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1、前 言 新中国成立特别是改革开放以来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就。 然而， 快速城镇化的同时 ， 城市发展也面临巨大的环境与资源压力， 外延增长式 的城市发展模式难以为继。 追求城镇建设和生态环境的和谐共存是当前国际城市 发展的共同趋势，各个国家和地区都在积极探寻城市发展的新理念。 海绵城市是指通过加强城市规划建设管理， 充分发挥建筑、 道路和绿地、 水 系等生态系统对雨水的吸纳、 蓄渗和缓释作用， 有效控制雨水径流， 实现自然积 存、 自然渗透、 自然净化的城市发展方式。 近年来国务院及国家相关部委密集出 台相关政策文件和规范标准， 积极推进全国海绵城市的建设。2015 年 4 月2
2、 日， 财政部、 住房 城乡建 设 部和水利 部等 三个部 委 公布了 2015 年海 绵城 市建设 16 个 试点城市名单， 中央财政将对试点城市给予专项资金补助。 2015 年 8 月10 日， 水利部印 发了 关于推 进海绵城 市建设 水利工 作的指导 意见的 通知 ，提出要 充 分发挥水利在海绵城市建设中的重要作用 。2015 年 10 月 11 日，国 务院办公厅 发布了 关于推 进海绵 城市建设 的指导 意见 ，该指导 意见明 确要求 积极贯彻新 型城镇化和水安全战略有关要求， 有序推进海绵城市建设试点， 加快推进海绵城 市建设。2015 年 12 月 10 日，住房城乡建设部和国
3、家开发银行印发了关于推 进开发性 金融支 持海绵 城市建设 的通知 ，通 知要求应 充分发 挥开 发 性金融对海 绵城市建设的支持作用。 2016 年 2 月 6 日，中 共中央、国务院发布的关于进一步加强城市规划建 设管理工作的若干意见 明确提出， 下一阶段应重点推进海绵城市建设。 充分利 用自然山体、 河湖湿地 、 耕地、 林地、 草地等 生态空间， 建设海绵城 市， 提升水 源涵养能力， 缓解雨洪内涝压力， 促进水资源循环利用。 鼓励单位、 社区和居民 家庭安装雨水收集装置。 大幅度减少城市硬覆盖地面， 推广透水建材铺装， 大力 建设雨水花园、 储水池塘、 湿地公园、 下沉式绿地等雨水滞
4、留设施， 让雨水自然 积存、 自然渗透、 自然净化， 不断提高城市雨水就地蓄积、 渗透比 例把生态文明 建设放在突出地位。 深圳 市陆域总面积 1952.84 平方公里，2015 年末常住人口 1137.87 万。在 快速城市化的过程中， 深圳高度重视生态保护工作， 将全市总面积近 1/2 的土地 划入 “基本生态控制线 ”， 是中国首个 “国际花园城市 ”， 联合国环境保护 “全 球500 佳 ”城市。 为实现高质 量、 可持续的发展， 深圳市人民政府拟结合十三五 期间城市发展的重点区域， 因地制宜地开展海绵城市建设的规划、 研究和应用推 广工作， 这些区域除光明新区凤凰城外， 还包括前海深
5、港现代服务业合作区、 国际低碳城、深圳超级总部基地、坪山中心区等 24 个重点区域、城 市更新区等， 总 规划面积约 250.13 平方公里。深圳市将高标准推动海绵城市建设，完善城市 低影响开发系统、 排水防涝系统、 防洪潮系统， 并将其与城市生态保护系统相结 合， 建立 “制度完善、 机制健全、 手段先进、 措施到位” 的管理体系。2016 年4 月，深圳市通过公开竞争性评审正式成为国家第二批 2016 年海绵城 市建设试点 城市，并正式成立市海绵城市建设工作领导小组，统筹推进全市海绵城市建设， 落实 “创新、 协调、 绿 色、 开放、 共享” 五大 发展理念， 建设国际一流的海绵城 市，
6、系统解决水问题， 提升具备深圳标准和深圳质量的城市规划、 建设及运维水 平，促进城市可持续发展。 本次规划成果严格按照 海绵城市专项规划编制暂行规定 要求， 还结合深 圳市特点进行了深化。 具体成果内容主要包括以下八大部分： （1） 综合评价海绵 城市建设条件； （2） 确定海绵城市建设目标和具体指标。 （3） 提出海绵城市建设 的总体思路； （4） 提出 海绵城市建设分区指引。 （5） 落实海绵城市建 设管控要求。 （6）提 出规划 措施和 相关专项 规划衔 接的建 议。 （7 ）明确 近期建设 重点。明确 近期海绵城市建设重点区域， 提出分期建设要求。 （8） 提出规划保障措施和实施 建议
7、。 为配合我市海绵城市国家试点申报，本 规划于 2016 年 4 月获市政 府批复 ， 之后进行了深化与完善，最终成果于 2016 年 9 月 30 日通过专家评审，于 2016 年11 月 10 日通过深圳市城市规划委员会发展策略委员会审查。 本规划在编制过程中得到了深圳水务局 （市海绵办） 、 市发展和改革委员会、 市财政委员会、 市交通运输委、 市人居环境委员会、 市水务局、 市城管局、 市住 房与建设局以及各区 （新区） 政府等部门的全力支持和配合， 同时得到了深圳市 水务集团、 深圳市城市规划发展研究中心、 深圳市水务规划设计院有限公司、 深 圳市政设计研究院有限公司、 深圳市宝安规
8、划设计院、 深圳市新城市规划 建筑设 计有限公司以及中国城市规划设计研究院深圳分院等单位的大力支持和协助， 在 此深表感谢！ 深圳市规划和国土资源委员会 深圳市城市规划设计研究院有限公司 2016 年11 月 深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案 目 录 第一章 规 划总则 . 1 第二章 海 绵城市 建设条 件评价 . 5 第三章 海 绵城市 建设思 路和目标 指标 . 9 第四章 海 绵城市 建设分 区指引 . 13 第五章 海 绵城市 建设管 控规划 . 16 第六章 海 绵城市 基础设 施规划 . 22 第七章 规 划管控 与规划 衔接 . 27 第八章 近 期建设 重 点区 域和重点
9、 项目库 规划 . 29 第九章 规 划保障 体系 . 32 附 表 . 36 附表1 居 住小区 类（R1 、R2 ） 海绵城 市建设 规划设 计要点 附表2 公 共建筑 类（C 、GIC ） 海绵城 市建设 规划设 计要点 附 表 3 工 业仓储 类（M1 、M0 、W1 、W0 ）海绵 城市建 设规划 设计要 点 附表4 市 政道路 类（S 、G4） 海绵城 市建设 规划设 计要点 附表5 旧 城改造 类（R3 ）海绵 城市建 设规划 设计要 点 附表6 水 体类（E1 ）海 绵城市 建设规 划设计 要点 附表7 公园 绿地类 （G1 ）海 绵城市 建设规 划设计 要点 附表8 相 关规
10、划 调整建 议 附表9 法定 图则编 制技术指 引中 增加海 绵城市 内容的 建议 附表10 拆除重 建类单 元更新 规划编 制技术 规定 中增加 海绵城 市内容 的建议 深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案 1 第一 章 规划总 则 第1条 编制 目的 为 贯 彻 习近 平总 书 记在中 央 城 镇化 工作 会 议 上“ 建 设 自然 积存 、 自 然 渗 透 、自 然净 化 的海绵 城 市 ” 的 讲话 精 神 ，落 实 “ 创新 、协 调 、 绿 色 、 开放 、共 享 ”五大 发 展 理念 ，建 设 国际一 流 的 海绵 城市 ， 系 统 解 决 水问 题， 提 升具备 深 圳 标准
11、和深 圳 质量的 城 市 规划 、建 设 及 运 维 水 平， 促进 城 市可持 续 发 展 。 按照 中共中 央 国 务院 关于 进 一 步加强城市规划建设管理工作的若干意见 （中发20166 号） 、 国 务 院 关 于深 入 推进 新 型城 镇 化 建设 的 若干 意 见 （ 国 发20168 号） 国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 （国办发 2015 75 号） 等文件要求， 依据住房城乡建设部 海绵城市专项规划编 制 暂行规定 （建规201650 号） ， 编制 深圳市海绵城市建设专项规 划及实施方案 （ 以 下称本规划） 。 第2条 规 划范 围 本次规划范围与深圳市城市
12、总体规划（20102020） 保持一致， 并 与 新 一 轮 总 规 的 修 编 工 作 密 切 衔 接 ， 规划陆域范围面积 约 为 1972.7km 2 ， 包括罗湖、 福田、 南山、 盐田、 宝安、 龙岗 、 龙华、 坪 山八区与光明、大鹏 两个新区。 第3条 规 划期 限 本次规划分为三个期限，近期、远期和远景，分别为： 规划近期：2016 年2020 年； 规划远期：2021 年2030 年； 规划远景：2030 年以后。 第4条 规 划原 则 1. 理 念转 变、 生态为本 ： 改变传统思维和做 法， 雨水径流实现由 “ 快 速 排 除 ” 、 “ 末 端 集 中 ” 向 “ 慢
13、排 缓 释 ” 、 “ 源 头 分 散 ” 的 转 变 ， 综 合 运用渗、 滞、 蓄、 净、 用、 排等措施， 贯彻 “ 节水优先、 空间均衡、 系 统 治 理 、 两 手 发 力 ” 的 治 水 思 路 ， 充 分 发 挥 山 水 林 田 湖 对 降 雨 的深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案 2 积存作用， 充分发挥自然下垫面对雨水的渗透作用， 充分发挥湿地、 水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。 2. 系 统实 施、 因地制宜 ： 根据深圳市降雨、 土壤、 地形地貌等因素 和 经 济 社 会 发 展 条 件 ， 综 合 考 虑 水 安全、 水 环 境 、 水 生 态 、 水 资源 等 方 面 的 现 状 问 题 和 建 设 需 求 ， 坚 持 问 题 导 向 与 目 标 导
