有序开放兼顾金融安全

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1、32015年4月23日星期四数字报网址： http/责任编辑： 吕志勇编辑： 方 方校对： 张小波时事 新华社记者 吴雨 刘铮22日， 国务院关于实施银行卡 清算机构准入管理的决定 千呼万 唤始出来，这意味着我国银行卡清 算市场即将打破中国银联“一家独 大” 的局面， 国际品牌可来 “打擂” ， 民营资本也可进入。而在有序开放 的背后，则是我国对于市场准入、 不得限制竞争、基础设施运行信息 安全等方面高要求，凸显金融安 全。 银行卡清算机构是银行卡产业 链条的枢纽。人民银行于 2002 年 批准成立中国银联股份有限公司， 专门建设和运营全国统一的银行卡 交易处理和资金清算系统。截至 2014年

2、底， 具有 “银联” 标示的银行 卡已达近50亿张。 与此同时， 美国的维萨、 万事达 等境外银行卡清算机构也已在中国设立代表处近20年， 通过国内的商 业银行和非金融支付机构广泛参与 中国银行卡市场。 2014年全国共发生银行卡业务 595.73亿笔， 金额449.90万亿元， 银 行卡消费金额占社会消费品零售总 额的比重持续增长， 从 2002 年的 4.7提高至2014年的47.7。 “不过， 较之欧美等发达国家银 行卡产业60多年的发展， 我国十多 年的银行卡清算市场还需要通过市 场竞争来提升服务水平， 促进产业 持续、 稳健发展。 ” 武汉大学金融发 展和政策研究中心主任黄宪说。 此

3、次决定明确， 银行卡清算机 构不得限制发卡机构和收单机构与 其他银行卡清算机构开展合作， 并 对外资和内资银行卡清算机构在设 立条件和程序、 业务管理要求等方 面作出了相同的规定。 中国支付清算协会秘书长蔡洪波认为， 这充分体现了扩大金融开 放、 维护市场公平竞争的原则， 有利 于促进市场良性竞争和规范运行。 “不同竞争者的参与， 提供不同的银 行卡清算品牌和服务， 为产业各方 开辟更多的合作机会， 给予消费者 更多的选择空间。 ” 中国银联相关负责人表示，中 国银联支持并坚决执行国家放开银 行卡清算市场准入的决定。作为市 场化的商业主体，中国银联将与其 他银行卡清算机构在同样的监管条 件下，

4、依法合规开展平等的市场竞 争，通过 “二次创业” ， 不断提升产 品和服务水平，努力打造具有全球 影响力的开放式综合支付服务平 台。 央行相关负责人表示， 银行卡 清算业务包含持卡人、 商户、 收单机 构和发卡机构的大量金融信息， 涉 及重大公共利益， 并关系到银行间清算秩序和支付体系的稳定运行， 对维护广大持卡人权益发挥着重要 作用。因此， 需要对银行卡清算机 构实施准入管理， 确保具备专业资 质、 稳健经营能力的企业进入市场。 此次决定规定了申请成为银行 卡清算机构的条件： 注册资本不低 于10亿元人民币； 至少具有符合规 定条件的持股20以上的单一主要 出资人， 或者符合规定条件的合计

5、持股25以上的多个主要出资人； 且提出申请前应当连续从事银行、 支付或者清算等业务5年以上。 中国社科院金融所所长助理杨 涛认为， 考虑到银行卡清算市场的 特殊性， 以及我国需在较短时间内 跨越欧美国家几十年的市场探索， 因此有必要进行相对严格的市场准 入管理， 以此避免出现大量低效和 无序竞争。 “银行卡交易数据包含大量的居民消费信息和金融信息， 为保证 本国居民的信息安全和维护国家金 融稳定性， 国内银行卡市场在开放 的同时， 必须采取审慎性监管， 确保 银行卡交易的可追溯性和可控性。 ” 黄宪说。 “决定的出台并不意味着相关 改革已经完全到位， 以银行卡清算 市场为抓手， 需进一步推动相

6、关制 度与规则的完善。 ” 杨涛表示， 银行 卡清算市场管理规则仍需不断完 善， 围绕移动支付等带来的跨行业 监管需要， 努力构建央行主导的新 型国家支付体系监管模式和协调机 制。 （新华社北京4月22日电）有序开放兼顾金融安全我国银行卡清算市场将打破 “一家独大”新华社香港 4 月 22 日电 （记者 牛琪） 香港 特区政府22日发表 行政长官普选办法公众咨 询报告及方案 。 根据方案， 全港合资格选民可 从提名委员会提名的 2 至 3 名候选人中， 通过 “一人一票” 以 “得票最多者当选” 的方式选出行 政长官人选。 政务司司长林郑月娥在立法会公布报告及 方案时表示， 全力推动落实201

7、7年普选行政长 官， 是本届政府最重要的施政目标。 她说， 行政长官已多次表示， 全港500万合 资格选民可以在2017年历史性第一次以 “一人 一票” 选出下一任行政长官， 不仅是香港政制发 展的重大跨越， 也是国家的历史大事。 香港特区政府发表方案前， 在2013年12月 至 2015 年 3 月期间已进行两轮公众咨询。 在 2015年1月至3月进行的第二轮咨询中， 政府共 收到超过13万份书面意见。 在政府提出的方案中， 提名委员会的构成及 产生办法是， 由1200人组成的提名委员会按照 目前选举委员会四大界别共 38 个界别分组组 成； 各界别分组和界别分组的委员数目维持不 变； 38

8、个界别分组的委员产生办法不变。 提名委员会提名行政长官候选人的程序为， 提名委员会作为一个机构整体提名行政长官候 选人； 提名程序分为 “委员推荐” 和 “委员会提 名” 两个阶段。 就 “委员推荐” ， 获得120名委员推荐即可成 为行政长官参选人。 每名委员只可推荐一名参选 人， 而每名参选人可获得的委员推荐数目上限为 240名。 这代表制度可容许最少有5个和最多有 10个参选名额。 至于 “委员会提名” ， 提名委员会采用无记名 投票方式提名产生2至3名行政长官候选人。 每 名委员最多可投票支持所有参选人， 但也可只支 持部分参选人。 每名委员最少应支持两名参选 人。 获得提名委员会全体

9、委员过半数支持并获得 最高票的2至3名参选人成为候选人。 林郑月娥指出， 方案严格按照基本法和全国 人大常委会在2014年8月31日作出的决定， 同 时尝试在众多及不同的诉求和观点中， 寻找最大 的共同点及平衡点。 政府实实在在提出了以市民 的意愿和香港社会整体及长远利益为依归的具 体方案。 她说， 在公众咨询中她亲身体会到， 广大市 民十分期盼在 2017 年能顺利落实普选行政长 官。 她强调， 政制发展已到了关键时刻， 希望立 法会能尽快展开审议程序， 务求在立法会暑假休 会前完成表决程序。 “在这个历史性的关键时刻， 我和广大市民 一样期望议员作出应有的承担， 顾全大局， 让香 港的民主

10、发展可以继续向前走， 立下最重要的里 程碑。 ” 她说。香港特区政府公布 行政长官普选方案4月23日是第二十个 “世界读书日” 。4月22日， 李美丽 （左一） 在 “美丽书屋” 给孩子们挑选图书。 2008年， 河北省宣化县法院书记员李美丽在家乡东甘庄村创办 “美丽书屋” 。几年来， 通过自己购买和 多方捐助， 共收集图书3万余册， 免费供村里的乡亲和孩子们阅读， 成为大家学习知识、 开阔眼界的精神家 园。新华社记者 杨世尧 摄新华社哈尔滨4月22日电 （记 者 马晓成 程子龙） 记者从正在此间 举行的中国国际奶业展览会暨乳业 合作大会上获悉， 我国质检部门去 年从美国输华的苜蓿草中检出不合

11、 格转基因产品20批， 共4539.42吨， 全部做了退运或销毁处理。 国家质量监督检验检疫总局动 植物检验检疫司副司长陈茂盛表 示， 在陆续检出转基因成分后， 我方 已暂停相关企业的输华资质， 要求美方采用更加灵敏的检测方法， 并 建议美国农业部海外农业局制定解 决方案， 要求所有企业将转基因管 理纳入溯源管理体系， 从源头上确 保输华产品不带有未经我方批准的 转基因成分。 陈茂盛在展会期间举办的中美 乳业合作会议上说， 今年3月， 美方 已经向我方提交了整改材料， 并希 望恢复相关涉事企业的输华资质。 我方专家正在对此进行评估。我国去年退运或销毁美国不合格 转基因牧草4000多吨新华社北京

12、 4 月 22 日电 按照 “天网” 行动统一部署， 国际刑警组 织中国国家中心局近日集中公布了 针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工 作人员、 重要腐败案件涉案人等人 员的红色通缉令， 加大全球追缉力 度。 红色通缉令是由国际刑警组织 发布的国际通报， 其通缉对象是有 关国家法律部门已发出逮捕令、 要 求成员国引渡的在逃犯。国际刑警 组织中国国家中心局十分重视同成 员国执法机构的合作， 多次通过国 际刑警组织发布红色通缉令。这次 集中公布的100人包括外逃国家工 作人员和重要腐败案件涉案人， 都 是涉嫌犯罪、 证据确凿的外逃人员， 已经由国际刑警组织发布红色通缉 令， 正在全球范围追捕。中方通过

13、国际刑警等渠道提请有关国家执法 机构加强合作， 协助将有关嫌疑人 缉拿归案， 并表示这次公布的只是 其中一部分， 今后对于涉嫌犯罪的 外逃人员， 依然要发现一起、 通缉一 起。 中央反腐败协调小组国际追逃 追赃工作办公室负责人表示，全球 通缉涉嫌犯罪的外逃国家工作人员 和重要腐败案件涉案人是“天网” 行动的重要措施，有利于加强国际 合作，提高追逃追赃效率。当前， 追逃追赃的力度逐步加大、 方式不 断创新， 一张追捕外逃腐败分子的 天网正在形成。我们将加强与有关 国家的执法合作，充分运用各种资 源，使腐败分子成为过街老鼠，人 人喊打，坚决把他们抓回来绳之以 法。“天网” 行动重拳出击 全球通缉百

14、名外逃人员新华社北京4月22日电 （记者 徐庆松） 漳州古雷PX事故是由于二 甲苯装置在运行过程当中输料管焊 口由于焊接不实而导致断裂， 泄露 出来的物料被吸入到炉膛， 因高温 导致燃爆。设施安装过程当中就存 在重大隐患。 这是记者从国务院新闻办公室 22 日举行的新闻发布会上获悉 的。安监总局新闻发言人黄毅说， 该事故已经定性为责任事故， 福建 省人民政府已经组织事故调查组展 开事故的调查处理工作， 国务院安 委会已经对这起事故挂牌督办。 据介绍， 这起事故暴露出在安 全管理上存在的严重问题。一是企 业的主要负责人重效益、 轻安全， 在 工程建设、 设备设施选用上采取了 最低价投标的招标方式

15、， 埋下了重大隐患。 二是装置的规划布局不合理、 不科学， 加热炉跟储罐罐区距离太 近， 没有考虑到他们之间的风险， 加 热炉发生爆炸之后， 冲击波直接把 最近的一个大罐给撕裂， 点燃了罐 中的物料， 引起着火。 三是企业的安全管理与地方政 府部门的安全监管都存在不到位的 问题。 黄毅说， 对这起事故要依法依 规进行严肃处理， 不管涉及哪一个 人、 哪一个部门、 哪一个单位， 都要 严肃处理。 为了深刻吸取这次事故的教 训， 防止同类型事故的发生， 安监总 局近期组织了四个检查组， 对我国 目前现有的PX生产企业进行全覆 盖的检查抽查。漳州古雷PX事故： 设施安装过程存在重大隐患新华社上海4月

16、22日电 （记者 王涛 姚玉洁） 中国人民银行上海总 部 22 日宣布上海市开展自贸试验 区分账核算业务的金融机构可按相 关要求向区内及境外主体提供本外 币一体化的自由贸易账户金融服 务， 这标志着自由贸易账户外币服 务功能的正式启动。 据介绍， 央行上海总部当日发 布了 关于启动自由贸易账户外币 服务功能的通知 ， 金融机构可根据 该通知的要求， 提供经常项下和直 接投资项下的外币服务。 这也是 4 月20日国务院发布 进一步深化中 国 （上海） 自由贸易试验区改革开放 方案 后人民银行上海总部推出的 第一项金融举措。 “从综合服务功能定位和风险 防控机制两方面看， 自由贸易账户 已经具备了启动外币服务功能的条 件。 ” 央行上海总部相关负责人表示， 根据此前对自由贸易账户业务 运行情况的评估， 自由贸易账户的 可兑换安排获得了社会各界和境内 外的普遍认同， 其基于分账核算管 理的风险防控机制在前期运行中体 现了 “防火墙” 作用。 自由贸易账户 监测管理信息系统较好地实现了对 自由贸易账户各项业务和资金流动 的动态监测， 本