构筑防治机制消灭校园欺凌

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1、议议 事事 厅厅 政 协 委 员 6 8 别 报 道 2 0 1 7 年 2 月 1 4 日 / 星 期 二 / 政 文 编 辑 部 主 编 / 责 编 孙 焰 / 美 编 李 金 宝 / 校 对 林 霄 特 A 9 羊 城 晚 报 记 者 薛 江 华 通 讯 员 赖 南 辉 张 其 明 政 协 委 员 开 出 治 理 良 方 ： 构 筑 防 治 机 制 消 灭 校 园 欺 凌 据 广 东 省 检 察 院 2 0 1 6 年 5 月 2 5 日 发 布 的 广 东 省 检 察 机 关 办 理 “ 校 园 暴 力 ” 案 件 调 研 报 告 ， 广 东 检 察 机 关 2 0 1 3 年 至 2

2、 0 1 5 年 受 理 移 送 审 查 起 诉 “ 校 园 暴 力 ” 案 件 共 5 1 0 宗 9 1 5 人 ， 其 中 已 提 起 公 诉 7 4 8 人 ， 决 定 不 起 诉 9 8 人 。 数 据 显 示 ， 校 园 暴 力 主 要 集 中 在 抢 劫 、 故 意 伤 害 、 寻 衅 滋 事 及 聚 众 斗 殴 上 ， 分 别 占 3 8 . 4 1 % 、 3 7 . 6 8 % 、 7 . 2 5 % 和 5 . 8 % 。 校 园 欺 凌 和 暴 力 问 题 已 成 为 严 重 影 响 未 成 年 人 身 心 健 康 的 社 会 顽 疾 ， 到 了 非 治 理 不 可 的

3、 地 步 ， 这 期 “ 委 员 议 事 厅 ” 聚 焦 校 园 欺 凌 ， 看 看 委 员 们 都 开 出 了 怎 样 的 治 理 良 方 。 学 校 法 制 教 育 缺 失 省 政 协 委 员 、 香 港 理 文 造 纸 有 限 公 司 董 事 李 文 斌 分 析 指 出 ， 当 前 广 东 校 园 欺 凌 和 暴 力 问 题 产 生 的 原 因 比 较 多 元 。 从 学 校 方 面 说 ， 特 别 是 欠 发 达 地 区 的 学 校 ， 法 制 教 育 是 比 较 薄 弱 的 ， 学 校 在 学 生 安 全 、 自 我 保 护 方 面 教 育 缺 失 ， 安 全 管 理 制 度 不 健

4、 全 ， 学 生 被 欺 凌 后 并 不 懂 得 用 法 律 保 护 自 己 ， 出 于 脸 面 、 自 尊 心 或 害 怕 等 一 些 原 因 选 择 了 沉 默 ， 一 些 本 应 属 于 法 律 管 辖 范 围 的 欺 凌 事 件 ， 被 当 作 内 部 问 题 解 决 。 中 国 青 少 年 研 究 中 心 “未 成 年 人 违 法 犯 罪 的 治 理 机 制 ”课 题 组 2 0 1 4 年 曾 开 展 过 一 项 专 门 调 查 。 调 查 中 ， 6 5 %的 调 查 对 象 在 回 答 “此 次 犯 罪 的 原 因 ”时 选 择 “不 懂 法 律 ”； 6 4 . 7 %的 调

5、 查 对 象 选 择 了 “不 知 道 自 己 的 行 为 触 犯 了 法 律 ”； 6 0 . 5 % 的 调 查 对 象 表 示 ， 如 果 知 道 犯 罪 的 沉 重 代 价 ， 就 不 会 实 施 犯 罪 行 为 。 除 了 学 校 ， 家 庭 教 育 缺 位 和 错 位 也 会 导 致 校 园 欺 凌 发 生 。 李 文 斌 指 出 ,很 多 欺 凌 事 件 的 施 暴 者 都 是 留 守 儿 童 或 离 异 家 庭 子 女 ， 还 有 一 些 父 母 因 为 工 作 繁 忙 或 家 庭 存 在 矛 盾 ， 对 孩 子 的 教 育 放 任 不 管 ， 这 些 学 生 从 小 缺 少

6、关 爱 和 教 导 ， 人 生 观 、 价 值 观 的 塑 造 得 不 到 正 确 的 引 导 。 但 李 文 斌 也 指 出 ， 一 些 家 庭 虽 然 看 起 来 美 满 ， 家 长 对 孩 子 也 充 满 关 爱 ， 但 教 育 理 念 和 方 法 简 单 粗 暴 ， 动 辄 打 骂 ， 使 孩 子 遇 到 问 题 时 也 倾 向 于 用 暴 力 方 式 解 决 。 此 外 ， 还 有 社 会 不 良 风 气 侵 蚀 。 目 前 市 面 和 网 络 上 大 量 小 说 、 游 戏 和 影 视 作 品 都 包 含 暴 力 情 节 ， 甚 至 连 一 些 热 门 幼 儿 动 画 片 也 开

7、始 出 现 “暴 力 美 学 ”， 对 暴 力 大 肆 宣 扬 和 美 化 ， 这 些 都 在 潜 移 默 化 地 影 响 着 孩 子 的 心 理 和 行 为 。 李 文 斌 说 ， 现 在 的 法 治 依 据 亟 待 完 善 。 未 成 年 人 保 护 法 以 及 反 家 庭 暴 力 法 对 于 未 成 年 人 之 间 实 施 的 暴 力 、 侮 辱 行 为 均 未 涉 及 。 我 国 校 园 欺 凌 行 为 的 法 律 认 定 和 惩 戒 标 准 定 位 过 高 ， 治 安 管 理 处 罚 法 对 未 成 年 人 的 暴 力 侵 害 、 妨 害 自 由 行 为 的 处 罚 通 常 只 是

8、要 求 监 护 人 严 加 管 教 ， 而 绝 大 多 数 校 园 欺 凌 行 为 的 判 定 都 很 难 上 升 到 刑 法 层 次 ， 其 处 罚 往 往 排 除 在 刑 罚 之 外 。 李 文 斌 认 为 ， 很 多 校 园 暴 力 事 件 ， 就 其 性 质 而 言 已 经 符 合 刑 法 当 中 规 定 的 犯 罪 标 准 ， 却 因 为 不 符 合 刑 事 犯 罪 责 任 年 龄 的 最 低 要 求 而 无 法 定 罪 。 根 据 我 国 法 律 规 定 ， 不 满 1 4 周 岁 的 未 成 年 人 不 会 被 追 究 刑 事 责 任 ， 满 1 4 周 岁 不 满 1 6 周

9、岁 的 ， 也 只 有 8 种 严 重 犯 罪 才 会 追 究 刑 事 责 任 。 还 有 ， 在 现 有 法 律 框 架 下 ， 未 成 年 人 出 现 严 重 不 良 行 为 ， 对 其 负 有 监 护 和 教 育 责 任 的 家 长 、 学 校 并 未 承 担 相 应 责 任 。 由 于 以 上 原 因 ， 造 成 大 多 数 校 园 欺 凌 和 暴 力 事 件 的 施 暴 人 得 不 到 应 有 的 惩 戒 ， 受 害 人 无 处 伸 张 正 义 最 后 往 往 不 了 了 之 ， 很 多 施 暴 者 由 于 年 龄 原 因 没 有 受 到 惩 罚 ， 容 易 使 他 们 形 成 “藐

10、 视 法 律 ”的 心 态 ， 助 长 了 校 园 欺 凌 和 暴 力 问 题 愈 演 愈 烈 。 法 治 依 据 亟 待 完 善 家 庭 教 育 缺 位 和 错 位 问 题 建 议 “各 校 对 校 园 欺 凌 事 件 没 有 明 确 的 预 防 和 处 理 机 制 ， 当 事 人 双 方 或 者 包 括 学 校 在 内 的 三 方 缺 乏 良 性 有 效 的 沟 通 协 调 机 制 ， 又 或 者 实 施 者 没 有 得 到 应 有 的 合 适 的 惩 戒 、 受 害 者 没 有 得 到 合 理 公 平 的 处 理 结 果 ， 导 致 事 态 发 展 没 有 积 极 的 结 果 。 ”广

11、州 市 政 协 委 员 、 广 东 诺 臣 律 师 事 务 所 律 师 郑 子 殷 建 议 ， 要 提 高 发 现 监 测 的 能 力 。 应 该 明 确 处 置 机 制 与 流 程 ， 明 确 区 教 育 局 是 校 园 欺 凌 事 件 的 主 责 部 门 ， 涉 及 未 成 年 人 受 害 人 的 案 件 应 由 教 育 部 门 报 备 区 未 成 年 人 权 益 保 护 工 作 的 领 导 机 构 ， 由 学 校 依 据 欺 凌 事 件 严 重 程 度 分 类 处 理 、 再 细 化 到 公 安 机 关 的 训 诫 职 责 。 “开 设 全 市 统 一 的 校 园 欺 凌 求 助 举 报

12、 热 线 ， 建 议 团 市 委 发 挥 好 1 2 3 5 5 的 作 用 ， 打 造 成 未 成 年 人 保 护 的 统 一 求 助 热 线 ， 完 善 个 案 转 介 跟 进 机 制 。 ”他 建 议 ， 整 合 现 有 政 府 购 买 社 工 服 务 的 资 源 或 由 教 育 局 作 为 主 体 购 买 驻 校 社 工 服 务 ， 让 驻 校 社 工 和 民 警 的 电 话 公 布 在 每 个 班 级 的 墙 壁 上 ， 让 孩 子 学 会 遇 到 校 园 欺 凌 时 懂 得 寻 求 帮 助 ， 让 社 工 发 现 违 法 犯 罪 线 索 并 履 行 强 制 报 告 的 义 务 。

13、除 此 之 外 ， 他 还 建 议 建 立 校 园 欺 凌 案 件 的 研 究 数 据 库 ， 长 期 监 控 校 园 欺 凌 案 件 的 变 化 情 况 ， 为 研 究 对 策 提 供 依 据 。 省 政 协 委 员 、 香 港 时 富 集 团 有 限 公 司 董 事 长 朱 颖 恒 建 议 ， 从 严 处 理 重 大 校 园 暴 力 犯 罪 ， 防 止 暴 力 事 件 发 生 后 各 方 以 和 解 、 赔 钱 、 辞 退 老 师 或 开 除 学 生 等 方 式 了 事 ， 必 须 依 法 追 究 及 严 惩 施 暴 者 。 完 善 刑 法 、 民 法 的 相 关 细 则 ， 严 惩 恶

14、性 校 园 欺 凌 和 暴 力 案 件 的 施 害 人 。 针 对 当 前 校 园 欺 凌 和 暴 力 低 龄 化 的 趋 势 ， 可 以 考 虑 适 当 降 低 完 全 不 负 刑 事 责 任 的 年 龄 ； 施 暴 行 为 后 果 严 重 且 施 暴 者 有 前 科 ， 即 便 是 未 成 年 人 涉 案 ， 也 可 参 照 成 人 刑 事 案 件 审 理 ； 严 惩 欺 凌 和 暴 力 行 为 的 同 伙 。 朱 颖 恒 还 建 议 提 高 校 园 安 保 设 施 硬 件 建 设 ， 借 助 现 代 化 科 技 ， 强 化 校 园 视 频 监 控 ， 做 到 重 点 区 域 全 天 候

15、监 视 ， 绝 不 留 死 角 。 建 立 校 园 暴 力 的 应 急 体 系 ， 事 先 做 好 周 全 的 应 急 预 案 ， 一 旦 出 现 校 园 暴 力 事 件 ， 第 一 时 间 做 出 正 确 的 反 应 。 “同 时 ， 坚 决 禁 止 校 园 体 罚 ， 保 护 学 生 的 人 身 安 全 ， 防 止 学 生 以 为 暴 力 是 正 确 的 教 育 方 式 。 ” 李 文 斌 从 构 筑 防 治 机 制 上 提 出 了 建 议 ， 他 认 为 ， 广 东 应 从 省 的 层 面 出 台 反 校 园 欺 凌 和 暴 力 专 项 治 理 政 策 ， 各 市 、 区 （ 县 ） 教

16、 育 局 ， 各 级 学 校 建 立 校 园 反 欺 凌 和 暴 力 预 警 机 制 ， 并 出 台 预 防 和 治 理 校 园 欺 凌 和 暴 力 事 件 的 实 施 办 法 。 内 容 包 括 ： 明 确 各 级 单 位 的 责 任 ， 清 晰 工 作 流 程 ， 畅 通 欺 凌 和 暴 力 事 件 上 报 渠 道 ； 明 确 学 校 的 责 任 ， 制 定 调 查 和 采 取 相 应 干 预 措 施 的 步 骤 ； 明 确 书 面 记 录 的 程 序 ； 明 确 对 相 应 处 罚 的 规 定 ； 明 确 为 受 害 人 、 施 害 人 提 供 咨 询 、 心 理 辅 导 等 其 他 恢 复 其 身 心 健 康 的 服 务 。 出 台 反 校 园 欺 凌 专 项 治 理 政 策 依 法 追 究 及 严 惩 施 暴 者 开 设 全 市 统 一 的 求 助 举 报 热 线 新 华 社 发 故 意 伤 害 寻 衅 滋 事 7 .2 5 % 5 .8 % 制 图 / 李 金 宝 校 园 暴 力 3 7 .6 8 % 聚 众 斗 殴 抢 劫 3 8 .4 1 % 其 他 1