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1、当前畜牧业发展存在的主要问题和对策措施当前畜牧业发展存在的主要问题和对策措施今年以来，各地认真贯彻中央 1 号文件精神，以农民增收为目标，加大了对畜牧业的扶持力度，畜牧业生产克服禽流感疫情和饲料原料价格上涨的不利影响，除家禽生产外，家畜存栏和出栏增加，畜产品产量增长，价格合理回升，生产效益较好，农民现金收入中来自出售畜产品的比重增加。从当前畜牧业发展的态势看，预计全年畜牧业可实现稳定增长。 一、当前畜牧业发展特点（一）畜产品产量增加。 据国家统计局统计，上半年，全国肉类总产量 3234 万吨，同比增长 4；其中，猪肉 2284 万吨, 同比增长 4.4, 牛羊肉总产量 400 万吨，同比增长
2、8；据行业数据表明，奶类产量 1039.5 万吨，同比增长 28; 但受禽流感影响，禽肉产量 550 万吨，同比下降 0.8，禽蛋产量1201.0 万吨，同比下降 1.55。（二）畜产品价格回升。畜产品产量增加的同时，主要畜禽和畜产品价格有不同程度的上扬。据农业部对 347 个县的定点调查，8 月末，肉猪的市场价格为 9.24 元/千克，同比增长 46.43；猪肉价格为 14.72 元/千克，同比增长 38.74。牛羊肉的市场价格比较稳定，有小幅上涨。禽流感疫情后，禽产品价格逐步回升。鸡蛋价格为 6.89 元/千克，同比上升 29.27；活鸡价格 10.96 元/千克，同比增长 20.7。（三
3、）畜牧业的效益提高。按目前的价格水平，农民养一头商品猪获毛利 200-250 元，规模化、集约化养猪企业每头毛利 100 元以上，均比去年同期提高 50 元以上，生猪主产省农民养猪的积极性较高。由于饲料价格上涨，奶牛饲养成本增加, 经济效益有所下降，目前饲养一头奶牛获利在 2500 元左右。（四）畜牧业结构有所改善。草食家畜保持稳定发展，与猪肉相比，牛羊肉产量的增幅较高。在肉类结构中，牛羊肉的比重呈上升趋势。上半年，全国牛肉产量 252 万吨, 同比增长 4.5，羊肉产量 148 万吨，同比增长 14.6;牛羊肉产量占肉类总产的 12.4，比去年同期增长 0.5个百分点。（五）畜牧业在农民增收
4、的作用增强。畜产品产量增长，价格上扬，农民饲养畜禽的经济效益增加。上半年，全国农民人均现金收入 1345元，其中出售畜产品的收入 230 元，占现金收入的 17，同比增长 15.9。四川农民人均牧业现金收入 369.4 元, 同比增加 80.3 元, 增长27.8。二、畜牧业加快发展的原因分析综合分析当前我国畜牧业生产发展的特点,畜牧业加快发展的原因主要有以下几个方面:（一）受政策和市场的双重作用，农民发展畜牧业生产的积极性提高。今年，中央出台的一系列扶持农业特别是粮食生产的政策措施，对促进粮食增产和畜牧业发展起到了双重效应。粮食增产、农民增收，为加快畜牧业发展提供了饲料和资金支持；粮价合理回
5、升，带动了畜产品价格合理上扬。当前，畜产品市场价格合理回升，生产效益趋好，农民愿意将手中的余粮和资金用来发展畜牧业生产。（二）畜产品生产布局不断优化，区域优势明显。近年来，随着经济社会的不断发展，畜牧业的生产布局不断优化，逐步向主产区集中, 产区和销区布局逐步明晰，畜牧业主产区的比较优势得到发挥。今年主产区畜产品外销和出口均有较大幅度的增长。四川省上半年出口猪肉 6.9 万吨, 接近去年全年 7.5 万吨的水平。山东省 1-5 月份出口猪肉 3.57 万吨，同比增长 103.8，创汇 3184 万美元，增长 45.72。（三）畜牧业生产方式正在发生转变。全国积极推行适度规模养殖，鼓励有条件的地
6、区建设养殖小区，在牧区和半农半牧区，结合草原生态保护，逐步推广舍饲、半舍饲养殖模式，促进了畜牧业生产方式的转变，规模化程度不断提高，家畜品种改良加快，配合饲料用量增加。年初的禽流感疫情之后，农业部印发了关于推进畜禽现代化养殖方式的指导性意见，各地加大了对规模养殖和养殖小区建设的扶持力度。如河南省开展了“抓千区，带万户，促进农民增收“行动，目前全省已有养殖小区 2560 个，其中今年新增 160 个。（四）产业化经营和龙头企业带动作用增强。畜牧业产业化经营发展加快，延长了畜牧业产业链，增强了带动相关产业发展的能力。全国出现了一批大型畜产品加工龙头企业，这些企业在开拓畜产品市场、促进出口和推进标准
7、化养殖方面都发挥了很好的作用。一些大型龙头企业正在实施跨区域、跨行业重组，竞争实力和辐射带动能力明显增强。如河南双汇集团已在全国建立分厂 12 个，加工和销售肉类产品占全国市场的40。内蒙古蒙牛乳业集团在全国带动奶农达 200 万户。据统计，全国畜牧业合作经济组织已达 2 万多个，极大的促进了畜产品的流通和畜牧业的发展。（五）疫病防治力度加大，养殖风险降低。去年非典和今年禽流感疫情以后，各地积极采取有效措施，做好动物疫病防治工作，进一步建立健全动物疫病防治体系，完善基层兽医工作机构，加强基层防疫队伍建设。国家和地方增加了动物疫病防治的投入，畜禽免疫密度提高，重大动物疫病防控能力得到增强，在一定
8、程度上降低了畜牧业生产的风险。三、当前畜牧业发展存在的主要问题和对策措施当前，畜牧业发展的总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题：一是投入不足，畜禽良种繁育等基础设施总体薄弱。近两年，奶牛等主要畜禽良种不能满足畜牧业快速发展的需要，对进口良种的依赖程度较高；二是畜产品安全问题突出。畜牧业饲养方式落后，违法使用饲料添加剂和兽药的现象还时有发生，畜产品质量难以控制；三是畜产品流通的“绿色通道“还没有完全建立；四是动物疫病防治问题仍然存在，在一定程度上影响了畜牧业持续健康发展。为尽快把畜牧业发展成为一个大产业，转化粮食和其他副产品，带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，吸纳农业富余劳动力，
9、增加农民就业机会，促进农民增收，应进一步采取以下对策措施：（一）加大扶持力度, 充分发挥畜牧业在农业和农村经济中的作用。要增加畜牧业基础设施建设的投入，加大对农民发展畜牧业的扶持力度，增强畜禽良种繁育、疫病防治和技术推广体系的服务功能，出台更直接、更有效、更有力的政策，加快我国畜禽良种的繁育推广，提高畜牧业生产水平和畜产品质量，促进粮食生产与畜牧业的同步发展，进一步发挥畜牧业在促进农民增收致富中的作用。（二）加快推进动物疫病防治体系建设，强化动物疫病防治工作。继续加强重大动物疫病防治工作的力度；强化产地检疫和畜禽流通的检疫监督；推进和深化兽医体制改革，加快动物疫病防治体系建设，建立健全我国动物
10、疫病防治的长效机制，为畜牧业健康发展提供有力保障。（三）大力推进畜产品优势区域建设，提高畜产品竞争力。农业部已经制定和实施了全国奶业、肉牛肉羊优势区域发展规划，各省区也制定了相应的发展规划，对推动我国畜产品优势区域建设、提高畜产品市场竞争力都起到了积极的作用。今后要进一步加大对优势区域的扶持，围绕畜禽良种繁育、技术推广、疫病防治等重点环节，不断完善基础设施建设，健全支撑服务体系，提高优势产区产品竞争力，扩大出口，带动全国畜牧业生产的发展。（四）采取有效措施，积极推动现代化畜禽养殖方式的转变。要坚持以发展适度规模经营为主的生产方式，加快畜牧业规模化、专业化建设步伐。要根据国家有关政策和农业结构调
11、整的需要，确保养殖小区的养殖用地。要多渠道筹集资金用于养殖小区和养殖场粪污处理设施的建设，积极推动现代化畜禽养殖方式的转变。（五）提高畜牧业生产的组织化程度，推进畜禽产业化经营。针对我国畜禽养殖以农户分散为主体的实际情况，不断提高农户的组织化程度，密切产销关系。加大对畜产品加工龙头企业的扶持，充分发挥龙头企业的带动作用，开展精深加工，提高附加值。落实支持畜牧业产业化发展的专项资金，对龙头企业的技改贷款，给予财政贴息。围绕龙头企业，建设生产基地，为农户提供培训，实行标准化生产，提高畜禽产品质量。（六）加快畜牧业科技进步，继续推进畜牧业结构调整。要适应市场需要，大力优化畜禽品种结构，加速畜禽品种改良，提高畜产品品质和市场竞争力。在继续稳定发展生猪和肉鸡等行业的同时，继续加快奶业、水禽和草食家畜的发展。充分发挥我国地方畜禽品种资源丰富的优势，加大开发利用的力度，培育新品种、新品系，满足市场对优质畜产品的需求。
