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1、公开 公平 公正 诚信 洛阳市政府采购中心采购文件1单一来源采购邀请函依据洛阳市财政局洛购通【2017】277 号计划批复，根据中华人民共和国政府采购法及政府采购非招标采购方式管理办法等有关规定，洛阳市政府采购中心受洛阳市行政服务中心的委托，就洛阳市行政服务平台项目进行单一来源采购。一、采一、采购编购编号：洛公交易采号：洛公交易采购购2017214 号。号。二、采二、采购项购项目概况：目概况：(一一)项项目概况目概况1、 、项项目背景目背景近年来，党中央国务院非常重视“互联网+”在深化行政审批体制改革中的应用，国务院先后出台了国务院关于积极推进互联网行动的指导意见等重要文件。要求推动“互联网+
2、”益民服务和加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升国家治理能力。国务院总理在 2016 年3 月全国的政府工作报告中明确提出“大力推行互联网+政务服务，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间” 。2016 年 4 月，国务院办公厅转发国家发展改革委等 10 部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案，提出要加快推进“互联网+政务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。2016 年 9 月，国务院颁发国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见【国发201655
3、 号】，明确要求 2017 年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020 年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。洛阳市是80 个信息惠民试点城市之一，同时也是国家发改委 16 个“互联网+政务服务”示范项目之一。推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案明确要求通过两年左右时间，实现“一号一窗一网”目标，即实现政务服务跨区域、跨
4、层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”。进而达到服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升的目的。2016 年 5 月，国家发展改革委员会办公厅发布国家发展改革委员会办公厅关于开公开 公平 公正 诚信 洛阳市政府采购中心采购文件2展信息惠民国家试点城市 2016 年建设成效评价工作的通知，明确把“互联网+政务服务”作为必选评价指标。2017 年 2 月，河南省人民政府发布河南省人民政府关于印发河南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知豫政【2017】5 号等文件进一步要求加快推进“互联网+政务服务”的实施工作，本项目建设不仅要满足便民利民服务要求，
5、还要满足国家、省对于“互联网+政务服务”示范工程、信息惠民试点城市和国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南的考核要求，而考核评价指标出台比较新，因此业务系统功能需要针对考核要求里面的“三个一”进行更新优化。2016 年 6 月,市委全面深化改革领导小组第六次会议上明确提出要优化政府服务，提高行政效率，进一步简化优化办事流程，加快推进“互联网+政务服务”，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一站”服务、“一网”通办，让“信息多跑路、群众少跑腿”。因此，通过行政服务平台的建设，加快政府职能转变，更好地服务经济发展和社会管理，成为摆在政务服务工作面前的首要任务。2、建、建设设目目标标2.1 总体建设
6、目标根据国务院办公厅转发的推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案【国办发201623 号】，本项目以促进部门间信息共享，推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务的总体建设目标。通过两年左右时间，在洛阳实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。市级政务部门所有权利事项，通过本级网上政务服务平台可实现在线办理。按照国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南【国办函2016108 号】，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同
7、化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升，结合洛阳实际，依托洛阳市行政服务平台项目，把政务服务搬到百姓家门口，打通政务服务最后一公里。实行一站受理，改变各部门在基层分设窗口、分头收件办理的做法，设立综合服务窗口，实现“一站受理，全城通办”方便市民办事。实行受办分理，百姓到村、社区办事，能办结的当场办结，需审批的由综合窗口受理员将纸质材料通过高拍仪上传，受理信息通过后台数据交换至各委办局业务系统分别审批，限时办结，不仅提升了办事效率，而且避免了找熟人、走关系，有力促进社会公平正义。同时，要充分利用统一的电子政务外网，向上支持与国家级平台、省级平台的数据
8、交换。向下提供区级、县级、乡公开 公平 公正 诚信 洛阳市政府采购中心采购文件3级政务服务事项受理、办理和反馈。到 2017 年年底前，支持城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，基本公共服务事项部分可在网上办理。2.2 本项目建设目标建立全市统一的业务标准体系、数据服务标准规范，开展证照共享梳理，完成洛阳市行政服务平台核心应用平台建设，完成市本级及试点单位所有行政审批、服务事项的梳理并上线运行。整合各委办局业务数据，打通信息孤岛，实现数据共享，规范网上服务事项，优化网上服务流程，推进服务事项网上办理，创新网上服务模式，全面公开服务信息，初步实现政务服务“一号申请
9、、一窗受理、一网通办”，2 区、1 县、3 社区 6 个试点单位先行，最终覆盖全市。除试点区县以外，未建审批系统的区县可直接使用市行政服务平台办理业务，区县业务事项需自行梳理，梳理完成后事项目录由中标单位录入系统；已建审批系统区县通过市统一电子政务外网与市行政服务平台对接，实现数据互联互通。3、建、建设设内容内容3.1 总体建设内容建设内容包括: 硬件资源建设、终端服务建设、应用系统建设、政务资源库、共享支撑管理系统建设、接口与服务建设、业务标准体系建设以及数据服务体系建设。通过行政服务平台，把政务服务搬到百姓家门口，打通政务服务最后一公里。3.2 硬件资源建设本项目系统运行及部署涉及到的硬件
10、基础资源包括：服务器设备、网络资源、安全设备、云计算套件、第三方软件等，统一由洛阳市智慧城市云平台按需提供，本项目不再另外采购。供应商需结合本项目的建设内容及系统运行要求，给出详细的网络部署、硬件基础资源规划及配置需求。3.3 终端服务建设包含：服务评价系统、排队叫号系统、行政便民自助服务平台以及配套定制的高拍仪/身份证读卡器一体机、高速扫描仪、样表机、综合查询机、楼层引导机。终端软件主要包括：洛阳行政服务掌上大厅、微信公众平台。3.4 应用系统建设围绕“互联网+政务服务”的建设目标，重点建设业务标准管理系统（“统一标准”）、电子证照共享系统（“一号申请”）、统一受理平台（“一窗受理”）、网上
11、办事大厅（“一网通办”）、协同审批服务平台（“一站审批”）等核心支撑系统。3.5 政务资源库公开 公平 公正 诚信 洛阳市政府采购中心采购文件4依托云平台已有的数据共享交换能力，建立全市统一电子证照库、业务主题库和政策法规库，实现与人口、法人、空间地理库的无缝对接。逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。从而构建全市统一的政务资源库，为将来政务决策分析、大数据开放利用提供科学的数据支撑。3.6 共享支撑管理系统建设共享支撑管理系统为行政服务平台的各个应用系统建设提供基础架构。实现对所有业务系统应用的统一支撑，并对未来业务系统拓展提供建设支撑。对于具有
12、公共服务的功能模块进行统一建设，为各应用系统提供支持和调用，避免各应用系统由于功能重复造成的资源浪费。同时需要结合云平台现有的资源进行充分的整合利用。3.7 接口与服务建设要求依据数据接口标准规范，对“互联网+政务服务”信息化系统建设所涉及的相关系统接口进行统一的管理和接口开发。3.8 业务标准体系建设要求以优化、简化办事流程为主要目标，缩短办理时限，提升即办件占比，全面推动在线办理。形成全市统一的业务标准服务体系，促进市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级联动。3.9 数据服务体系建设要求建立标准统一的数据服务体系，建立信息共享机制，打通各部门的信息壁垒，实现政务服务过程受理信息、审批信息、证
13、照信息等的全面共享和调用，为实现跨部门间数据交换、系统集成、资源调用、数据挖掘利用与开放提供科学依据。(二二)项项目建目建设设要求要求1、 、总总体建体建设设要求要求1.1 建设原则洛阳市行政服务平台建设是一项复杂的系统工程，技术性强、工作任务重，在设计、组织、实施和管理中必须坚持以下原则。1）统一规划，顶层设计。全市统筹规划、设计、建设行政服务平台。理顺政务服务体制机制，建立完善各级政府横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的智慧政务协调发展机制，推动统一网络平台、统一安全体系、统一管理的一体化建设和业务应用协调发展。2）支持省级平台互联。充分利用洛阳市统一的电子政务外网和政务服务数据共享交
14、换平台，向上支持与省级平台的数据交换。向下提供区级、县级、乡级政务服务事项受理、办理和反公开 公平 公正 诚信 洛阳市政府采购中心采购文件5馈，有条件的地区可将代办点延伸至村级。提供市级范围内基础数据共享共用，实现市级平台与本级部门纵向系统的衔接与整合。3）业务协同，共建共享。兼顾多政务机关、多种行业、多个岗位业务的横向协同。对外满足政务服务需求，对内在业务流程中更新和维护数据，确保数据与信息在流动中的多源智慧融合，实现协同数据库基础上的智慧服务，实现政务机关共建共享。4）先易后难，夯实基础。按照先易后难，优先梳理办事频率高、流程简单、惠民利民业务，做简化设计、贯通实现和验证协助，在简单协同基
15、础上逐步建立信任，在各方受益前提下夯实协同基础。5）需求导向，突出重点。以满足企业、个人需求为中心，针对不同需求特点，将服务事项细分为最小颗粒化子项，并对服务事项根据人性化、便捷化、高效化进行分级分类，切实做到利企惠民。6）分步实施，有序推进。全市统一规划部署，按照先易后难、试点先行、逐步推进的原则进行分步实施。7）顺应形势，满足需求。项目实施期间，需要按照国家、省、市“互联网+政务服务”相关要求，及时完成平台的调整和优化。8）安全防范，保障有力。项目建设需要充分考虑整个平台的安全性，需要保障系统安全稳定。9）健康稳定，安全运行。项目建设需要充分考虑系统的健康稳定，能够检测系统在运行过程中的潜在风险，保证平台能够健康运行。1.2 系统顶层设计要求要求以政务服务为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网信息技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。因此在总体设计上，坚持“顶层设计、分步实施，以业务为主线，以数据为核心，从集约化角度出发，多层面规划”。洛阳市行政服务平台建设工程作为洛阳市“互联网+政务服务”重要的建设工程，必须符合“互联网+政务服务”顶层设计，其
