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1、1在烟草专卖管理工作会上的讲话在烟草专卖管理工作会上的讲话20 年 月 日根据市局党组中心组学习的安排，结合省局*局长“三大战役”的战略部署以及当前全市系统的工作现状、面临的严峻形势，就如何突出一个“狠”字，打响专卖管理战役，我对二季度的专卖管理和内部专卖管理监督工作进行安排部署。一、明辨形势，奋起发力，内管外打守底线在 4 月 15 日的一季度省局党组中心组理论学习会上，省局宋政峰局长指出，全省系统一季度的经济运行形势呈现出“三个断崖式下滑” ，在主观能动性上存在“两个不到位” ，其中一个就是市场监管工作不到位。对于这样的形势，我们从上至下每一个专卖管理工作人员都责无旁贷。当然，这样讲，也不
2、是否定我们一季度的工作，今年来，我们全市系统的专卖管理人员在市场监管工作方面也做出了一些有目共睹的成绩，我们的案件查处起数，大要案查办及打假破网工作成果比往年都有所增大。但是，这样的力度还不足以应对当前的严峻形势，还不足以支撑一次战役性的行动。2面临这样的形势，面对省、市局党组战略性的部署。我们一要做到心思明白。要做到心思明白。省局*副局长在省局党组中心组学习时讲了“三个明白” ，要“看明白，想明白，做明白” ，这就是要求我们每一个专卖人员和内管人员都要明辨形势，认识到当前形势的严峻性，认识到规范经营的重要性。超过 20%的下降幅度，倒数第一的排名，不仅仅是关乎国家的利益，也关乎全省烟草的颜面
3、，更关乎我们每一个人的切身利益。二要迅速奋起。二要迅速奋起。不能仅仅是按部就班，而是要奋起，面对压力，要激发出我们的勇气，迸发出我们的激情。唯有这样的态度，才是应对一次“战役”的正确态度。省局将二季度的工作提升到“战役”的高度，就是要求我们用战斗的精神来应对工作，要绞尽脑汁、拼尽全力、一往无前。三要精准发力。三要精准发力。省局宋政峰局长在讲话中将专卖管理战役置于首位，并要求突出一个“狠”字，这就要求我们尽全力，发狠力，而且必须找准着力点。打好专卖管理战役的着力点就是四个字“内管外打” ，通过“内管”守住规范经营的底线，达到省局张亚林副局长在讲话中提到的“重塑规范”的目的；通过“外打”震慑违法违
4、规经营行为，打出*烟草专卖执法队伍的威风，切实形成不敢违规、不能违规、不愿违规的卷烟经营新秩序。3二、规范为先，打击为力，营造卷烟市场新秩序 （一）摒弃错误认识，全力规范经营，维护好专卖制度的尊严1 1、摒弃重销售，轻专卖的错误思想认识，为专卖执法、摒弃重销售，轻专卖的错误思想认识，为专卖执法工作提供良好的环境。工作提供良好的环境。今年，省局在专卖工作会上提出了“四不准”的要求。但是有的县级局并未严格执行，给专卖执法人员下达卷烟销售任务，让专卖人员上门卖烟的情况仍然存在。导致专卖人员在执法过程中反而受到零售户的指责，出现了张不开嘴，下不去手的状况，大大弱化了专卖执法的刚性，加大了执法风险。这一
5、现象的存在，很大一部分原因在于各县局的局长履职尽责的意识出现了偏差，偏重于卷烟销售，没有充分认识到良好的卷烟市场秩序才是卷烟销售工作顺利开展的基础。省局张亚林副局长在一季度党组中心组学习中明确指出“各级局、各级专卖局长，必须强化履职尽责意识，牢固树立当好经理，首先要当好专卖局长的思想，紧紧地把专卖管理工作抓在手上，扎实开展卷烟打假打私和卷烟市场监管工作。 ”各县级局领导班子要正确处理好卷烟销售和专卖管理的关系，要使卷烟销售和专卖管理工作相辅相成，而不是偏重于一侧，要为专卖管理工作提供良好的环境和坚实的保障，使专卖人员能够放开手脚，快速扭转卷烟市场秩序混乱的局面。2 2、摒弃抛开规范，单纯讲销量
6、、讲任务的错误思想，、摒弃抛开规范，单纯讲销量、讲任务的错误思想，4全力规范卷烟经营行为。全力规范卷烟经营行为。周一，省局四个调研组汇报时都统一认识到：卷烟经营越是困难，越是要坚持规范，如果抛开规范，单纯地讲销量、讲任务，是完全站不住脚的。去年五月份提税顺价以后，我们*卷烟市场上的不规范经营也屡屡发生， “修改订单”居高不下，一度排列全省前列。当然这与特定时期全省整体的经营情况也有一定的关系。客观上讲，市、县两级卷烟经营单位围绕卷烟销量和税利指标采取了大量的工作措施，为我们完成 2016 年主要经济指标付出了很大的心血。但是我们必须清醒地认识到，不规范经营行为固然可以带来一些短期的经济效益，但
7、并非长久之计，今年一季度的经济运行数据就是很好的证明。而且长期延续不规范经营，必然会破坏客我关系，毁坏行业形象，最终对我们赖以发展的专卖体制这一基石造成损害。3 3、要摒弃规范经营只是口头禅的错误认识，切实加强、要摒弃规范经营只是口头禅的错误认识，切实加强内部监管，完善内控制度，落实责任。内部监管，完善内控制度，落实责任。国家局、省局正是充分认识到了规范经营的极端重要性，1 月初相继出台了国烟专20166 号文件和晋烟专内20161 号文件，要求行业旗帜鲜明、毫不犹豫地坚决反对、制止、查处违法违规经营卷烟行为。全市系统各单位要严格落实国家局提出的国家局提出的 3 3 条规定，即：条规定，即：主
8、观故意、组织参与、内外勾结甩卖卷烟冲击其它市场；省局提出的省局提出的 6 6 条条5规定，即：规定，即：修改订单、无码出库、集中投放、强制销售、卖大户、赊销卷烟；宋局长提出的五个坚决杜绝，即：宋局长提出的五个坚决杜绝，即：坚决杜绝新增订单库存，坚决杜绝以事件用烟为名转移库存，坚决杜绝向零售客户赊销卷烟，坚决杜绝职工垫资代销卷烟。对于现有的订单库存，各县营销部 4 月底前，必须全部消化，不得拖欠职工垫资，4 月 18 日后，不得再产生新的订单库存，一条也不允许。同时要严格控制大户销量占比，不得利用小户为大户订烟。营销中心要按照省局要求尽快制定和完善控制大户销量占比、防止出现新订单库存、移库销售、
9、集中投放、强制销售、赊销卷烟等不规范经营行为发生的内控制度，物流中心要尽快制定完善防控“无码出库、配送不到户”的内控制度，要突出卷烟经营流程中重要的规范节点，确保依法依规经营具有可操作性。市局内管科和各县派驻组要坚决落实监管责任。要强化事前监督，积极参与卷烟经营决策，督促卷烟经营单位严格依法依规经营；同时要敢于发声问责，对于发现的不规范经营行为要旗帜鲜明的予以制止，凡是触碰 9 条规定和 5 个坚决杜绝，特别是低价甩卖卷烟和利用烟贩冲击兄弟市场，严重扰乱我市卷烟销售秩序的违规行为，一律要及时上报市局党组，绝不允许出现有案不查、有案不报、相互包庇的作假行为，坚决维护好专卖制度的尊严。6（二）采取
10、有力措施，狠抓市场监管，打响专卖管理战役既然是战役，就要有相应的战略构思和部署。专卖管理战役的总方针总方针是统一思想，服从指挥，攻坚克难，坚决完成省、市局下达的各项指标任务。总部署总部署是市局统一指挥，强化督查，以打假破网、源头治理，大户治理和无证户治理为工作重点，以明确责任区域，县与县联动联防为手段，以加强考核督查为保障，同时充分利用与公安、工商等部门的联合执法机制，集中精力侦破大要案件，震慑一大批经营假、私、非卷烟的不法分子。总目标总目标是在大要案侦办上完成省、市局下达的任务指标，在破获国标网络案件上出成果，实现全市系统守法经营率逐月提升并达标，营造出良好的卷烟市场新秩序。1 1、强化领导
11、，统一指挥，划定责任区域，、强化领导，统一指挥，划定责任区域， 在二季度的专卖管理战役中，市局将成立战役指挥部，由我担任总指挥、总督查，下设专卖、内管市场督查工作组，由内管科张垚科长牵头，成员以专卖科、内管科人员为主，负责对全市系统各县级局二季度的客户守法经营率进行抽查，对各县级局开展联动联防、集中力量治理大户的工作进行检查，对各县级局（营销部）执行国家局 3 条规定，省局 6 条规定，落实“四不准” ， “五个坚决杜绝”的情况进行督查；打假破网工作组，由专卖科白小国科长7牵头，成员以市局稽查支队的工作人员为主，负责情报线索的搜集，案件的经营以及公安等联合执法部门的协调工作，全力侦破网络案件；
12、联动联防工作组，全市划分为四个联片联防小组，小组长由各县级局副局长担任，实行按月轮换制。东线片区：*、*；西线片区：*、 、*；南线片区：*；北线片区：*、*、 。各小组要牢牢掌控住辖区卷烟市场，盯死大户，摸清并切断卷烟非法流通的渠道，通过端窝打点，大要案的侦破震慑销售假、私、非卷烟的不法分子，达到辖区客户守法率逐步提升的目标。2 2、打假破网，源头治理，集中精力破大案、打假破网，源头治理，集中精力破大案省局宋局长对专卖管理战役要求一个“狠”字，如何突出这个“狠”字，值得我们认真思考，东一榔头西一棒槌，仅仅是挨家挨户去查几条、十几条非法流通卷烟，即使出尽全力也不见得能达到“狠”的要求，起不到震
13、慑作用。只有找准要害点，持续发力，才能突出“狠”的效果。假、私、非卷烟流通的要害点在于源头，因此二季度的市场监管工作要突出源头治理这个要害点。一要抓好打假破网工作，要按照省局确定的打网络工作任务目标，加大力度，加快进度，力争在破获国标网络案件上出成果。不但要对查获的假烟追查源头，对查获的真烟也要追根溯源，查清卷烟非法流通的上下线关系，流通渠道，仓储位置等重要信息，同时利用公安、交警开展“清除隐患、严查违8法、强化共治”清理整顿专项行动的契机，积极主动地联合公安、交警部门严查通过通过货运、托运、物流等渠道贩卖假、私、非卷烟的违法行为。不但要破获假烟网络案，对一些真烟的大要案件也要争取经营成网络案
14、，以扩大其影响力，真正做到震慑一大批贩卖假、私、非卷烟的不法分子。二要抓好大要案件的侦破工作。二季度，市局将根据省局的要求及*的实际情况下达大要案件的侦办指标任务，*区局和*局各要完成 2 起 5 万元以上案件和 1 起 2万元以上案件；*等 个县局各要完成 1 起 5 万元案件和2 起 2 万元案件；*等 个县局各要完成 2 起 2 万元以上案件。3 3、勇于担当，敢于碰硬，治理大户求突破、勇于担当，敢于碰硬，治理大户求突破卷烟市场的销售大户与我们的行业内部也有着一定的联系，各县局主要领导要带头厘清关系，亲自部署，对投放数量大、辐射范围广、屡查屡犯的违法经营大户，要逐一登记、摸底、建档，列出
15、清单，明确户数。要打破工作常规，对大户实施定时和不定时的蹲点、跟踪监控，采取日常检查和突击检查相结合的方式，使其经常处于专卖执法的高压态势之下，不敢轻举妄动。在处罚上，可结合实际，采取第一次警告，第二次查处，第三次取消经营资格的手段，起到查处一户震慑一片的效果。要通过与大户比智慧、比耐力、比手段，从根本上扭转大户低价倾销、扰9乱市场秩序、绑架操控市场的被动局面，为销量增长腾出市场空间。4 4、联合工商，转化取缔，减少无证户数量、联合工商，转化取缔，减少无证户数量从省局新制定的守法经营率抽查公式来看，无证经营和销售假、私、非卷烟处于并列的地位，需要我们给予同等的重视。因此，二季度的专卖管理战役中
16、，各县级局对无证户的转化和取缔工作也要高度重视，对辖区内的无证户也要进行摸底、登记、建档，列出清单。在措施上，一要做好符合办证条件无证户的转化工作，通过说服教育和执法查处相结合的手段使其明白无证经营的利害关系，主动申请办证。二要联合工商部门开展查处活动，通过连续严厉打击，使不符合办证条件的无证户自动退出卷烟经营。三要联合公安部门加大对非法经营卷烟案件的查办力度，对于屡查屡犯的无证大户要通过查处，移送公安部门进行刑事处罚，*、文水等无证户数量较多的县级局至少要办理一起非法经营刑事案件，从而起到对其他无证经营者的震慑作用。各县级局要改变对无证户不闻不问的消极态度，更不能单纯为了销量，做出为无证户供货的违法举动，要主动出击，惩处和教育相结合，转化和取缔相结合，逐步减少辖区内的无证户数量。5 5、加强考核，督查问责，切实提高客户守法率、加强考核，督查问责，切实提高客户守法率二季度，省局将制定各市局客户守法率达标专项考核10办法，客户守法率达标次数与市局主要领导、分管副局长和其他班子成员薪酬挂钩。市局也正在研究修改对各县局的考核办法
