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1、肃南县2012年干部职工法律知识考试卷 姓名： 单位及职务： 分数 一、简答题（50分） 1.“六五”普法的目标是什么？（10分） 答：第六个五年法制宣传教育工作的主要目标是：通过深 入扎实的法制宣传教育和法治实践深入宣传宪法，广泛传播 法律知识，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提 高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，促 进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会 环境。 2.“六五”普法的主要任务是什么？（10分） 答：(一)突出学习宣传宪法。(二)深入学习宣传中国特色 社会主义法律体系和国家基本法律。(三)深入开展社会主义法 治理念教育。(四)深入学习
2、宣传促进经济发展的法律法规。 (五)深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。(六)深入学习 宣传社会管理的法律法规。, (七)加强反腐倡廉法制宣传教育。(八)积极推进社会主义法治文化建设。 (九)继续深化“法律 进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活 动。 (十)深入推进依法治理。扎实开展多层次多领域依法治 理工作。 3. 什么是依法治理？（10分）答：指广大人民群众在中国共产党的领导下，依照宪法和法律的 规定，通过各种途径和形式管理经济和文化事业，管理社会事务的法 治实践活动。 4.甘肃省肃南裕固族自治县自治条例在适用上有哪些 特点？(20分) 答：法的适用是国家机关及其工作人
3、员将法律规范的一般规定运 用到具体主体或具体场合，做出具有法律效力的个别性决定的活动， 它使当事人之间发生具体的法律后果，并以判决、决定等个别性法律 文件宣告这种后果。法的适用特点集中体现了法的专属性、程序性、 专业性、权威性。 甘肃省肃南裕固族自治县自治条例是根据中华 人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结 合肃南裕固族自治县的政治、经济、文化特点制定。自治县的自治机 关在不违宪法和法律的原则下，根据本县实际，有权制定适合本地特 点的特殊政策和灵活措施，加速自治县经济、文化建设事业的发展。 上级国家机关的决议、决定、命令和指示，若有不适合自治县实际情 况的，自治机关报经该上级
4、国家机关批准，变通执行或停止执行。 二、请紧密结合本单位（村、社区）实际，围绕如何加 强学法用法工作，推进法治建设写一篇文章，题目自拟。字数 2000字以上。 （50分） 可持续发展条件下林业法制建设若干问题的思考 国无法而不治,民无法而不立。长期的历史经验证明:林业的健康发展同样需要严密的法制 作为保障。脱离法律的监督,林业事业就会步入歧途,森林资源将遭到破坏,国家受害, 人民遭殃。 人类进入新的纪元,中国将迎来一个充满公平和正义的历史时代,这是国家的意志、人民的企盼、历史的趋势。至此,林业法制建设问题符合时代要求地摆在人们的面前。 “依法治林”作为我国林业法制建设的集中体现,面临如何由抽象
5、的概念转化为现实制度 的艰巨任务。如何构建现代林业法制体系,为林业的跨越式发展保驾护航就成为新世纪之初林 业工作者的光荣义务。 1 林业法制的一般意义与要求 林业法制的含义从法制一般定义出发,林业法制是指林业法律制度的总和,它包括林业立法、 执法、司法、守法、法律监督的合法性原则、制度、程序和过程。林业法制建设的目标与任务 应当是:建立科学合理的立法体系、高效廉洁的执法队伍、全社会自觉遵守的法律意识以及专 门监督与社会监督有机统一的监督机制,使林业法制的建设达到“有法可依、有法必依、执法 必严、违法必究”的基本要求。 依法治林与林业法制的区别依法治林与林业法制在本质上是一致的,都是体现林业建设
6、的 社会主义性质和精神。但是两者是有区别的:林业法制更偏重于林业法律的形式化方面,强调 “依法治林”的制度、程序及其运行机制本身,所关注的是林业法律的有效性和林业秩序的稳 定性。林业法制是“依法治林”的前提条件和基础。依法治林不仅强调林业法律形式上的意义,更 注重实质意义上的法治,体现“法律至上” 、 “法律主治” 、 “权力约束”和 “保障权利”的价值。 2 可持续条件下的林业法制建设条件 林业法制思想与政策背景的新变化 森林环境理念的出现 世界环境与发展委员会于 1987 年发表的我们共同的未来中 首次提出了可持续发展的概念和思想体系,强调将环境保护作为未来世界优先发展的目标,从而 确立了
7、“生物优先”和“环境优先”的世界发展新模式。森林是重要的环境资源,森林资源的 可持续利用对实现社会经济可持续发展致关重要,正如联合国环境和发展大会通过的关于森 林问题的原则声明中一开始就指出:“森林对于所有的环境与发展问题和机会有关,包括在可 持续基础上的社会经济发展的权利”,同时还强调“森林对于经济发展和维持所有的生命形式 都是必要的” 。 可持续发展战略的提出 进入 20 世纪 70 年代之后, 环境问题成为全球关注的焦点之一, 人们开始对传统的“经济优先”的发展模式进行深刻反思,提出了以可持续发展为指导的现代 林业发展模式,用以协调经济管理与森林生态环境管理之间的矛盾,标志着林业的发展进
8、入了一 个崭新的阶段。可持续的现代林业发展模式对各国传统林业立法提出了新的挑战。 中国政府的承诺 1994 年中国政府在批准的中国 21 世纪议程中指出:“开展对现 行政策和法律的全面评价,制定可持续发展的法律政策体系,突出经济、社会和环境之间的联系 与协调。通过法规约束、政策引导和调控,推进经济、环境的协调发展” 。众所周知,我国林业的 发展长期依赖政策调整,真正意义上的林业法制建设起步于 20 世纪 80 年代,起步较晚,基础较薄 弱,林业的立法、司法、执法以及林业的法律监督机制尚处于发展和完善的过程当中,林业法制 建设中仍然存在较多的问题,并且随着改革开放的深入,林业形势和任务发生了深刻
9、的变化,将传 统林业法制体系与现代林业发展的法制需求进行对比研究,对于建立可持续发展的现代林业法 制体系有重要的现实意义。 林业法制的理想与现实的冲突 立法的冲突传统林业立法与现代林业发展之间相互矛盾。所谓传统林业是指建立在社会主 义计划经济条件下,以国家社会行政管理和其他社会主体被动参与为主要形式,以追求森林资源 的经济效益持续产出为主要目标,以政府的资金和管理投入为前提条件的林业发展模式。与之 相适应,传统林业的立法就是为了体现和保障传统林业发展的目标,就林业立法的原则、目标以 及具体的法律制度进行规范的活动。所谓现代林业是指建立在社会主义市场经济条件下,以国 家政府引导和社会主体积极主动
10、参与,以追求森林资源的生态、经济和社会效益协调统一,以实 现林业经济、环境保护和社会共同进步为目标,以社会主体积极性为主要前提的林业发展模式。 传统立法的局限性传统林业与现代林业在经济体制、参与主体的作用、建设目标以及实现途径等方面都存在比较大的区别,这种区别反映在林业立法上,则表现在立法的原则、目标以及 具体的法律制度等方面与现代林业发展实际法制需要不完全一致。具体表现在: 森林立法存在原则性的缺陷,森林作为环境建设主体作用的法律地位不明确。自 1979 年 森林法试行法案通过至今,虽然几经修改,立法原则发生了重大变化,森林水土保持、涵养水 源等生态功能的法律地位得到巩固,但是森林作为环境建
11、设的主体地位始终没有得到法律的认 可。 众所周知,森林是维持全球生态平衡的重要自然因素,在整个环境构成因子中有不可替代的 地位。现代社会出现的许多环境问题,如泥石流、洪水、旱灾、沙尘暴、江河断流、土地退化 等等都与森林资源的破坏有着直接或间接的关系。在我国,森林问题已经与国家生态安全问题 紧密联系在一起,并且森林生态系统的重建从理论研究上升为国家西部生态建设政策的重要内 容,退耕还林还草工程以及天然林保护工程的实施,充分说明了这一点。因此,树立森林资源的生 态环境保护与建设的第一位置,有着客观现实的重大意义。 林业立法的科学性尚存在欠缺,森林立法没有突出地区差异的特点,采取了一刀切的统一 立法
12、原则。我国是一个自然条件复杂、社会经济发展不平衡的多民族国家,森林在不同地区所 承担的经济、生态任务差别较大。一般来讲,我国南方多数地区森林资源丰富, 资源的再生能力 强,森林的经济价值功能比重大,对当地的经济发展作用显著,森林资源永续利用和保持持续的经 济产出是林业发展的重要任务,林业立法的重点应当是保障林业产业经济发展的持久动力,从资 金投入与管理机制、税收减免等方面规范政府的林业经济管理行为,避免因“政府失灵”导致 的林业资源和经济的无序紊乱状况的出现,为林业产业化发展创造稳定的法律环境。 而在西部干旱半干旱地区,森林资源总量不足,森林资源再生和扩大的难度大于南方地区,生 态环境对森林资
13、源的要求很高,森林作为产业发展的生态风险极大,国家林业立法的重点应当是 控制林业的经济行为,避免森林资源的过分消耗,重点从生态补偿基金以及中央财政的法律制度 方面,解决“市场失灵”造成的利益倾斜问题,支持西部地区地方政府和人民转变林业生产方式, 消除过分消耗森林资源的经济动因。 林业立法的社会参与程度过低,民主的广泛性不够,制约了林业立法的公平正义。通常情 况下,林业论证与调研过程中所考察的社会层面多停留在政府及其行政管理部门,且征询对象主 要局限于少数部门领导,而这些部门领导与行政权之间有直接的利害关系,理论逻辑上讲还不能 完全代表林业生产主体的利益。因此,在林业法律规范中, 涉及到政府及其
14、行政管理部门的既得 利益重新规范的问题时,往往故意规避或者规定过于笼统,且给予政府行政部门以较大的行政立 法和规章权,部门利益依此得以合法的保障,林业法律成为行政管理部门方便行政的法律。而与 林业息息相关的个体和林农的意见很难得到重视,与林业生产主体利益紧密相关的敏感和急需 解决的政策问题,如税费负担过重、林业基金使用不规范以及林业行政侵权等问题长期停留在 学理的研究和争论阶段,难以上升为法律规范,林业生产主体的合法权益得不到法律的全面保障。 立法研究和咨询机制不健全。我们知道,在许多法制健全的国家,法律草案在起草和论证 过程中需要征询各方面的意见,不仅行政管理部门的意见需要考虑,而且众多的法
15、律研究机构、 不同林业利益团体、组织以及林业产权所有者、林区居民等社会各方面的需求和意见都必须得 到重视,并形成一种社会与立法机构以及政府与社会之间互相交流与反馈的机制和制度。因此, 林业的法律规范与林业生产主体的利益结合得比较紧密,能够根据情势的变化做出及时有效的 调整,法律的合理性以及科学性有了比较可靠的制度保障。这恰是我国林业立法应当加强的方 面。 行政机构职能的局限性。长期以来,我国林业行政管理机构的立法调研职能一直非常薄 弱,近年来,国家和省级林业行政管理部门才在内部设置了林业政策法规工作机构,其首要职能就 是“组织对重大综合性林业问题进行调研,提出决策建议”,其功能主要还是定位在林
16、业政策调 研和具体的法规管理,其他林业行政部门的主要工作则是具体的行政事务性管理或具体的林业 执法,工作人员的知识结构中行业专业性比例过大,法律等社会科学知识显得不够充实。可见,其 立法研究和实际立法草案能力还是有限的。专门研究机构缺乏。我国林业立法和法律研究机构的基础非常脆弱,目前只有在北京林 业大学和国家林业局经济发展研究中心等少数高等院校和研究院所设立了教研室或研究处,从 事林业政策和法规的应用研究,研究人员的专业背景绝大多数是林学或林业经济管理专业,要么 就是单纯的法律专业,同时具备法学、社会学、林学等综合性素质的研究人才奇缺,研究机构的 横向联系不多,林业法律研究的理论积累不足,具体研究成果分散而不成体系。 非政府机构发育不足,林业社会利益阶层尚未形成。我国民间非官方林业社会团体和组 织发育非常滞后,现存的一些林业性质的行业协会组织绝大部分与政府行政机构有千丝万缕的 联系,而作为群众自治组织的村民委员会,其主要受托行使政府的管理职能,如收费
