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1、十三五新发展格局四个全面战略下的五大发展理念“十三五”的新发展格局，将在“四个全面” 战略布局下，坚持“五 位一体”的发展思路，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共 享五大发展理念，这是当代中国共产党人的大思维、大战略、大格 局、大智慧，从而为我国经济社会的平衡、包容和可持续发展提供 坚实的支撑。 10 月 26 日至 29 日，十八届五中全会在北京隆重召开。这次会 议主要听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议 通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议。至此，面向“十三五” 的经济社会发展步入到准备期和启 动阶段，全面建成小康社会的宏伟蓝图进入到决胜阶
2、段，党的社会 主义事业领导核心的地位和作用也进入到新的阶段。“十三五”的新 发展格局，将在“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”的发展思 路，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念， 这是当代中国共产党人的大思维、大战略、大格局、大智慧，从而为我国经济社会的平衡、包容和可持续发展提供坚实的支撑。 一、“十三五”新发展格局的基本框架 基本框架是对“十三五”发展思路和逻辑体系的核心体现。即要通 过基本框架的分析解决是什么、为什么和怎么办的问题，对于“十三 五”发展格局来说，即要明确什么是基础、什么是目标、什么是现实、 什么是路径的问题。 根据五中全会公报，“十三五” 时期是全面建
3、成小康社会决胜 阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。而全 面建成小康社会则是“四个全面” 的战略目标，全面深化改革、全面 依法治国和全面从严治党作为战略举措，为战略目标的实现提供动 力源泉、法治保障和政治保证。因此，“四个全面” 的战略布局是“十 三五”新发展格局的重要基础和条件。根据新时期经济社会的发展特征和现实条件，五中全会对全面 建成小康社会的构成目标进行了全面阐述，从而使“十三五” 的发展 目标更清晰、更系统、更全面。全面建成小康社会的目标体系包括 五个组成部分即：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍 提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善
4、， 各方面制度更加成熟更加定型。在其中，既将全面小康的概念从经 济社会领域拓展到文化、生态和制度领域，又在原有的经济社会指 标中形成了创新，如“户籍人口城镇化率加快提高” ，“迈进创新型国 家和人才强国行列”，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫 困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”等。这此目标使全面建成小康 社会的战略目标更加丰满充实，也更具实践性和现实性，反映了国 家和人民在新时期的核心需要。 经济新常态仍然是“十三五” 时期的经济运行环境和发展的现实条 件。但在“十三五”时期，经济新常态的具体构成有了新的变化，对 经济新常态的策略也将从认识和适应经济新常态，转为加快形成引 领经济发展新
5、常态的体制机制和发展方式。总体上，“十三五”时期的经济新常态的核心特征如下：消费上， 个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给 激活需求的重要性显著上升；投资上，基础设施互联互通和一些新 技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新 投融资方式提出了新要求；进出口上，我国低成本比较优势也发生 了转化，同时出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出 去正在同步发生；产业组织上，传统产业供给能力存在明显超出需 求的压力，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中 不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显；生产要素 上，人口老龄化日趋发展，农业富余劳
6、动力减少，要素的规模驱动 力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；市场竞争 上，数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争， 统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求；资源 环境上，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待；资源配置和宏观调控上，全面刺激政策的边 际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制 作用探索未来产业发展方向。总体上，“十三五” 时期的经济新常态 的核心就是我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理 的阶段演化。 面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济新常态的发展基础， 我们必须坚持“发展是第
7、一要务” 的定位，坚持“以提高发展质量和效 益为中心”的路径。在实践中，必须坚持以经济建设为中心，从实际 出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展 方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。而 要想实现这一发展，则必须完善发展理念，破解发展难题、厚植发 展因素，为“十三五”时期的新发展格局提供坚实的动力和支撑。 二、“十三五”新发展格局的核心理念和动力支撑 发展理念既是发展格局的策略和原则，也是动力和支撑。“十三 五”战略格局下，“创新、协调、绿色、开放、共享”成为核心的发展 理念，并从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设 和党的建设的等多个方面全面
8、影响“十三五” 的发展格局和运行环境。 从性质和作用上看，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、 共享发展新发展理念体系，是关系我国发展全局的一场深刻变革。 我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思 想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。从内在结构看，五个方面的发展理论各成体系，相对独立。创 新是发展的第一动力，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转 换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架 构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。协 调是持续健康发展的内在要求，要坚持区域协同、城乡一体、物质 文明精神文明并重、经济建设
9、国防建设融合，在协调发展中拓宽发 展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。绿色是永续发展的必要 条件和人民对美好生活追求的重要体现，应坚持绿色富国、绿色惠 民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活 方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。开放是国家繁荣 发展的必由之路，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵， 提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努 力形成深度融合的互利合作格局。共享是中国特色社会主义的本质 要求，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、 突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生， 实现全体人民共同迈入全面小
10、康社会。 从内在联系的关系看，五个发展理念各有侧重，但相互呼应、 协调一致，既服务和服从于全面建成小康社会的宏伟目标，又彼此 配合解决发展中的棘手矛盾和问题。从经济发展的基本结构看，生 产要素和市场空间是支持经济增长的核心因素，而五大发展理念则 作用于生产要素和市场空间的提供，从而为“十三五” 的发展提供坚 实的支撑。创新的着力点是增量的扩张，包括新要素的培育、新产业的扶持、新模式的创造和新市场的开辟等，因此，应把创新摆在 国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、实践创新、制度创 新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。 协调的着力点是对存量的调整和融合，从而置换出闲置资
11、源（要素） ，或腾挪出新的产业发展空间，促进经济社会协调发展，促进新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整 体性。开放的着力点是利用好外部资源和外部市场，同时通过引入 新的要素和技术，为国内企业的发展创新和整合协调创造条件，应 奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来 和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济， 提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同 体。绿色的着力点是通过发展方式的转变为新产业、新技术的落地 提供市场空间，同时，也将部分要素和资源进行强制性调整，使其 生产效率更高、生产效果更好。要坚持可持续发展，
12、坚定走生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展 现代化建设新格局，推进美丽中国建设。共享的着力点是为了让生 产更好的与分配相衔接，分配更好的与需求相衔接，并注重收入的 公平合理，从而为生产的扩张提供更加有效的需求支撑，使总供给 和总需求更趋向于平衡，从而为公共产品和社会服务领域中引入市 场力量创造条件，从而使市场在资源配置中的决定性作用更加突显。 三、党的建设是“十三五”新发展格局的坚强领导核心发展是党执政兴国的第一要务。党在“十三五” 的新格局中，将通 过深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，推进国家 治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。党的建
13、设的 领导核心作用主要表现在决策、动员、落实和法治四个方面。 第一，党的建设在“十三五” 新发展格局中的决策作用。党的建设 要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作 用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会 决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发 展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全 决策咨询机制。 完善信息发布制度。 第二，党的建设在“十三五” 新发展格局中的动员作用。党的建设 应充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力， 加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法 保障人民各项权益，
14、激发各族人民建设祖国的主人翁意识。深入实 施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具 有国际竞争力的人才制度优势。 第三，党的建设在“十三五” 新发展格局中的贯彻落实作用。制定 “十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实 本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各级党 组织要从实际出发，推进各级各类规划的落实，要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责 的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。 第四，党的建设在“十三五” 新发展格局中的法治作用。要加强党 对立法工作的领导，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入 推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。运用法 治思维和法治方式推动发展，坚持依法执政，全面提高党依据宪法 法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。
