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1、博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（20142030 年）文本说明二一五年四月1目目 录录第一章第一章规划编制的背景与过程规划编制的背景与过程.1第一节 规划编制的背景.1第二节 规划编制的目的与原则.2第三节 规划编制的工作过程.4第二章第二章基础数据的采用基础数据的采用.7第一节 土地利用数据.7第二节 相关经济数据.7第三节 相关的图件.7第三章第三章土地利用现状分析土地利用现状分析.8第一节 先行区现状建设.8第二节 土地利用现状结构与布局.11第三节 土地利用特点及其主要问题.14第四章第四章规划目标与定位规划目标与定位.16第一节 规划定位.16第二节 土地利用调控指标.1
2、8第五章第五章土地利用结构与布局优化土地利用结构与布局优化.20第一节 结构调整和布局优化原则.20第二节 土地利用结构调整.20第六章第六章土地利用分区与管制土地利用分区与管制.22第一节 分区的依据.22第二节 分区的原则.22第三节 先行区土地利用管制.232第七章第七章土地利用规划实施保障措施土地利用规划实施保障措施.25第一节 法律措施.25第二节 行政措施.25第三节 经济措施.26第四节 技术措施.27第八章第八章公众参与情况总结公众参与情况总结.29第一节 专业机构参与.29第二节 政府领导参与.29第三节 社会公众参与.29第四节 国土部门参与.29第九章第九章土地规划的可行
3、性和效益分析土地规划的可行性和效益分析.30第一节 可行性分析.30第二节 效益分析.311第一章第一章规划编制的背景与过程规划编制的背景与过程第一节 规划编制的背景海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称：先行区）位于海南岛东海岸，琼海市嘉积区和博鳌论坛核心区之间，横跨万泉河两岸，涉及琼海市嘉积、博鳌和中原三个镇，总用地面积 20.14 平方公里。2013 年 2 月 28 日，国务院批复同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区国函（2013）28 号，这标志着先行区已经上升为国家级新区，先行区的建设发展已经成为国家战略。为有效推进先行区的启动和建设、加强土地宏观管理，强化土地利用总体规划的法
4、律约束性，使先行区的建设纳入法制有序轨道，有必要依托先行区管理体制和运行机制，综合研究和确定先行区土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案，根据国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复 （国函201333 号）以及海南省人民政府专题会议纪要（201325 号） ，结合先行区未来社会经济发展对土地利用的总体要求，编制博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（20142030 年） （以下简称：规划） 。2第二节 规划编制的目的与原则一、规划编制目的充分贯彻国务院批复同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区 （国函（2013）33 号）和海南省人民
5、政府专题会议纪要（201325 号）的文件精神，综合研究和确定先行区的土地利用战略目标，统筹安排各类用地规模，调整优化土地利用结构与布局，划分土地利用分区并制定相应的管制措施，妥善处理保护资源和保障发展的关系，促进先行区环境管理与生态保护，为先行区开发建设提供支撑和依据，为先行区社会经济发展提供用地保障。二、规划编制原则1.1.坚持严格保护耕地和基本农田原则坚持严格保护耕地和基本农田原则全面落实耕地和基本农田保护责任，统筹农用地合理布局，科学划定基本农田保护区，坚持耕地和基本农田的长期有效保护。先行区项目建设应合理选址，尽量少占或不占耕地，最大限度减少耕地占补平衡压力。2.2.坚持节约集约用地原则坚持节约集约用地原则提高土地利用效率，全面落实最严格的节约用地制度，充分挖掘存量建设用地潜力，积极
