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1、杭州西湖风景名胜区 “十二五十二五”生生态态文明建文明建设设与与环环境保境保护规护规划划（征求意见稿）（征求意见稿）杭州西湖风景名胜区管理委员会杭州西湖风景名胜区管理委员会二二 O O 一一年八月一一年八月责责 任任 表表主持主持单单位位： 杭州西湖风景名胜区管理委员会编编制制单单位位： 杭州市环境保护科学研究院项项目目负责负责人人： 曹 睿项项目成目成员员： 叶 敏 朱慧芳 井宝莉 董 军报报告告审审核核：沈 旭报报告告审审定定：莫水龙编编制日期制日期：2011 年 8 月I目 录前前 言言.1第一章第一章现实基础与发展趋势现实基础与发展趋势.1一、 “十一五”生态环保工作回顾.1二、面临的
2、新形势和新要求.5第二章第二章规划总则规划总则.9一、指导思想.9二、编制依据.10三、规划目标.12四、指标体系.13第三章第三章主要任务主要任务.14一、绿色、低碳发展，助推经济发展方式转变.14二、着力改善环境质量，提升绿色西湖品质.22三、加强生态建设与保护，构建和谐生态家园.30四、保护西湖文化景观，弘扬生态文明理念.35第四章第四章重点工程重点工程.41第五章第五章保障措施保障措施.44一、落实环保目标责任，加强绩效评估考核.44二、完善生态环境立法，健全环境法制体系.44三、加强环保能力建设，提高依法行政水平.45四、加大环保投入力度，拓宽多元融资渠道.45五、重视科学技术研究，
3、推广生态技术应用.46六、健全公众参与机制，强化社会舆论监督.46前前 言言“华夏西湖三十六，唯有杭州著天下。 ”西湖是中华民族的瑰宝，是天堂的明珠、杭州的象征，是杭州的根和魂，也是杭州打造“东方休闲之都”和“生活品质之城”的“金字招牌”。作为国务院首批公布的国家级风景名胜区，先后荣获了全国文明风景旅游区、AAAAA 级旅游景区、最佳资源保护的中国十大风景名胜区，2011 年 6 月更是获得了“世界文化景观遗产”的殊荣， “人与湖”这部鸿篇巨制添上了最为绚丽的一笔。西湖是杭州城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，在改善城市环境、美化城市景观、调节生态平衡，保护人类健康、维持城市可持续发展等
4、方面起到了重要作用，也是衡量城市现代化水平和文明程度的重要标志。保护和发展好西湖，对杭州市加快建设绿色、低碳、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显杭州山水园林城市特色，具有重要意义。“十二五”时期是西湖风景名胜区实现科学发展、转型升级的关键时期。紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，正确处理保护与发展的关系，全面贯彻落实杭州西湖风景名胜区和园林文物事业发展“十二五”规划纲要，促进区域可持续发展和生态系统良性循环，并与杭州市生态文明建设规划和杭州市“十二五”环境保护规划相衔接，特编制杭州西湖风景名胜区“十二五”生态文明建设与环境保护规划，总体设计和统筹“
5、十二五”时期生态文明建设与环境保护各项工作，为打造“东方文化名湖”提供良好的生态环境支撑。杭州西湖风景名胜区“十二五”生态文明建设与环境保护规划1第一章 现实基础与发展趋势一、 “十一五”生态环保工作回顾“十一五”期间，杭州西湖风景名胜区生态建设与环境保护工作坚持以科学发展观为统领，围绕“保护西湖、申报世遗”目标，按照“保护促申遗，管理创环境，经营保民生，研究增内涵”的要求，以西湖申遗和西湖综合保护工程为抓手，以西湖核心景区为重点，从生态保护、环境美化、文脉延续、景观修复、水质治理、建筑整治等多方面，对西湖的“东南西北中”进行了全方位保护和整治，连续 10 年实施西湖综合保护工程，并连续 9次
6、推出新西湖。西湖水质显著提升，植被状况明显好转，生态环境大为改善， “三面云山一面城”的城市空间形态得以保护， “真山真水园中城”的杭州城市特色得以凸显， “一湖二塔三岛三堤”西湖全景重返人间， “东热、南旺、西幽、北雅、中靓”的西湖新格局基本形成，实现了人与自然，文化景观与自然景观，生态、社会与经济效益的和谐统一，夯实了西湖申报世遗和杭州生态市建设的基础。（一）（一）经济经济平平稳较稳较快快发发展展“十一五”期间在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，统筹城乡发展，实现了区域经济社会的可持续发展。西湖用更加秀美深厚的自然文化景观和免费开放作为亮点，吸引来更多
7、的游客，以一方“门票收入”的减收换来全市“旅游收入”的提高，吸引投资和人才，为全市服务业的发展营造了良好环境，为全国风景名胜区发展树立了典范。至 2010 年全市接待游客人数比 2005 年增长92.5%，旅游总收入增长 120%。名胜区经济持续增长，五年来区级财政总杭州西湖风景名胜区“十二五”生态文明建设与环境保护规划2收入、地方财政收入分别年均增长 13.47%和 16.97%。至 2010 年，农村经济总收入 6.5 亿元,农家乐休闲产业年接待游客量达到 420 万人次，经营总收入达到 1.09 亿元。（二）水（二）水环环境境质质量不断量不断优优化化按照“一次规划、分步实施、标本兼治、逐
8、步到位”方针，通过疏浚底泥、截污纳管、溪流整治、生物防治、引配水“五管齐下”，基本完成了西湖疏浚工程、引配水工程和截污纳管工程。2010 年，累计实现截污量 1.2万吨/天，西湖引水年引水量均超过 1.2 亿立方米，年配水量在 1.3 亿立方米以上，水体平均透明度上升至 80 厘米以上。西湖水质总体有所好转，全湖国控点均达到水环境功能区目标水质类要求（不计总氮），平均透明度提高到 139 厘米,溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮均已符合类水质标准。（三）区域（三）区域环环境面貌境面貌焕焕然一新然一新通过深入实施拆违清障、沟通道路交通、完善基础设施、实施立面整治及环境综合整治等措施，以西湖环湖南线整合工程、西湖西进工程、新湖滨建设为抓手，相继实施了灵隐景区、吴山景区、龙井茶文化整合恢复、江洋畈生态公园建设、 “景中村”
