梅岭总体策划项目建议书

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1、都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 1 页 目录 前言3 第一部分：梅岭旅游现状的问题解析5 第二部分：整体策划的自我定位12 第三部分： “梅岭资源“的整合与提炼 25 第四部分： “一核一特新梅岭”的策划思路 55 第五部分： “一核一特新梅岭”的规划思路 84 第六部分：重点文化基础设施及接待配套设施建设安排 103 第七部分： “一核一特新梅岭”开发模式建议 113 第八部分：整体项目综合收益分析 124 第九部分： “都市森林 音画梅岭”活动创意建议132 第十部分： “都市森林 音画梅岭”平面设计创意149 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体

2、策划建议书 机密 第 2 页 前言 梅岭，已落后了！ 这样一个现状是有目共睹的；这样一个现状是痛心疾首的；这样一个现状是亟待变革的！ 1985年，江西省第一家旅游行政管理机构湾里区旅游局挂牌成立，梅岭同年成为省级风景名胜区；1993年，梅岭获国家林业 部批准成为“国家森林公园” ；2004年，梅岭滕王阁联合申报成功“国家级风景名胜区” 。自此，梅岭肩扛国家森林公园、国家风景 名胜区两块“国字号”的“金字招牌”。当年，国家建设部专家组对梅岭滕王阁景区实地考察后一致认为，在全国所有的省会城 市中，只有南昌拥有这样一处资源种类如此齐全、植被保护如此完善、面积又如此广阔的风景名胜区。 然而，就是这样一

3、座古代文人墨客感慨的“何福生居此，桃源莫更寻”、“由来此处多仙境，那得飙车汗漫游”、 “此间便是神仙 境，说那蓬莱作甚么”的千古文化名山，不仅没有成功搭上国内旅游景区大发展的黄金期，甚至未能成为南昌市民休闲度假的首选地。 在过去的25年间，会议没有少开、规划没有少做、活动没有少搞，而“落后”并没有改变。 梅岭，被重视了！ 这样的表述最早可追溯到上世纪九十年代，湾里将梅岭旅游从“特色产业打造”提升到“旅游兴区”的战略高度。兴奋与行动几 乎同时起步，而措施的滞后与效果不明显，已随着时间的推移，开始影响“兴奋”荷尔蒙的分泌。抱怨、怀疑、无奈等消极情绪已经都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策

4、划建议书 机密 第 3 页 成为制约梅岭旅游变革的严重障碍。 然而，睿智的决策者已经用一种基于着眼明天看今天的角度，一种基于脱离湾里看梅岭的高度，一种基于和谐发展看变革的深度， 用一场貌似“运动”的大型节庆活动的催促举办，来冲击梅岭旅游变革的思维；来提振梅岭旅游变革的信心；来推动梅岭旅游变革的 举措。 “大手笔谋划、大资金运作、大品牌宣传” ，这样 的措辞再一次提醒人们“重视”不是口号而是行动。 梅岭，该突破了！ 这样的呼吁是来自各方的；这样的要求是时不待我 的；这样的创新是众所期待的！ 新一届政府领导提出：湾里的方向，便是打造生态 经济的优等区、旅游经济的重点区、城郊经济的凸显区、 休闲消费

5、的特色区，共同托起一个“城郊生态休闲旅游 新城” 。 而要实现这样的目标， 关键是在于梅岭的 “突破” ， 并且是有重点、有时序、有成果的成功“突破” 。突破！ 观念上的突破是变革的前提，而实现观念上的突破，首 先是要对自身有着一种清醒且深刻的认识，找到、找准 问题的所在是解决问题的关键。 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 4 页 因此，本策划建议书力图从梅岭旅游目前存在的问题入手，结合“整体策划运作、整体规划实施、整体营销推广”的“三整体” 系统思维，从梅岭的地脉、文脉、人脉入手，在传承和借鉴历年、各地、多方专家团队对梅岭旅游发展的宝贵建议与有益尝试的经验 基

6、础上，用“相对优势的绝对领先”独创理念，以“突破”作为整体策划的重中之重，以“突破”作为整个项目的重要成果，以“突 破”作为梅岭旅游变革的“南昌起义” ，从而真正将梅岭旅游变革的时间由“滞后时”调整到“加速时” 。 本策划建议书以制定新策划、新规划、新模式为契机，提炼、体现“音画梅岭”之神韵，通过创新型思维、创造性劳动、创意型 成果，展示、展望“音画梅岭”之明天，从而上下同心、共同谱写梅岭旅游新篇章，实现梅岭旅游新辉煌，树立梅岭旅游新标杆！ 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 5 页 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 6 页 第一部

7、分： 梅岭旅游现状的问题解析 梅岭之问题，讨论者颇多，讨论时间颇长，讨论范围颇广。 有关乎景区建设的，大家对梅岭目前的各自为政、粗放式开发颇有意见；有关乎景区保护的，大家对目前景区村民需要外迁和房 产项目纷纷落户的利益矛盾左右为难；有关乎体制建设的，大家希望提升风景名胜区管理的级别，便于协调、整合各方资源；有关乎 “揽山入城”战略的，大家盼望梅岭能够成为南昌市区高速发展的受益者。 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 7 页 “爱之切则恨之深” ，对于梅岭的发展，一些对梅岭怀着深厚感情的人，在希望中呼吁，在呼吁中失望。大量富有真知灼见的意见、 建议没有很好的付诸实施

8、，梅岭一次次错失发展的有利时期。如今，当南昌市旅游发展总体规划（2008-2020） 中提出“出台梅岭 风景区管理、经营体制调整方案，收回分散的经营权，实行一体化经营，将梅岭建设成为江西的云台山 ”的行动计划建议时，每个 熟悉梅岭的人都清醒的认识到，最难追赶的并不是优秀的标杆，而是已经逝去的宝贵时间！ 在逝去的这些时间里，我们需要清醒的看到，围绕梅岭景区的“景”字、面对梅岭前景的“景”字，历史的梅岭积累、纠缠、形 成了“官、商、民、客”四类利益关乎群体的“低、乱、杂、散”四类主要矛盾问题。 其一： “官”之“低” 由于旅游产业具有政府主导或引导的性质，所以旅游存在的问题更多地是要从政府本身的管

9、理、运作中找原因。我们以为，梅岭 涉及到政府层面的问题，主要表现在： 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 8 页 1、 贡献低： 相比 “备战备荒”年代以及之后所形成的工业经济优势的往日辉煌，近几年的梅岭旅游产业贡献度很低，但 投入也少。基于 GDP、财政收入等关联政绩指标的考核而言，贡献度低的旅游产业更多的只能是“嘴上挂挂”的形式上重视。 2、 级别低： 目前，虽然有梅岭风景名胜区管理委员会的牌子，但挂靠在区旅游局，作为直管部门，相关编制仅为科级。参 照其他国家级风景名胜区的管理模式，几乎都是采取以管辖风景名胜区为基础的市政府直管的一个独立行政单位。 3、 效率

10、低： 近几年，梅岭各景点、各乡镇、各开发商也做了不少研究报告与规划报告，但各自为政，众多规划模样雷同， 占位过于“本位主义” ，缺乏新思路、新创意，致使景区整体规划多年来并没有获得批复，各项旅游工作推进缓慢，整体效率 较低。 4、 信心低： 左传曰：一鼓作气，再而衰,，三而竭。对梅岭旅游发展方向和开发模式，长期议而不决，梅岭旅游的长 期不突破，问题的久拖不解决，干部群众信心受到严重影响，等待、观望甚至消极、推诿的现象时有发生。 其二： “商”之“乱” 商家是逐利的，而在梅岭的旅游开发中，事实上也并没有形成真正赢利的商家。这样的格局对于进一步的招商引资是一种“负 面效应” 。我们以为，梅岭涉及到

11、开发商层面的问题，主要表现在： 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 9 页 1、 体系乱： 由于各种各样的历史原因，梅岭主要的旅游资源都在不同历史时期以较低的价格、较长的时间“承包” 、 “租赁” 给了一批实力并不强、水平并不高、认识也不够的“机会投资商” 。加之缺乏有效的引导体系、有力的约束手段、有限的退出 机制，形成管理与经营权上的体系混乱。 2、 管理乱： 为了最大程度上的“涸泽而渔” ，部分开发商几乎在旅游基础设施上不作任何投入。景区设施破败不堪、卫生 状况令人堪忧、景区管理几近原始。一个顶着两块“国字号”招牌的旅游景区，甚至不能为自己举办的旅游节庆活动提

12、供一条 可供嘉宾们游览的旅游精品线路。 3、 竞争乱： 体系的混乱、管理的混乱，势必带来竞争上的混乱，从而更加降低开发商对景区投资的热情。从项目雷同到拉 客回扣，从景点的自由杜撰到简单的关门收费，无奇不用的恶性竞争手段已经严重干扰了梅岭旅游的健康、有序、长远发展。 4、 形象乱： 游客对景区形象的感知就是从一个个景点上来，没有统一的形象、没有统一的服务标准，甚至连负面的影响也 千奇百怪。混乱的梅岭旅游形象已经无法持续吸引“回头客”的关注。 其三： “民”之“杂” 对于三万多“生于斯，长于斯”的梅岭村民们来讲，守着一个“聚宝盆” ，却也并没有从旅游业上获得十分实际的利益。从“控制” 、 “搬迁”

13、等政府文件的字眼中，他们读到的更多的是迷茫。我们以为，梅岭涉及到村民层面的问题，主要表现在： 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 10 页 1、 居住杂： 梅岭风景名胜区规划区内有分属三镇一乡的 22 个行政村、5056 户、26270 人村民，他们居住在山区，与景区 发展空间“抢”生存空间，与景区游客游览、休闲空间“抢”可控空间，与开发商投资空间“抢”利益空间。景中有民、民客 交融，增加管理难度。 2、 林权杂： 111.731 平方公里的森林公园里，国营林场所属的山林仅占 14.72%的比例。而村民承包经营的山林所占比例达 85.28%。这就造成他们的生存仍然

14、要以大量消耗山林资源为代价，与景区的保护不可避免的产生矛盾。 3、 需求杂： 由于村民对景区开发的认识和利益诉求上的单个独立性和多样不同性，致使任何开发商在缺乏政府政策引导的 前提下，与村民协调、谈判的“交易成本”充满不确定性。从而致使景区投资经营者更加不敢投入、不愿建设。 4、 协调杂： 今日之政府，更加关注“民生” 、更加体恤“民情” 。在这样的大背景下，任何“涉农” 、 “涉民”的利益协调与 权衡就显得十分微妙。作为基层政府主管部门更加不愿意去涉足“雷区” ，从而使得“民” 、 “商”矛盾越发明显， “商”的积极 性在不断挫败，而“民”的利益并没有充分显现。 其四： “客”之“散” 对于

15、旅游景区来讲， “客”不仅仅是消费者、是上帝， “客”事实上也是能够推动和调整“官” 、 “商” 、 “民”之间复杂利益关系的 润滑剂。何方来客？来者何人？我们以为，梅岭涉及到游客层面的问题，主要表现在： 都市森林 音画梅岭梅岭国家风景名胜区旅游总体策划建议书 机密 第 11 页 1、 来源散： 没有较为稳定的客源就不可能形成较为稳定的旅游收入。国外客源少、国内客源也少；江西客源少、南昌客源 也少。梅岭旅游唯一较为稳定的客源就是每年那些农家乐的品尝客和源源不断的新大学生队伍。主客何人？不解决客源问题， 旅游转动的链条始终不能进入到一个良性循环轨道。 2、 特色散： 由于缺乏对旅游资源的系统梳理与创意，梅岭丰富、独具魅力的人文资源根本没有充分利用与发挥。由于缺乏 细读梅岭、读懂梅岭、读透梅岭的组织与机制，梅岭千山一色的自然资源雷同也将特点、特色突出的历史积淀弄得散乱不堪。 何以待客？目前的现状是两眼茫茫。 3、 行程散： 偌大梅岭，景区、景点、景观十分分散，既没有精品的旅游线路，也没有可供选