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1、 无 “ 特色” ， 不 “小 镇 ” 城 与 乡的 诗 意 结合 新农村建设产业洞察 2017 年 3 月 远卓农业 研 究 中心 Insight & Foresight 远见卓识 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话：86-10-62800298/62800269 Email ：bexcel- 目录 前言 . 1 特色小镇 发展情 况 介绍 . 2 一、 特色小 镇创建 背景 . 2 二、 特色小 镇创建 的核心要 素 . 4 三、 特色小 镇发展 现状 . 5 特色小镇 的创建 . 8 一、 特色小 镇创建 流程 . 8 二、 特色小 镇的商 业模式 . 8 三、 特色
2、小 镇融资 模式 . 9 四、 特色小 镇开发 模式 . 10 五、 特色小 镇案例 分析 . 11 结语 . 22 关于远卓 . 23 1 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话：86-10-62800298/62800269 Email ：bexcel- 前言 经过几十年的发展， 我国农村经济取得了长足的进步， 但当前农村产业单一、 收入水平低、 生产力过剩、 环境恶劣等问题仍未得到根本解决， 制约着农村的发 展。农村的城镇化建设成为促进农村发展, 提高农民生活条件的必由之路 。 虽然 我国城镇化率 从 2002 年的 37.7%增长 到 2015 年的 56.1
3、% ，城镇常 住人口达到了 7.7 亿， 但是农业转移人口市民化进展 依然比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较 低。 同时， 我国的城镇化质量也比较差 ， 城镇数量不多， 功能不够完善。 只有 真 正 提高城镇化水平， 才能提高农业劳动生产率， 提高农民的收入水平 ， 才能加快 第二、 三产业的发展， 推进农村 一、 二、 三产融合， 促进农村的现代化和全国的 工业化，从根本上解决城乡二元经济结构问题，从而加快我国的现代化进程。 特色小镇， 作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口和统筹城乡发展的重 要载体， 是近年从中央到地方都在大力推进的重要任务。 通过充分挖掘产业特色、 人文底蕴和 生态禀赋，
4、 用新理念、 新机制、 新 载体来推进 “特色小镇” 建设， 打 造 农村新经济发展的平台， 是实现创新、 协调、 绿色、 开放、 共享发展理念的题 中之义。 因此， 加快建设一批产业特色鲜明、 人文气息浓厚、 生态环境优美、 兼 具旅游与社区功能的 “特色小镇” ， 必将有力推动新型 城镇化和新农村建设， 为 夯实地区经济发展底部打牢坚实的基础。 诸如 浙江等地在 “特色小镇” 建设道路 上， 已经摸索了 丰富和成功的经验， 并已成为推动当地经济发展的主要模式， 起 到了良好的示范作用。 2016 年是中国特色小镇元年， 中央陆续发布了数个关于特色小镇建设工作的 指导性文件 ， 地方的补贴和
5、支持政策也陆续出台， 特色小镇创建工作被提升到新 的国家战略的高度。而从 2017 年开始，将是中国特色小镇创建的大发展时期。 我们相信未来 510 年将是特色小镇发展的黄金期，也是农村产业升级的关键时 期，特色小镇的创建将为当地经济焕发新的活力，为农村发展带来新的机遇 ！ 2 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话：86-10-62800298/62800269 Email ：bexcel- 特色小镇发展情况介绍 一、 特 色 小 镇 创 建 背景 我国农业一直存在着产业结构单一、 组织化程度低等问题。 为了解决这些问 题，2014 年起， 以浙江 为首的一些省市开
6、始尝试以特色小镇为载体， 以特色产业 为核心， 推动当地的产业升级。 这一做 法在浙江省收到了很好的效果并在省内得 到广泛推广。 与此同时， 国家也 看到 了浙江特色小镇蓬勃发展的态势 ， 决定将特 色小 镇 作为下 一个 农村 经济发 展周期 的重 点工 作 ，并 陆续出 台了 多项 扶持政 策， 推动特色小镇走向全国。 特色小镇的创建既是国家政策推动下农村发展的新趋势， 又是农村产业调整、 发展的必然结果。 ( 一) 特色小 镇是国家新农村建 设的新方向， 是政 策的集中体现 2005 年 10 月 8 日，中央 在十一五规划纲要建议 中首次提出要扎实推进 社会主义 新农村建设 。2013
7、 年， 结合 各地区开展新农村建设的经验， 中央又提出 了美丽乡村这一阶段性农村发展概念。 经过十余年的理论和实践探索， 各地纷纷找到了 适合当地农村实际情况的发 展模式。 有以发展乡镇龙头企业为核心的苏南模式， 有 以能人带动、 规模经营为 重点的赵庄模式， 也有以村容整治、 支农资金捆绑利用的赣州模式而在各种 模式中 浙江特色小镇新模式 最为引人瞩目并获得了巨大 成功， 形成了较强的示范 效应。与此同时，中央从 2016 年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一； 各部委、 地方政府也陆续出台相应政策， 支持特色小镇创建工作。 至此， 特色小 镇 进入了国家层面 推广的新阶段， 成为了带动
8、农村 经济发展诸多模式中的主旋律。 需要指明的是， 特色小镇并非 是对 新农村建设和美丽乡村建设 的否定， 而是 在 “新农村建设” 和 “美丽乡村建设” 基础上的发展和延续， 是国家新农村建设、 新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式” 。 3 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话：86-10-62800298/62800269 Email ：bexcel- 图 1 从 “新 农村建 设” 到“特 色小 镇”的 政策 演进 资 料来源： 历年一 号文件 、 特色 小镇与特 色小城 镇的概 念界定 及相关政 策解读 、远卓 分析 表 1 国家 关 于特色 小
9、镇 的部分 政策 发 布时间 发布 机构 政 策名称 主 要内容 2016.2 国务院 国民经 济和 社会 发展 第十 三个 五年规 划纲 要 要发展 充满 魅力 的小 城镇 2016.2 国务院 关于深 入推 进新 型城 镇化 建设 的若干 意见 要发展 具有 特色 优势 魅力 小镇 2016.4 国土资 源部 国土资 源“ 十三 五” 规划 纲要 用地要 向 特 色小 镇倾 斜 2016.5 发改委 新型城 镇化 站在 新起 点力 争新 突破 选择 1000 个 左右 的小 城 镇， 投 入资金 促其 发展 为专 业特 色镇 2016.7 住建部 发改委 财政部 关于开 展特 色小 城镇
10、培育 工作 的通知 到2020 年争 取培 育1000 个左右 各具特 色 、 富 有活 力的 特 色小镇 2016.10 住建部 无 正式公 布了 第一 批127 个 中国特 色小镇 名单 2017.1 发改委 国开行 关于开 发性 金融 支持 特色 小 (城)镇 建设 促 脱 贫攻 坚的 意见 提出6 项 对特 色小 镇的 支 持方向 2017.2 国务院 中央一 号文 件 建设农 业文 化旅 游 “ 三位 一 体” , 一二 三 产深 度融 合的 特色 村镇 资 料来源： 远卓整 理 4 / 23 地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001 电话：86-10-62800298/62
11、800269 Email ：bexcel- ( 二) 特色小 镇是 解决当前城乡 二元化结构的有效 方式 农村经济的稳 定、 快速发展对国民经济发展起着至关重要的作用。 自改革开 放三十年 来， 我国在农村、 农民和农业 虽然取得了巨大成效， 但同时也面临着新 的挑战。 当前， 我国城乡收入差距不断拉大， 农民增收困难； 农村基础设施薄弱、 生产经营模式落后、农村资源利 用率低的局面仍未得到根本改变。 远卓认为， 以特色产业为核心的特色小镇将成为改变当前农村发展困局， 促 进农村 经济腾 飞的 重要 催化剂 。 特 色小 镇的 建设与 城镇化 发展 相关 联，是 统筹 城乡发展的重要载体。 建
12、设特色小镇， 一方面让农村更多的优质资源就近向特色 小镇集中， 形成特色化产业集群， 促进当地产业结构的升级和优化， 促进镇域经 济发展， 提高农民的收入和生活质量； 另一方面， 有利于缓解过多人口和资源进 入大城市的现象， 减少和避免 “城市病” ， 进 而实现大中小城市协调发展。 建设 特色小镇是新常态下我国加快区域发展的一项重要战略决策， 是破解城乡二元结 构的有效路径， 是带动产业结构优化升级的重要抓手， 具有实现农民就地城镇化 和破解“大城市病”的双重功效。 二、 特色小镇创建的 核心要 素 特色小镇是相对独立于市区， 具有明确产业定位、 文化内涵、 旅游和一定社 区功能 的发展 空间 平台 。它既 不同于 建制 镇、 工业园 区、经 济开 发区 、旅游 区， 又不是四者的简单叠加。从根本上而言，是块状经济转型升级的新业态。 图 2 特 色小 镇核心 要素 资 料来源 ： 浙江省 特色小 镇建设 的现状与 对策研 究，远 卓分析
