上肖乡创先争优简报 第26期

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1、中共上肖乡委员会深入开展创先争优活动中共上肖乡委员会深入开展创先争优活动 简简 报报第 26 期中共上肖乡委员会深入开展创先争优活动领导小组办公室 上肖乡上肖乡“两项举措两项举措”推进村级班子建设管理推进村级班子建设管理自村级党组织和第七次村委会换届选举以来，新一届村 班子履职已有三月，针对村“两委”换届选举中显现出的各种 问题，乡党委、政府决定在全乡 11 个村开展“村两委班子建设 管理年”和“村级财务规范管理年”活动，目的就是要造就一支 高素质的管理队伍，提高村级班子的执政能力和为民谋发展 的本领，通过班子的加强和管理，提高干部在群众心目中的形 象和增加亲和力、可信度。一、一、积积极开展村

2、极开展村“两委两委”班子建班子建设设管理年活管理年活动动 为进一步加强上肖乡村“两委”班子建设管理工作，结合 村“两委”换届选举，按照深入学习实践科学发展观，建设学习 型党组织、 “五好”班子创建和创先争优活动开展的要求，全面 推进村“两委”班子建设管理水平，结合我乡实际，制定了切实 可行的实施方案。 活动指指导导思想思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神， 以加强党的执政能力建设为主线，突出践行科学发展观，着力 增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全乡经济社会 又好又快发展提供坚强有力地组织保证。 2活动目目标标任任务务是：

3、 1、大力加、大力加强强村村级组织级组织和和领导领导班子建班子建设设。 。全面推行“四议两 公开”工作法，积极开展创先争优、惠农政策落实、矛盾纠纷 排查调处活动，充分发挥组织领导作用，整顿后进村 1-2 个， 将北庄、翟池、姜曹建成创先争优示范点，路岭、南李建成惠 农政策落实和矛盾纠纷排查调处示范点，促使带动党建工作 成效明显。进一步扩大选人用人视野，拓宽用人渠道，注重从 高中以上文化程度、年龄在 35 岁左右的农村致富能人、退伍 军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村后备干部，鼓励 大中专毕业生回村任干部。积极开展“五好”班子创建活动，提 升村“两委”班子的凝聚力和战斗力。同时，重视加强村

4、干部廉政教育，将村干部廉洁建设与日常工作同部署、同落实、同考 核，以提升村干部廉洁自律意识。加强村党支部书记的能力和 村干部的作风建设，切实解决一些“怕干事、怕得罪人、怕出 乱子”的无为之举，大胆探索“以工作看干部、以实绩定去留” 的村干部任用机制，彻底解决出勤不出力、工作没实绩不作为 问题。 2、 、强强化村化村级级班子思想作班子思想作风风建建设设。 。结合学习实践科学发展 观和创先争优活动的开展，按照科学发展、和谐发展、率先发 展的要求，通过健全完善各项学习制度，加强对村干部和党员 理论学习培训，并将任务落到实处。年终，村班子集体学习不 少于 12 次，班子成员学习笔记每年不少于 2 万字

5、，每人至少 撰写 1 篇理论学习心得体会。每季度召开一次民主生活会，认 真剖析，着力解决班子及成员在工作、思想上存在的问题和不 足，最终把党员干部的思想统一到发展的主题上来，统一到乡 党委的决策和部署上来，切实解决他们思想作风方面存在的 突出问题。33、注重加、注重加强强村干部的能力建村干部的能力建设设。 。把村干部能力建设，尤 其是农村各项政策落实的能力、推动农村经济工作的能力作 为工作重点，注重培养他们服务大局、统筹协调、勇于创新、 团结协作、服务人民、驾驭全局的能力，通过这六种能力的培 养，争创心齐、劲足、团结、和谐班子。4、注重、注重农农村党村党员队员队伍的建伍的建设设。 。各支部要把

6、党员队伍建设 与农村中心工作结合起来，围绕党员队伍高素质建设目标，一 是培养和发展致富带头人中的先进分子和优秀青年，优化党 员队伍结构。每村年发展党员不少于 2 名，其中有 1 名以上的 女党员，党员中致富能人比例应在 60%以上；加强入党积极分 子培养工作，培养入党积极分子不少于 5 名，女性应占有一定 比例。二是发展党员和培养入党积极分子工作有记载,程序严 格，资料齐全，管理规范，装订成册。三是支部要及时收缴、上 解党费，规范组织关系接转，做到党费无拖欠，党员关系无空 挂。四是“三会一课”制度坚持正常，党员政治理论学习有计划，每月不少于 2 次；争取完成雄武、杨城、姜曹电信模式站点建 设任

7、务，播放收看工作正常，作用发挥充分，每周不少于 1 次， 每次不少于 1 小时；远程教育站点制度健全，簿册齐全，管理规范；电教教材内容丰富，设备管理维护好。 活动分为宣传动员，组织发动；寻找差距，深刻剖析；整顿 提高，巩固成果和认真自查，总结验收四个阶段。通过抓村级 班子整顿，抓突出问题解决，抓各项制度完善，抓村级集体经 济发展,结合创先争优、惠农政策落实、矛盾纠纷排查调处、重 大社会矛盾和积案化解攻坚行动和村级财务管理活动的开展， 加强村级班子建设管理工作，强化村班子落实农村各项政策、 推动农村经济发展的能力，提升村干部廉洁自律意识，增强市 场经济意识、发展意识和竞争意识。4乡“两委”班子建

8、设管理年活动领导小组将加强督查指导， 督促抓好村班子建设管理年活动任务的落实，确保活动取得 实效。二、制定上肖二、制定上肖乡乡 村村级财务级财务管理制度管理制度 为加强村级财务管理与监督，规范财务行为，促进农村经 济健康快速发展，使我乡的村级财务管理“规范、有序、民主、 公开”，从源头上遏制腐败，杜绝奢侈浪费，建立一支高效廉 洁的干部队伍。根据我乡实际，特制定上肖乡村级财务管理 制度。（一）收入管理制度（一）收入管理制度1、村级收入包括经营收入、发包及上交收入、上级拨款、 其他收入、投资收益、一事一议筹资、各种名义的捐款赞助等、 奖金。2、村级所有收入，均实行收支两条线管理，在取得收入 时，各

9、村一律由村报账员开具省统一监制的集体经济合作组 织结算凭证和农民负担专用收据，并及时缴入农财中心账户， 其他人员一律不得经手现金。3、各村取得收入资金，必须按规定上交农财中心村级账 户，任何单位和个人不得截留、挤占、私分、挪用或者拖欠收 入款项，不得坐收坐支，更不得私设“小金库”，搞账外账，不 得借其他名义保留现金，不得公款私存。村级房屋、公用地等 出租必须经村民理财小组同意后方可出租，租金全部上缴乡 农财中心。 4、加强和规范票据使用管理，发生收入业务时，必须使 用甘肃省统一监制的内部结算凭证和农民负担专用票据，其 他票据一律无效。严禁收款不开票或打白条收款。票据由村报 账员领用、保管，其他

10、人员如需领用票据，需到乡农财中心处5领取，并及时结账。农财中心定期检查各村所领用的票据使用 情况，对违反规定或遗失票据的将追究相关人员责任。 （二）支出管理制度（二）支出管理制度1、村级支出包括经营支出、生产性支出、办公费、水电费、 公用电话费、差旅费、公务租车费、其他支出、公益事业支出 等。 2、村级支出实行收支两条线管理，统一财务支出审批手 续，村级每笔开支必须同时有支书、主任、经手人签字后才能 到乡农财中心报销，签字手续不全的不予报销。3、审批权限：村经费支出从严控制，节约节俭。所有支出 由主任批准，支书审核，经手人签字；500 元至 1000 元支出需 经班子会议讨论同意；1000 元

11、以上开支需经村班子及村民理 财小组审核同意。4、公用经费严格实行限额管理。 村级接待实行零接待。 禁止大吃大喝，不搞铺张浪费。从节约一度电、一张纸、 一滴水的小事做起，严于律己。各村经费不得超标，超出部分 不作报销。各村要卡死债务，每年必须化解 5-10%的债务。 5、专项资金必须按照专款专用原则，对挪作他用的，将收 回专用款或停止拨付，并处理相关责任人。6、村组生产和公益性事业用工需付报酬的开支，须经村 两委会讨论并形成决议后立项，明确项目、工日、工价，由村 会计开具用工凭证，村主任审批，支书审核后方可结账。大的 公益事业支出(5000 元以上)，如道路、桥梁、水利建设等工程， 须经村两委会

12、及村民代表讨论通过，报乡政府审核，并公开招 投标。工程结束后，手续(招标文件、正式税票、施工合同)必须 完备方可入账，同时报乡农经站备查。67、村干部编制严格执行上级定编职数，不准村上随意聘 用干部，增加经费负担。村干部保险费不准在村账报销，乡政 府组织村干部外出学习所需自费部分由村干部自负。8、各村所发生的经济业务，应日结月清。超过三个月的 不予入账。较大项目工程的结算应在完工交付使用后三个月 内结清工程账务。上一年发生的经济业务必须在下一年的第 一季度内办结财务手续。农财中心会计必须在每月的 26-30 日结帐。（三）（三）资产资产管理制度管理制度 1、村级资产是指村级所有的具有所有权或使

13、用权的各项 资产。包括公用地、房屋、电教设备、水利设施、农家书屋、办 公用具等，以及单位价值在 100 元以上的所有物件。2、村会计负责村级资产的登记与管理。要建立固定资产 辅助明细账，逐笔登记财产物资增加、减少的时间、原因、单 价、数量、价值、使用(保管)人、存放地点及结存等情况。要组 织定期或不定期地对本村的固定资产进行清查盘点，年终应 当进行一次全面清查盘点，并填制“固定资产盘盈盘亏毁损报 告表”，说明固定资产盘存情况。3、固定资产新建、购置。按村民组织法及甘肃省集体 资产管理办法规定的相关程序和要求研究决定，并完善相关 手续备案。4、固定资产的出售、转让、出租按村民组织法及甘肃 省集体

14、资产管理办法规定的相关程序和要求执行，并且所得 款项要及时上解乡村级资金专户。固定资产的报废、毁损、盘 亏要说明原因，并按规定的相关程序和要求处理，并报乡政府 审核后，方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固 定资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。75、村干部调整岗位或者离职的，应将其经管、使用的公 物要造移交清单，交清财务手续，否则在当事人的工资里扣减。（四）民主理（四）民主理财财和和财务财务公开制度公开制度 1、各村要成立民主理财小组，成员为 5-7 人，由村民代表 大会选举产生，每月 23-25 日为各村理财日。民主理财小组享 有对本村经济组织财务活动的民主监督权利，参与制

15、定本村 财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务决策，有权检查、 审核财务账目，有权否决不合理开支。2、村级财务收入、支出必须每季度公开一次，公开日为 每季度末的次月 lO 日，债权、债务每年公开一次，公开日期 为次年 1 月 20 日，公布资料及时报乡纪委。村组涉及生产性 收费要在收费前预算，经村民讨论同意后报农经站审批后收 取，收费结束后于当年公布决算，以便村民更多的了解经济运 作情况。公开办法是：各村将各项收支、债权、债务等逐项在 公开栏张贴公布；村民小组每季度将发生的财务内容进行逐 笔上墙公布。各村公开的内容要通俗易懂，公开的形式要规范。（五）（五）财务财务档案管理制度档案管理制度村合

16、作经济组织要加强对财务档案的管理，村会计负责 对全村财务资料进行收集，交农财中心记账会计保管存档，财 务档案包括各种经济合同、承包合同或协议、各项财务计划及 收益分配方案、各种会计凭证、会计账簿和会计报表、会计出 纳人员交接清单、会计档案销毁清单等。 （六）会（六）会计计交接制度交接制度 财会人员调动或离职时，必须按规定办理手续，编制交接 清单。移交人、接交人、监交人要签字盖章，并报乡农经站存8档，交接手续之前，财会人员不得离职，财务资料人为拒交的， 视具体情节扣除当事人在职工资或退职补助费，是党员的给 予党纪处分。乡政府将组织农村财务管理中心工作人员定期、不定期 的对各村财务收支管理情况进行督查，发现制度运行过程中 存在的问题，及时提出整改措施，限期整改，促使制度落到实 处。本制度自二 0 一一年四月一日起在全乡 11 个行政村开始 执行。抄送：县委创先争优活动领导小组办公室各村党支部、乡直各机关单位 上肖乡党政