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1、1在 2012 年全区建议提案办理暨宜居 城区建设工作会议上的讲话华 伟（2012 年 4 月 13 日）同志们：今天，我们在这里召开建议提案办理暨宜居城区建设工作会议，目的是，表彰 2011 年度宜居城区建设工作先进，全面部署 2012 年党代表提案、人大代表建议、政协提案办理工作和宜居城区建设（民生实事工程）工作，进一步明确任务、落实责任，动员全区上下以宜居城区建设和党代表提案、人大代表建议、政协提案办理为抓手，深入实施民生幸福工程，努力提升民生水平，全力推进幸福美好新家园建设。刚才，会议表彰了 2011 年度宜居城区建设工作先进单位和先进个人，举行了新一轮民生监督员的聘请仪式，我代表区政
2、府与宜居城区建设重点部门签订了责任书，建议提案办理和民生宜居工作重点部门也作了很好的发言。下面，我就做好今年的建议提案办理和民生宜居工作再讲三点意见：一、总结经验，提高认识，进一步增强建议提案办理和宜居城区建设的责任感和使命感近年来，在区委、区人大、区政府、开发区管委会、区政协的重视下，各建议提案承办单位和民生宜居项目责任单位，思想重视，措施有力，工作扎实，建议提案办理和民生宜居各项任务圆2满完成，取得了较好成绩。去年，共收到“”期间人大代表建议、政协提案 223 件，闭会期间建议、提案 17 件，全部在规定时间内办理完毕并答复代表委员。去年也是区七届人大、政协的收官之年，五年来我区共办理人大
3、代表建议和政协提案 1359 件，比上届增加 64%，办理工作规范性、面商率、建议提案采纳落实率和代表、委员满意率均较上届有明显提升。去年，我区还将民生实事工程和宜居城区建设合并实施，共实施了五大类工程、76个项目，完成投入 54.72 亿元，比上年增长 24.1%，其中财政投入 28.81 亿元，占新增财力的 80%以上，全面完成年度计划任务，生态环境、城区功能、公共服务能力、市民文明素质和公共安全水平都得到较为明显的提升。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到建议提案办理和民生宜居工作与新形势新任务的要求相比，特别是与代表、委员和人民群众的期望相比，仍然还有一些差距和不足，个别单位还有应付思
4、想，文来文往，主动性不强；工作中还存在畏难情绪，特别是对一些比较复杂的建议提案的办理和民生问题，深入研究解决问题的力度不够，办理落实的质量不高。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中采取措施加以解决。今年是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是新一届党委、政府的开局之年。今年，区第七次党代会期间，我区首次实行了党代表提案，并受到提案 25 件。区“”期间，新一届人大代表、政协委员也是积极建言献策，并提出高质量建议、提案 349 件。今年，我们需要办理的建议提案数量是去年的 1.68 倍。今年是我3区全力实施民生幸福工程的第一年，今年宜居城区建设（包含民生实事工程）拟实施 81 个具体项目，计
5、划投资约 73.3 亿元，其中财政投入约 31.9 亿元，分别比去年增加 6%、35.7%和 10.8%。建议提案办理和宜居城区建设任务更重，今年“”召开时间较晚，交办会议也比往年晚了近 20 天，时间更紧。各街道、乡镇、各部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强做好建议提案办理和宜居城区建设工作的责任感、紧迫感和使命感。首先，首先，这这是是坚坚持民主政治、充分持民主政治、充分发挥发挥代表委代表委员员参政参政议议政作用政作用的具体体的具体体现现。 。党代表提案是党代表充分行使民主权利，对区委、区政府工作提出改进意见和建议的重要方式；人大代表建议是人大代表履行国家宪法赋予的职责、管理国家事务的重
6、要体现；政协提案是政协委员履行政治协商、民主监督的重要途径。办理党代表建议、人大代表建议和政协提案是区政府和区政府各部门的一项重要政务工作，是推进民主政治、遵循和维护我国根本政治制度和政治协商制度的具体体现，是政府义不容辞的职责。其次，其次，这这是破是破难难攻攻坚坚惠民生、推惠民生、推动发动发展促跨越的迫切需要。展促跨越的迫切需要。近年来，我区的经济社会发展取得的成绩有目共睹，但是离实现区第七次党代会提出的“率先基本实现现代化、建设幸福美化新家园”的目标还有相当大的距离。当前及今后一段时期，我们要集中精力破难攻坚，凝心聚力破解一批发展中的难点问题，破解一批群众反映强烈的热点问题。 “两代表一委
7、员”来自人民，同广大党员和人民群众有着密切的联系，提出的建议、提案有着深厚的群众基础，不少是群众关心的热点、难点问题和经济社会发展4的重点问题。为此，我们要认真办理好这些建议、提案，同时要结合建议提案和各方征求到的意见建议，以群众的呼声要求为导向，坚定不移地推进实施民生幸福工程，每年排出一批事关民生、事关宜居宜业城区建设的重点问题，集中精力、集中财力、集中突破。第三，第三，这这也是建也是建设设服服务务型政府、法治政府的重要内容。型政府、法治政府的重要内容。建设服务型政府的关键，是要在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，倾听民声、尊重民意、关注民生、保障民权。 “两代表一委员”是各个社会阶层的
8、代表，建议提案是群众反映民意、表达诉求的一个重要途径。建议提案的办理过程，实质上就是了解民意、为民服务的过程，是接受监督、改进工作的过程，是狠抓落实、推进工作的过程。代表委员满怀期望提出建议提案，如果得不到认真研究、答复和办理，政府公信力和执行力在群众心中就会大打折扣。宜居城区建设项目的安排是广泛征求群众意见的结果，做好这两件事是政府直接回应群众关切的一个重要途径，对于增强政府决策的科学性、民主化，推进政府职能转变也具有十分重要的意义。依法接受人大法律监督和政协民主监督，是法治政府建设的重要内容，建议提案办理工作也是衡量政府及部门法制观念强弱、依法行政水平高低的重要尺度。各街道、乡镇和各部门要
9、以认真负责的态度，在法定的时间内，办好每一件建议、提案，不辜负代表、委员和广大群众的信任和期待。二、加大力度，注重质量，进一步提高建议提案办理和宜居城区建设的针对性和实效性5建议提案办理和宜居城区建设工作的实际成效是代表、委员和广大群众最关心的问题，也是我们一再强调的问题。今年我们重点要在提升两项工作的针对性和实效性上下功夫。一是要在注重研究分析上下功夫。一是要在注重研究分析上下功夫。建议提案各承办部门对每一件建议、提案首先要认真研读，熟悉了解具体内容，准确把握代表委员的意图，抓住建议、提案关注的核心问题和主要矛盾，找出解决问题的关键所在，提出解决问题的具体途径和办法。宜居城区建设各责任单位要
10、按照工作目标和进度要求，制定具体的工作计划和实施方案，对长期不能妥善解决的问题更要深入调研，创新思路，重点突破。建议提案凝聚着代表委员的心血和智慧，反映了人民群众的心声和期盼，很多建议提案着眼于解决经济社会发展和群众反映的突出问题，也是当前区委、区政府工作的重点。我想，不仅承办单位要分析会、研究好。这些建议提案，凝聚着代表委员的心智，反映了群众的心声，二是要在加二是要在加强强沟通沟通协调协调上下功夫。上下功夫。加强与代表的沟通交流是做好建议、提案办理工作的基本方法。实践证明，沟通协调越充分，办理的效果就越好。各承办单位要主动加强与代表委员的联系沟通，努力实现“办”与“提”双方的良性互动，充分协
11、商、集思广益。要坚持办理前、中、后的“三次沟通”，至少与代表委员面商一次以上，面商率要达到 100%，重点单位要召开“三见面”座谈会，对重点督办建议提案、党派团体提案以及反馈不满意的建议和提案，承办单位主要领导要亲自与代表、委员或党派团体负责人进行面商，力求使办理事项得到落实。同时与区党代表工作6办公室、人大、政协也要加强联系沟通，更好地得到工作的指导和支持。三是要在解决三是要在解决问题问题上下功夫。上下功夫。建议、提案中所提问题是否得到解决，是衡量办理工作质量的主要指标。各承办单位要把解决代表委员关心的问题作为建议、提案办理工作的出发点和落脚点，对于能够解决且有条件解决的，要尽心尽力去解决；
12、对于解决起来有难度的问题，要深入调查研究，加大协调力度，积极创造条件解决；对于确实因客观原因不能解决的问题，也要积极认真做好解释说明工作，赢得人大代表和政协委员的理解和支持。要把办理和答复统一起来，切忌在答复中答非所问、推卸责任（这个问题已经说了多次了，还是有极个别部门在答复的时候把责任推给政府、推给领导、推给其他单位。去年有一个部门，甚至在答复中“引经据典”，向代表、委员说明这个不是他们的职责。就是职责调整了，这也是政府的责任，可以和相关部门协调，共同解决，要树立全区一盘棋的意识，决不能简单粗暴地答复代表、委员），切实做到办理实实在在，答复明明白白，力求文风朴实，文字简洁，观点鲜明，内容清晰
13、，针对性强。四是要在四是要在务务求求实实效上下功夫。效上下功夫。要通过建议提案的办理，举一反三，解决一批共性问题，建立完善长效机制，进一步改进政府工作，提高政府决策质量和水平。对涉及项目工程和财政资金安排的建议提案，区发改、财政、规划等部门要把建议提案作为下一步订计划、排预算、做规划的重要线索来源。宜居城区建设要强化资金保障，切实加强项目管理，严格执行工程建设各项规章7制度和廉政保障制度，对工程质量、随意超概等问题要实行责任追究制，对实施结果要开展绩效评估，确保把宜居城区项目建成让群众满意、经得起历史检验的精品工程。三、落实责任，加强领导，进一步确保建议提案办理和宜居城区建设工作落到实处建议、
14、提案办理和宜居城区建设工作是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作，涉及经济社会各个领域，涉及全区各个部门，要做好这两项工作，必须要采取切实有效措施。一要落一要落实实工作工作责责任。任。建议提案办理和宜居城区建设各项任务已经分解到各单位，各承办单位要把这两项工作摆上重要工作日程，主要领导要亲自抓，切实负起第一责任人的责任，分管领导要专门抓，具体部署协调督促落实，要明确专人办理，形成一级抓一级，层层抓落实的有效工作机制。建议提案主办单位要切实负起牵头协调的责任，现在不少建议、提案都不是单打一的，需要多个部门协作配合解决问题，主办单位要积极主动挑担子，协办单位也要认真配合，不能简单给个协办意见就了
15、事，更不能提供不负责任的意见。宜居城区建设项目的牵头部门要主动协调，各部门要相互配合，联动推进，确保将区委、区政府的决策部署落到实处。二要加二要加强领导领办强领导领办。 。今年，继续在建议提案办理工作中全面实行政府领导领办制度，每个建议和提案都落实了分管区领导和区政府办公室分管主任，我本人今年领办人大代表建议、政协提案各两件。各承办单位如果在办理过程中遇到困难或几个部8门协商意见不一致，主办部门应及时请示区政府领办领导，不能草率答复。三要三要规规范范办办理程序。理程序。今年是办理党代表提案工作的第一年，各承办单位要认真学习，切实按照党代表提案办理规则和办理人大代表建议政协提案工作规则办理各项建
16、议提案，进一步完善和落实办理工作制度和措施，保证办理工作依法、有序、规范进行。今年，建议提案办理工作将利用政府 OA 系统，实现网上办理，下一步，区政府办公室将开展办理工作培训会议，各单位要认真学习，切实按照要求开展各项办理工作。对重大宜居城区建设工程项目，各责任单位要采取切实措施加快推进，各项工程和工程的各个环节，都要制定时间表、进度表，科学合理地安排工作进度，做到环环紧扣、步步推进、不留尾巴、不拖后腿。四要抓好督促落实。四要抓好督促落实。区政府办、宜居办等部门要加强对建议提案办理和宜居城区建设工作进展情况的跟踪督查，今年开展网上办理后，办公室要加强对办理工作全过程的监管，特别对各时间节点要加强督查，对协办件提交加强督查。要把这两项工作的完成落实情况与服务型政府建设破解难题相结合，与各部门的年度目标管理考核相结合，并向公众定期公开建议提案办理和宜居城区建设进展情况。要加强与区人大、政协及各工委的协作配合，邀请人大代表、政协委员、市民代表督查重点民生工程，进一步扩大群众满意度测评内容，把群众满意与否作为评判建议提案办理和宜居城区建设工作好坏的重要标准。同志们，建议提案办理
