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1、“土十条”与修复产业发展 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 2016年9月19日 中国 北京 2016 污 染 场 地 修 复 技 术 标 准 与 行 业 发 展 研 讨 会 李松 王夏晖形势 背景 1 “ 土 十 条 ” 产 业 政 策 解 析 2 提 纲 修 复 产 业 发 展 预 期 3一、形势背景我国土壤环境现状 全国土壤 总点位超标率16.1% ， 耕地 土 壤点 位 超标 率19.4% 主要污染 物： 镉 、镍、 铜 、砷、汞 、铅、 滴滴涕 、 多环 芳烃 全 国 土壤污 染状况 调查公 报 ( 环境保护部 国土资源部 ） 东北老工业基地 长江三角洲 珠江三角洲 中南地区
2、西南地区 36.3% 34.9% 33.4% 29.4% 26.4% 23.6% 21.3% 20.3% 19.4% 11.4% 10.4% 10.0% 重 污 染 企业用地 工 业 废 弃地 采矿区 工业园区 污 水 灌 溉区 采油区 固 体 废 集中处理处 干 线 公 路两侧 耕地 未利用地 草地 林地 点位超标率 京津冀地区 南方土壤污染重于北方 土壤污染问题不容乐观 黑 河 腾 冲 人 口 地 理 界 线 黑河 腾冲土壤污染危害日益凸显 水 果 变 异 土 壤 污 染 人 体 健 康 受 损 传 播 途 径 “ 吃 着 镉 大米 住着毒房子 站着钢铁侠 躺 着 周 期 表” 民 以 食
3、为天、食以 土为本、土以 安为本 耕地 土 壤 环 境总体 堪 忧 ， 局 部问题 突 出 总体 ：16.1% 耕地：19.4% 镉:7.0% 土 壤 污染事件进入 高发期 湖南 镉 米事件、北京 焦化厂事件、常外事件 . 家 底 仍 不 够 清 楚 开展全国 第一次土壤污染普查 （2005 年4月-2013 年12 月） 初步掌握我国 土壤污染总体情况 调查精度严重不足 （ 耕地：8 8 km 2 、林草地：16 16 km 2 、未利用：3232 km 2 ） 亟待详查 土 壤 环 境 立 法 滞 后 土壤污染防治法 尚在 起草中 土 壤 环 境 标 准 体 系 不 健全 土 壤 环 境质
4、 量标 准 亟 待修 订完 善 肥料、饲料、灌溉用水、农用污 泥、农 膜、农药 包装 等相 关 标 准待 建 立健 全 土壤监测、调查 评 估 、 风 险 管 控、 治 理与 修 复 、环 境 影响 评 价 等技 术 规范 和 导 则亟 待 制 修订 土壤环境管理严重滞后 土壤环境监管能力不足 人员 仪器装备 监测 监察 执法 主体责任不清晰 部门 协 调 工作 机制 未 建立健全 职责落实 不到位 公众 参 与 机制 不健全 科技支撑不够 资金投入 有待增加 修复技术 有待完善 高效 适 用 技 术体系 缺 乏 修复产业 有 待成 熟 培 育阶 段 从 无到 有 土壤环境管理严重滞后 “ ”
5、 修 复 领 域 高层次 工程技术 人才 缺 乏 技术特色 突出实 力 型修复 企业 不 多 耕 地 及 污 染地块 基 础 数 据不 全 数 据 公开 性 较差 实 用 技 术 成套设 备 缺 乏 土 壤 修 复 商业模 式 待 健 全 土 壤 修 复 市场竞 争 待 规 范 一哄而上 （ 超 过2000 家) 超低价中标 6000 多亩耕地 8000 万元 ？ 土壤修复产业亟待培育 2000-2015年 环 保 产 业 产 值 情 况 土 壤 修 复 行 业 产 值 占 环 保 产 业 总 产 值 比 例 30% 0.5% 成 长 空 间 大“土十条”出台 国务院办公厅关于印发近期土壤环境
6、保护和综合治理工作安排的通知 （国办发 20137号） 关于贯彻落实的通知 （环发201346号） 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 （国发 2016 31号）土 好 才 能 粮 好 ， 土 安 才 能 居 安 。 制 定 实 施 “ 土 十 条 ” 是党中 央 、 国 务 院 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 坚 决 向 污 染 宣 战 的 一 项 重 大 举 措 ， 是系统开展污染治理的重要战略部署 。 意义重大 顺 应 人民对 良好生 态环境 热切期 盼的 重 要举措 坚 决 向污染 宣战、 建设美 丽中国 的 应有 之义 坚 持 以人为 本、改 善民生 的 有力 措施 坚 守
7、 环境底 线、促 进经济 绿色转 型的 迫 切需要 推 进 环境治 理体系 和治理 能力现 代化的 重要内 容二、“土十条”产业政策解析“ ” “ ” 风险管控 ：预 防 为主 、 保 护优 先 、风 险 管 控 ：重 点 区域 、 行 业和 污 染物 ：分 类 别、 分 用 途、 分 阶段 治理 ： 严 控 新增 污 染 、逐 步 减少 存 量 ：政 府 主导 、 企 业担 责 、公 众 参 与、 社 会监 督 ：促 进 土壤 资 源 永续 利 用 总体要求 保障安全总体目标 全国土壤污染加重趋势得到初步遏制 土壤环境质量总体保持稳定 农用地和建设用地土壤环境安全得到 基本保障 土壤环境风险
8、得到基本管控 全国土壤环境质量稳中向好 农用地和建设用地土壤环境安全得到 有效保障 土壤环境风险得到全面管控 土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环 2020 年 2030 年 本世纪中叶 分阶段安 全 利 用 率 2020年 90% 95% 90% 95% 2030年 考核指标 10 / 35 / 231 / 13147 实施 建设用地 准入管理 实施农用地 分类管理 推进土壤 防治立法 开展土壤 污染调查 强化未污染 土壤保护 加强污染 源监管 开展污染 治理与修复 加大科技 研发力度 发挥政府 主导作用 加强 目标考核 主要内容 2017 第 七 条 开 展 污 染 治 理 与 修
9、复 ， 改 善 区 域 土 壤 环 境 质 量 2017 拟 开 发 建 设 居 住 、 商 业 、 学 校 、 医 疗 和 养 老 机 构 等 项 目 的 污 染 地 块 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 广 东 、 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 到2020 年 ， 受 污 染 耕 地 治 理 与 修 复 面 积 达 到1000万亩 原 则 上 在 原 址 进 行 ， 防 止 污 染 土 壤 挖 掘 、 堆 存 等 造 成 二 次 污 染 转 运 污 染 土 壤 的 ， 责 任 单 位 提 前 向 所 在 地 、 接 收 地 环 保 部 门 报 告 施 工 期 间 ， 设 公
10、 告 牌 ， 公 开 工 程 基 本 情 况 、 环 境 影 响 及 防 范 措 施 环 保 部 门 对 各 项 环 境 保 护 措 施 落 实 情 况 进 行 检 查 工程完工后， 出 台 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 责 任 追 究 办 法 2017 第 七 条 开 展 污 染 治 理 与 修 复 ， 改 善 区 域 土 壤 环 境 质 量 1 土壤环境基准 2 土壤环境容量与承载能力 3 污染物迁移转化规律 4 污染生态效应 5 重金属低积累作物和修复 植物筛选 6 土壤污染与农产品质量、人 体健康关系 7 土壤污染诊断、风险管控、 治理与修复 8 研发先进适用装备和高效 低成本功能材料 9 强化卫星遥感技术应用 10 建设一批土壤污染防治实验室、科 研基地。优化整合科技计划（专项、 基金等），支持土壤污染防治研究 第 八 条 加 大 科 技 研 发 力 度 ， 推 动 环 境 保 护 产 业 发 展 第 八 条 加 大 科 技 研 发 力 度 ， 推 动 环 境 保 护 产 业 发 展 完 善 土 壤 污染防 治 科 技 成果转 化 机 制 发 布 土 壤 污染防 治 重 大 技术装 备 目 录 2017 年底前 2020 200 气相抽提技术 固化/稳定化技术 采样调查 分析测试
