适应新常态 谋划十三五

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1、适应新常态 谋划十三五 将环保理念向决策和规划方向延伸 我认为目前的环境保护工作还停留在末端治理上。在一些不该引进、 不该上的项目已经存在的情况下，环境保护部门再去监管执法，效 率不仅低，责任也最大。所以在“十三五”期间，应该将环境保护 的理念向决策和规划方面延伸。这一规划涉及到顶层设计，不仅要 将环境保护的理念纳入“十三五”环保规划，而且要将其纳入整个 国家的“十三五”经济发展规划之中。 内蒙古生态环境比较脆弱，近些年工业发展速度比较快，环保的历 史欠账较多。其经济发展和发达地区相比差距很大，环保工作差距 则更大。除了认识和管理水平之外，在能力建设方面差距也很大， 而且这种差距在一定时期内是

2、不能解决的。“十三五”时期，应该 对民族地区和生态脆弱区的发展有一个明确的定位，配套相应的政 策，这样才能真正改变地方政府的政绩观，才能使各地真正推进生 态红线的划分工作，更好地保护整个区域的生态环境。 从环保部门的职能定位角度来讲，环保部门管了很多不该管的事情。 我认为环保部门在“十三五”规划中应该有更加明确的定位。在新 常态下，新法律、新标准对于环境监管部门的挑战很大。按照环境 保护部能力建设要求，目前内蒙古的环境监测和执法人员都非常不 足，人员素质也相对较低，加之职能定位不是很准确以及末端监管 的工作方式，都给环保部门带来了很大压力。所以在明确环保部门工作职责的前提下，要加强人员、装备等

3、方面的能力建设，并完善 机构建设，将环保机构延伸到乡镇和园区，完成网格化的管理要求。 全面抓好“十三五”10 项重点任务 当前，辽宁省主要有6 个突出的环境问题：第一是城市雾霾治理， 雾霾已经成为重大的民生问题，必须将大气污染问题解决好。第二 是长期积累的城乡污染，存量污染减排的空间有限。第三是生态水 严重缺乏问题，河流要提升环境质量难度较大。第四是城市的黑臭 水体问题，这是群众非常关注的环境问题。第五是布局性、结构性 的环境风险，环境风险问题对辽宁来说是非常重要的问题。第六是 环境监管能力跟不上形势的要求。辽宁在队伍建设上存在两个很重 要的问题：一方面，环保队伍的素质不适应当前日益繁重的环保

4、任 务的要求;另一方面，我们感觉到，最近几年环保队伍的步伐有点乱， 有点跟不上时代的节奏，不能总是应付式地开展环保工作。 “十三五”期间，辽宁计划抓好10 项重点任务：一是深化流域和 海域的污染治理，全面改善水环境质量;二是全面推进治气治霾;三是 强化土壤污染综合治理，解决突出的环境污染问题;四是要以环境优 化经济发展，强化治污减排必须从源头抓起，让环保参与到经济发 展决策层面，否则，环保工作就始终处在被动的地位，我们将把这 项工作作为“十三五”时期的重要工作;五是要全面加强生态保护， 推进生态文明建设;六是要加强农村环保工作，切实改善农村人居环境; 七是严格防范环境风险，维护环境安全;八是强

5、化能力建设，提升 监管水平;九是加大环保的科技投入，大力发展环保产业;十是深化改 革。 精准发力 形成合力 改善环境质量 我想结合上午的讨论讲一下环保工作如何精准发力，如何形成合力。 我认为这是摆在我们面前很重要的问题，如果着力点找不好就不能 直面矛盾、直面问题，导致很多工作无法取得很好的预期效果。 我认为现在环保工作不能再局限在环保系统里面，而是要以环境质 量改善为核心，面对公众，面对问题，解决问题，这个就是精准发 力。 再一个就是要形成合力。环境保护的着力点确定了，就需要一个好 的工作方法和工作机制。这样的话，我们就可以上下一致形成合力， 形成比较强大的环保力量，很好地利用环境资源。 以环

6、境质量为落脚点，开展环境保护工作，就是基本抓住了环境保 护的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善环境质量放在突出的位置， 方向明确、操作性强，具有阶段性特征。环保是一个长期的工作目 标，需要确定现阶段的主要问题，优先解决公众关心的问题，着力 树立部门威信。 实行目标环境质量管理，可以体现差别化政策。根据环境的敏感性、 环境容量和排污强度制定区域性排污政策，避免一刀切的管理模式。 要科学进行解析，确定重点，把环境质量改善和污染防治工作系统结合在一起，有利于我们在主要污染源、主要污染指标和重要污染 源上下功夫。 处理好总量减排与改善环境质量的关系 参加这个学习班，一是学习了中央对环保工作的最新指示和要

7、求、 习总书记的重要批示。二是认识到环保工作的新形势，要求我们用 开放的眼光和视野看待环保现状，要求我们做好新常态下的环境保 护工作。三是对传统与创新的关系、依法行政与体制改革的关系、 中央与地方的关系这“三个关系”有了更深入的了解。我有两点很 深的感触： 首先是减排总量和质量的关系。总量减排是改善环境质量的重要手 段，但经过“十一五”、“十二五”，“十三五”减排的难度比较 大。特别是对于很多减排基数比较小的地区来说，难度就更大。比 如重金属参照约束性指标也设定了目标，但很多地方本身基数就很 小，如果再对减排有硬性要求，那么一些电路、机械加工等项目就 上不了，否则就是违规。陈部长这次提到总量减

8、排可以有弹性，蕴 含了改革的信息，很符合地方的期盼和环保的形势。 其次是环保系统上下级的信任关系。环保本身面临很大的压力，来 自社会、企业等各方面，特别是基层环保部门压力很大，县级环保 局长更换频率很快。环境保护部这次提到恢复环保系统上下级之间 的信任关系，形成环保工作的合力，这样的思想一定会推动环保工 作开展。抓落实重在夯实基层基础 我想结合浙江省的工作讲一讲环境保护工作在基层落实的问题。浙 江省这几年生态文明建设取得了一些成绩，这与重视基层基础、围 绕基层抓改革密不可分。 一是提高县级党政领导认识，落实市县领导责任机制;二是建立完善 考核办法，出台了浙江党政领导班子和领导干部生态责任实绩考

9、核 办法，把县域的水和大气环境质量改善纳入考核内容;三是将考核的 结果运用到干部使用、财政转移支付等方面，每季公开考核结果。 浙江在省级层面制定各项制度的时候，充分考虑县一级的特点，完 善生态环保的各项制度。例如现在正在制定的“十三五”规划，浙 江实行“多规合一”，将生态功能区的规划和其他规划都合在一起， 便于控制，便于管理。 在审批制度上，将95.5%的建设项目审批权限下放到市、县，已经 取消了两批审批目录。在3 个市试行部分项目备案制，重视事中事 后监管。与省公安、检察、法院建立联动、联席机制，为基层执法 提供保障。 浙江现在每个阶段都要设计一些载体推进环境质量改善。最近3 年 我们开展了

10、811 生态文明行动、六大重污染行业整治、五水共治等 工作，成效明显。 指标设置应因地制宜编制“十三五”规划首先要统筹考虑发展与保护关系问题。尤其像 欠发达地区，不能依靠停止发展来解决环境问题，发展仍是第一要 务。当然，发展也不能破坏环境，要守住底线。 首先，规划应该具体、清晰，对地方工作有导向作用。在指标的设 置上要留余地，既不能太高，不能脱离实际，要给发展留空间;也不 能太低，要满足人民群众的新期待。另外，要推动经济发展与环境 保护相结合的一些政策和措施出台，比如，推动绿色循环低碳和环 保产业发展，这方面要在规划里充分体现。 其次，要统筹考虑地区差别问题。中国这么大，东部、西部、中部 情况

11、都不一样。不能用东部的标准要求中西部，环境容量、发展程 度和阶段都不一样，控制指标的设定不能搞一刀切。比如，江西水 多，对于中水回用并不迫切，但“十二五”期间国家对江西提出中 水回用10%的要求，并不符合江西实际，因此，指标设置应因地制 宜。此外，国家环境保护资源应该向中西部地区倾斜，“十二五” 时期国家考虑了，我觉得还要进一步加大力度，因为东部地区毕竟 是经济发达地区，而中西部地区财力有限，国家的资源应适当倾斜 一下，考虑地区差异。 第三，在考虑“十三五”规划的时候，要真正把预防为主的方针落 到实处。不要等出了问题再去抓，要防患于未然，抓预防会起到事 半功倍的效果。因此，“十三五”规划的思路

12、要有所调整，至少要预防为主，防治结合，要在预防方面推出一系列政策措施，比如生 态补偿制度、财政转移支付制度等。 转型期要发挥好环保工作的作用 转型期环保工作有三“点”重要作用： 一是“着力点”作用。以环境保护倒逼污染行业转型升级、优化布 局。山东造纸行业案例之所以受到关注，就是一个曾经臭名昭著的 高污染行业与一个号称“最严格”的地方环境标准，经过8 年艰苦 博弈取得了双赢的结果。 二是“增长点”作用。以环境需求激发环保市场释放发展新的红利。 转型期公众的环境需求日益增长，客观上需要一个庞大的环境供应。 要转变过去对于环保产业的狭隘理解，只要是满足环境需求的供应 都应该作为环保产业。环境保护部门

13、在这方面可以发挥独特作用。 三是“观测点”作用。一个地方转方式调结构有没有取得成效，环 境质量是很好的观测点。山东省通过实施环境监测管理体制机制改 革和空气质量生态补偿制度，有效调动了地方党委政府治理大气污 染的主动性和积极性，建立了大环保格局。 转型期环保工作既要加强顶层设计还要鼓励基层创新。建议设立环 境管理创新奖，激励基层创新，并通过推广这些成果带动全国的环 境管理。 探索环境质量改善的路径和方法近年来，湖北省委、省政府在加强环境保护方面做了不少有益探索。 一是环保顶层设计逐步完善。二是解决环境问题力度空前，建立了 部门联动工作机制，连续开展大气质量改善、水环境质量改善和环 境违法行为查

14、处的“三大行动”。三是新环保法实施开局良好，法 律赋予环保部门的有力手段得到应用，大大树立了环保部门的权威。 对于未来工作，我提3 点建议。一是从“三个依靠”入手研究探索 环境质量改善的路径和方法。依靠生态文明融入经济、政治、社会、 文化，实现经济、政治、社会、文化生态化改造;依靠党政、企业、 社会公众参与;依靠环境空间功能化、环境保护法制化、环境供给市 场化、环境决策监管科学化、环境治理主体多元化、环境建设信息 化。二是从硬件强化、职能优化、素质提升3 个层面着力，上下一 心，加强环保队伍建设。三是从“三个有利于”出发，设计好空气、 水、总量减排的考核办法。考核要从有利于解决环境问题、有利于

15、 推进环保工作、有利于改善环境质量，要进行顶层设计，使之更为 科学和有效。 指标既要有底线又要有弹性 在GDP 总量巨大的前提下，这几年环保工作应该说取得了较为明显 的成效。党政领导高度重视，各方采取有针对性措施，在今年经济 增长速度7.7% 的前提下，环保工作还是取得了一定成效。现在环保工作仍然面临很多困难。一是经济发展任务依然繁重，给 环保带来的压力很大，这是不可避免的。二是城镇化战略推进，人 口不断向城镇聚集。这也给环保带来一定压力，特别是生活污水处 理。三是土壤污染治理。虽然采取了一些措施，但是现在力度远远 不够，职能分工也不清晰。四是环保监管执法任务繁重。全省从事 环境执法人员正式职

16、工不到3000 人，而进入污染普查统计的企业 就有61 万家。 接下来谈几个建议： 一是思想上要有长期作战的准备。环境保护不是5 年就能有根本性 的变化，因此“十三五”提出“环境质量总体改善”的目标是比较 客观的。 二是指标既要有底线又要有弹性。环保指标要以国家标准划定的线 为基础。首先是要达标，达标之后可以每个省进行动态监管。 三是把党政同责等制度落到实处。各职能部门要承担相应的环保责 任，要将各部门的责任体现在各自的“三定”方案里。只有各司其 职，各尽其责，才能共同做好环保工作。 新常态下环保要有新思路 当前经济发展由高速转为中高速，更加注重提质增效。经济发展与 生态环境紧密相关、相互作用，有什么样的经济形态，就有什么样 的环境形态;有什么样的产业结构，就有什么样的污染结构。结合广西的实际情况，我认为应该客观认识和把握6 个方面的新常 态：首先是经济与环保矛盾依然突出;二是污染物排放呈加剧态势;三 是污染物结构复杂化;四是环境风险进入高发期;五是环境综合监管能 力薄弱;六是群众对良好环境的期待迫切。 根据环境保护部要求，我们已经完成了广西环境保护和生态建设 “十三五”规划初稿的编制