、转化率，提升了渔业科技在渔业增效、渔民增收中发挥的地位。4、创新服务“三农理念” ，提高服务水平。开展“五进农家”活动。一是兴渔科技进农家。围绕渔业特色产业培育、渔业“五新”技术推广等活动，推行“一站一示范、一师一项目”工作机制，组织渔业科技人员进村入户，促进渔业新技术、新成果的推广应用。二是惠农政策进农家。在渔业开发等关键时期，组织水技干部结合水技推广活动进村入户，向农民宣传讲解党和政府出台的各项强农惠农政策，促进强农惠农政策深入人心。三是致富信息进农家。利用县、乡农业 155 服务热线（ 12316） 、水产技术信息等服务平台优势，让渔业现代信息迅速进千家万户，助农增收。四是便民服务进农家
7、。 以渔业项目的实施作为为民办实事的工作重点，让群众真正得到实惠。五是涉渔法规进农家。根据农村工作和渔民群众的现实需求，以尤溪农业法制网为载体，积极宣传渔业法律、法规知识。并利用这些平台手段开展宣传教育培训，推广普及水产科技，逐步构建起以基层水技推广机构为主导，其他服务为纽带的多元化水技推广网络，为渔民提供全方位服务。5、加强养殖环节指导，提高水产品质量安全。近年来，水产技术推广部门把提高水产品质量安全作为渔业发展的核心，认真贯彻落实技术规范，加强规模化养殖场 监管，建4 立生产管理制度，规范各项记录。到2013 年底，全县已获得无公害养殖产地认定5 个，认定面积1966.6 公顷，占全县水产
8、养殖总面积的52.6%，认证品种8 个，产量 2525 吨。三、水技推广存在的困难与问题管理体制不顺，水技推广人员难务“正业”。随着机构改革的不断深入，我县对基层水技部门进行了合并减编。2008 年兽医管理体制改革前，每个乡镇设有水产站，人员编制达 21 名；改革后水产站并入兽医站，设立畜牧兽医水产站，核定乡镇站水产编制调减为15 名。目前我县乡镇水技推广机构（综合站）主要实行“条块结合，以块为主”的管理体制，人、财、物由乡镇管理，业务工作接受上级主管部门指导。尽管人员编制少，但实际目前缺编、在编不在岗现象还十分严重，缺编4 人、有 2 名乡镇站水技人员长期不从事水产工作，部分乡镇还把畜牧水产
9、站干部全员安排到党办、政办或其它岗位工作，本职工作仅作兼职安排。这种“条块分割”的管理体制，不可避免地造成了水技人员“在编不在岗，在岗不在位” 、业务协调不畅、上下出现脱节等严重弱化了水技人员对服务对象的技术指导，阻碍了科技成果的有效转化。队伍建设滞后，难以适应新形势水技推广工作。一是人员编制少。县级水技推广机构人员编制从1981 年成立水技站核定 3 名编制以来， 20 多年仅增加编制1 名，而赋予的职责任务愈加繁重。人员少，工作任务重，压力大，目标任务难以落实。二是人员断层和知识老化问题严重。县、乡两级水技推广机构人员大多为八、九十年代入伍，二十世纪以来基本未招录大中专毕业生，专业技术人员
10、出现明显断层，5 致使水技推广队伍平均年龄偏大，知识层面偏窄，业务素质偏低。调查发现，不少水技人员的专业水平和业务素质比不上产业领头人、 渔企负责人， 甚至部分养殖大户。 长期的“死水一潭”，加之缺乏科学有效的考评激励机制，使部分水技人员感到“心灰意冷”，认为从事水技推广工作“政治上无前途，经济上无钱图”，从而产生了责任意识淡化，工作积极性降低，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样等问题。三是专业培训不到位。受诸多因素制约，水技人员获得培训、进修的机会甚少，而外出参观考察、学习交流的机会更少。由于得不到有效的继续教育和知识更新，难以了解和掌握业内新技术、新动态、新成果。科技人员技术落
11、后，观念陈旧，很难适应现代渔业生产发展对新技术的要求。经费明显不足，制约和影响着水技推广工作的质量和效果。 目前，基层水技推广机构人员编制系全额财拨事业编制。虽然现在人员工资能够得到基本保障，但开展新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、转化、推广等公益服务的县镇财拨经费十分有限( 尤其是镇级 ) ，业务工作开展主要靠上级主管部门从其它项目上支持解决, 工作运转十分艰难。水技推广机构目前仍停留在“以钱养人”阶段，“以钱养事”的机制尚未完全建立起来。由于经费紧张, 待遇低 ,工作又比较辛苦, 使得部分农技人员思想不稳, 情绪不高 , 严重影响了基层水技服务体系的建设和水技服务事业的发展。服务手
12、段落后，难以满足拓展的综合服务需要。我县有 3 个乡镇在上世纪九十年代由省厅补助投资建起了300 多平方米的水产站，其余乡镇水产站与农口站所合署办公。6 2008 年兽医管理体制改革后，合并成畜牧兽医水产站，办公场所由乡镇政府统一安排，上级兽医部门下拔资金对办公场所进行装修，并配备了办公桌椅、文件柜及部分仪器设备，具备了开展畜牧兽医技术指导的基础条件。但水技人员的办公设备和仪器设备没有得到改善，更不用说基地和试验、示范的场所了。 水技推广人员仍然靠“眼看、手摸、口说”、 “下乡两条腿，推广一张嘴”来搞推广，难以胜任当前渔业生产和农村发展的需要四、改善水产技术推广工作的对策与建议加强水技队伍建设
13、，提高水技队伍整体素质1、增加推广人员编制。根据新农业技术推广法中，国家农业技术推广机构职责任务，以所服务区域水产养殖面积与水面结构比例等为依据，重新确定县乡两级水技推广机构人员编制，确保公益性职能的有效履行。建议每个县至少要有水技推广人员编制5-6 名。人员来源主要从农业大专院校毕业生中公开考试选拔，逐步充实水技推广队伍，解决青黄不接、后继乏人问题。2、保障推广工作经费。建议以所服务区域的水产养殖面积为依据，根据县乡水产技术推广机构履行法定公益性职责测算所需工作经费，明确各级财政承担比例并依法纳入预算，用于试验示范、咨询服务、检验检测、农民培训、下乡交通等日常业务工作支出，保障基层水产技术推
14、广工作持续有效开展。3、改善推广工作条件。根据推广机构职责任务，增加财政投入，加强基层农技推广机构基本办公用房、业务设施设备、试验示范基地等条件建设，并逐步推进村级服务站点7 建设。对基层水技推广机构基础设施进行改造，配备与现代渔业信息相适应的农业科技信息服务平台，确保基层开展渔业技术推广有相应的工作条件。4、加强业务技术培训。加强新知识、新技术、思想道德等教育培训，是搞好工作的重要手段，也是发展现代渔业的需要。一是加强思想道德和行为规范的教育培训。二是上级业务主管部门，每年应给基层水技推广人员提供业务知识学习和考察参观先进典型的机会，免收参训人员的培训经费，减少基层经费紧张压力。三是各级财政
15、部门每年在预算人头经费时， 应提高农技人员标准，增加业务培训经费投入。四是积极鼓励水技干部参加专业研修班等学习，造就一批具有开放意识，掌握现代科技知识的人才，成为地方经济发展的领军人物。改进方式和手段，提高水技推广服务效能乡镇水技推广服务机构要根据渔民需要、市场需求和产业发展要求，以提高技术覆盖率和到位率为目标，不断改进工作方式，创新服务模式，提高服务效能。在服务理念上，要由主要依靠行政干预逐步向主要依靠科技示范和经营服务转变；在服务目标上，要由促进水产品数量增加向提高质量和效益转变；在服务形式上，要由单一服务向综合服务拓展；在服务内容上，要由以产前服务为主向产中和产后服务延伸， 水产养殖业向
16、渔业、加工业、 服务业等全方位发展。加大财政支持力度，提高水技推广服务能力各级政府在财政预算内应安排保障用于水技推广的资金并逐年增长。要通过财政拨款以及从支农资金中提取一定比例等渠道，筹集水技推广专项资金，专项用于水技推广项8 目。支持社会服务组织发展，形成多元化的水技推广服务体系鼓励和推动水技人员带着生产中的问题到科研机构参与科技开发，到农业院校、职业学院进行研修深造；鼓励科研院校的专家、教授自带技术和成果，建立各类水产科技示范基地，指导或参与地方的水技推广和示范工作。支持渔业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和社会各界的科技人员，通过各种形式，从信息、技术、物资供给、生产和销售等各个环节，积极开展水技推广服务活动，促进科技与市场的有机结合，推动基层水产技术推广工作向多元化、社会化方向发展。
