山东省青年创业就业基金会创业扶持项目申报审核与监管指南（征求意见稿）目 录文档编号：SDFYEE- 007 版 本： 创建日期：20100516 1 总则 2 项目总览 3 项目要求 3.1 自然人要求自然人要求 3.2 项项目基本要求目基本要求 3.3 项项目目选择选择要求要求 3.4 担保人要求担保人要求 4 项目申报 5 项目审核 5.1 审审核依据核依据 5.2 初初审审 5.3 复复审审 5.4 终审终审 6 协议签署 7 导师配备 7.1.创业导师创业导师事事业业部部 7.2 创业导师职责创业导师职责 7.3.创业导师创业导师工作流程工作流程 8 项目监管 8.1 监监管目的管目的 8.2 监监管方法管方法 8.3 监监管内容管内容 9 项目终止 9.1 项项目目终终止的定止的定义义 9.2 项项目目终终止的几种情况止的几种情况 10 附则1 总则1.1 本指南适用于山东省青年创业就业基金会（以下简称“基金会”）星星之火创业工程中的火种项目（无息借款项目）及火焰项目（小额贷款项目）的申报、审核、评估及后期监督管理工作（火种项目及火焰项目以下简称“项目”）。
1.2 项目的具体评审方法由《山东省青年创业就业基金会创业扶持项目评审细则》进行规范1.3 项目的基本申报程序由《山东省青年创业就业基金会创业扶持项目工作流程》进行规范1.4 本指南所涉及的工作对象为申请者、创业青年、创业导师、团组织及其他相关工作环节1.5 本指南的建立，旨在为项目申报、审核、评估、获批、监督等环节提出具有实际操作性的技术要求2 项目总览2.1 基金会根据《山东省青年创业就业基金会章程》、《山东省青年创业就业基金会资产管理办法》的规定，开展系列创业就业扶持工作根据基金会的服务能力，目前暂只受理火种项目、火焰项目两个面向申请者个人的创业扶持项目2.2 火种项目即“无息借款项目”，面向符合国家产业政策、具有市场发展前景、投资小见效快的青年创业项目基金会提供 3-5 万元的无息配套创业启动资金，受助人按约定期限还款，1-2 年还清该项目主要针对初次创业的青年而设立2.3 火焰项目项目即“小额贷款项目”，基金会提供 3-10 万元的配套创业资金，贷款期限为半年至 2 年，受助人按约定期限还款，到期本息还清该项目主要针对二次创业的青年而设立2.4 申请者应提供两名担保人3 项目要求3.1 自然人要求自然人要求3.1.1 申请者应年满 18 周岁且在 40 周岁以下。
具有完全民事行为能力3.1.2 申请者的年龄限制，以提交创业计划书的日期为准3.1.3 申请者应具有山东行政区域内常住户籍户籍的确认，以二代身份证与居民户口簿相对应为准3.1.4 对于择业期内（户口在学校）的大学生创业者，基金会给予审慎关注3.1.5 申请者在向基金会提出扶持申请时，应未接受其他创业扶持组织的资金类帮助3.2 项项目基本要求目基本要求3.2.1 申请者经营实体已经完成工商注册3.2.2 基金会对个体工商户及个人独资企业的组织形式审慎关注，鼓励创业项目采取公司的组织形式3.2.3 申请者应为法人代表或企业负责人，且为企业的实际控制人及运营者3.2.4 申请者应自备等于或大于申请资金额度的自有资金3.2.5 申请者应按照基金会要求，完善创业计划书，并提供相应的证明文件3.3 项项目目选择选择要求要求3.3.1 项目应符合《国家产业结构调整指导目录》（2007 年 4 月版）的规定特别是生产、加工型项目，必须是非限制类、非淘汰类项目3.3.2 基金会鼓励对经济社会发展有重要促进作用、有利于节约资源、保护环境、有利于产业结构优化升级的项目成为基金会的帮扶对象3.3.3 项目应具备明显的导向性及标杆性，能满足团组织开展就业创业工作宣传的需要。
项目的选择应体现共青团的组织特点、体现一定的地方特色3.3.4 基金会鼓励项目所有者具有完整或部分的自有知识产权对连锁类项目、加盟性项目、一般流通类等项目，基金会保持审慎态度3.3.5 项目的选择应与基金会一定时期内的服务能力相匹配，基金会重点支持成长型、中小型、微利型、科技型、就业型企业3.4 担保人要求担保人要求3.4.1担保人年龄应为20周岁至55周岁原则上担保人应与申请人具有同一市级行政区域常住户籍对于跨市担保情况，基金会给予审慎关注对于跨省担保的，基金会不予受理3.4.2担保人与申请人为非直系亲属，且无犯罪记录、银行信用良好3.4.3担保人应具有合法稳定的收入来源且具有足够的代偿能力3.4.4 申请人的项目获批后，担保人本人应持身份证明到基金会指定地点签署相关文件3.4.5 担保关系、担保责任的确认以担保人的本人签字为准4 项目申报4.1.1 基金会在项目运作初期，采取秘书处直接受理与城市试点相结合的方式开展项目申报工作条件成熟的地市，也可推报项目4.1.2 市级团委是基金会开展创业扶持工作的重要地方工作机构负责本行政区域的项目筛选、项目审核、项目评估、导师队伍管理以及后续项目监管工作。
4.1.3 市级团委应组织本市创业导师事业部，按照基金会的统一要求进行项目审核与推报4.1.4 市级团委应结合本地实际情况，采取多种形式开展项目宣传工作4.1.5 基金会创业扶持项目采取协同 OA 流转方式暂不具备网络条件的地区或个人，可采取网上申报与电子版申报相结合的方式4.1.6 市级团委应指定项目负责人，统筹本市项目管理工作项目负责人应熟知申报流程、材料组织、系统使用等环节5 项目审核5.1 审审核依据核依据5.1.1 基金会创业扶持项目的基本审核依据为《山东省青年创业就业基金会创业扶持项目评审细则》5.1.2《评审细则》作为公开性文件，为申请者及审核导师提供了相对具体的创业计划撰写及创业计划评审的思路5.1.3 申请者应在对《评审细则》理解的基础上，完善自己的创业计划书，并充分体现个人素质5.1.4 创业计划书中体现出的申请者素质，是能否获得创业扶持的重要依据之一5.2 初初审审5.2.1 申请应通过《山东省青年创业就业基金会创业扶持资金网上申报与审批系统》进行资料填报暂无网络条件的地区或个人可采取电子版填报方式5.2.2 基金会秘书处及市级团委作为初审的组织方，承担向申请者进行基金会扶持政策的宣贯责任，但仅验证申请者的材料是否齐全、是否合乎填报技术要求。
5.2.3 初审组织方不对申请者的材料内容进行评价，不对申请者的文字组织提出意见，以保证申请者的申报材料由其本人自主完成5.2.4 初审组织方应主动向申请者告知申报过程中相关证明材料的组织方法，特别是网上申报的具体要求5.2.5 初审合格后，申请材料将通过申报系统转至创业导师事业部，进入复审阶段5.3 复复审审5.3.1 复审由文案审核、现场审核两环节构成5.3.2 创业导师事业部是复审的组织方作为材料审核的最重要一环，审核专家应认真阅读、领会申请者的创业计划书必要时，可与申请者进行沟通5.3.3 审核成员由创业导师事业部首席导师指派本事业部人员组成5.3.4 审核专家应以负责任的态度，认真阅读申请材料，向创业导师事业部首席导师提出本人明确意见，并表明个人观点是否支持某项目5.3.5 文案审核时，审核专家仅就创业计划书所体现的申请者素质、项目前景、盈利能力等要点进行评估文案审核如未通过，则此次申请终止5.3.6 文案审核通过后，由创业导师事业部首席导师指定专家对申请者所经营的企业进行现场审核5.3.7 现场审核的意义在于对创业计划书中体现的申请者个人素质、管理能力、企业情况等信息进行验证，从而形成对某项目的全面认知。
5.3.8 现场审核通过后，方可进入最终审核5.3.9 基金会向创业导师分派网上申报系统的用户名及密码创业导师的电子签名与手写签名效力一致5.4 终审终审5.4.1 基金会项目审核委员会是创业扶持项目的最终审核机构5.4.2 项目审核委员会根据市级团委、基金会秘书处、创业导师事业部等环节的意见，综合考虑项目情况、基金会年度扶持工作的开展情况等因素，做出对某项目进行扶持的决定5.4.3 项目的扶持期限及扶持额度，由项目审核委员会最终确定6 协议签署6.1 审核通过的申请者应与基金会签署创业扶持协议6.2 申请者最终获得的扶持期限及扶持额度，以协议约定为准6.3 协议签署时，项目初审组织方应审核申请者相关证明原件6.4 担保人应持本人身份证参加创业扶持协议的签署7 导师配备7.1.创业导师创业导师事事业业部部7.1.1 基金会采取创业导师事业部制开展对创业青年的系列帮扶工作7.1.2 创业导师事业部既是基金会的导师系统组织形式，也是基金会创业扶持工作的重要运行模式7.1.3 创业导师事业部集中本事业部集体智慧，对创业项目进行评估、现场审核及后续扶持工作，根据基金会的统一安排，以项目评审、项目分析、项目推介等形式开展工作。
7.2 创业导师职责创业导师职责7.2.1 创业导师为创业青年提出经营建议，有效帮助创业青年提升创业项目的针对性和市场适应性7.2.2 创业导师根据创业导师事业部的工作分配，密切关注创业青年的还款、项目进程、项目变动等情况7.3.创业导师创业导师工作流程工作流程7.3.1 按照创业导师事业部安排，参与创业计划书的评估以及创业项目的现场审核7.3.2 根据创业导师事业部首席导师的建议，与创业青年进行双向选择并签订协议7.3.3 根据《山东省青年创业就业基金会创业导师工作手册》规定实现指导过程8 项目监管8.1 监监管目的管目的8.1.1 为了增强对创业扶持项目的支持，提高被扶持项目的成功率，促进所扶持项目成为明星企业，同时保障扶持资金安全，基金会将通过多种措施加强对项目的跟踪管理8.1.2 基金会根据创业青年的报告以及走访情况，系统分析创业青年的财务状况、计划推进、执行团队、项目环境等因素，对扶持项目建立风险管理机制，从而实现总结工作经验、提升基金会服务青年就业创业能力的目的8.2 监监管方法管方法8.2.1 项目的监管期限贯穿创业扶持协议所约定的时间8.2.2 对扶持项目进行走访，是进行项目监管的重要途径。
8.2.3 基金会秘书处及市级团委，应适时对项目进行走访走访频次不得少于每月 1 次8.2.4 基金会秘书处及市级团委对项目进行走访，应形成文字记录8.2.5 创业导师事业部发挥重要的监督管理作用，密切监督项目的进展及运营情况8.2.6 创业青年按期向基金会报告项目进展情况8.2.7 基金会不定期开展各种联谊活动，以活动的形式调度项目情况8.3 监监管内容管内容8.3.1 项目是否按照创业计划书的设想朝向明星企业的方向发展，是后期监管的核心内容8.3.2 创业青年是否按照创业扶持协议的约定按时还款是后期监管的重要项目8.3.3 基金会即时了解项目的财务状况，并对上次走访后的项目业绩进行分析8.3.4 基金会委托专业财务人员对项目的应收帐款和应付帐款情况进行分析8.3.4 基金会注重项目的宣传计划或营销手段，并对项目的带动就业情况密切关注8.3.5 了解创业青年对基金会的其他扶持需求8.3.6 随着基金会业务的开展，监管内容将逐渐完善，并形成体系文件9 项目终止9.1 项项目目终终止的定止的定义义9.1.1 基金会与创业青年创业扶持协议的解除，视为项目终止9.1.2 基金会对整个扶持周期进行监控，为确保资金安全，基金会有权在创业扶持协议规定的范围内单方面终止创业扶持协议。
9.1.3 创业青年单方面提出终止创业扶持协议9.2 项项目目终终止的几种情况止的几种情况9.2.1 项目推进正常，创业青年的企业得到了预期的发展，在约定的期限内归还了创业扶持资金，此时项目正常终止9.2.2 创业青年因客观原因调整或撤消创业目标，经基金会同意后项目终止9.2.3 根据后期监管情况，基金会发现项目运行不良，创业扶持资金存在回收风。