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1、 探索现代职业教育体系建设的基本路径 范唯 郭扬 马树超* 范唯 郭扬 马树超*摘要：目前我国职业教育体系框架已初步形成，但要到2020年实现现代职业教育 体系的建设目标还存在不少问题，需要借鉴发达国家建立完善职业教育体系的经 验，通过增强外部适应性、内部适应性、内在协调性三个基本路径来积极探索形 成现代职业教育体系的有效结构。 关键词：职业教育；体系；建设；路径国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出：“到 2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、 中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育 的需求，满足经济社
2、会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”由此，我们可以 归纳概括出“现代职业教育体系”的三个鲜明特征：一是适应经济发展方式转变 和产业结构调整要求，即外部适应性，要求这个体系应该是开放的，需要统筹、 需要合作、需要对接；二是体现终身教育理念，即内部适应性，要求这个体系应 该强调育人功能，以人的终身发展为本；三是中等和高等职业教育协调发展，即 内在系统自身的协调性。明确这一系列的内涵特征，成为探索建设现代职业教育 体系基本路径的重要前提。一、“十一五”以来我国职业教育体系发展的成就和经验“十一五”以来，国家高度重视职业教育，把大力发展职业教育作为繁荣 经济、促进就业、消除贫困、保障公平、维护稳定的
3、一项重要举措，要求把发展 职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育。2009年，中 等职业学校招生超过860万，在校生达到2200万；独立设置的高等职业院校 1200多所，招生数313.4万人，与本科招生规模大体相当，在校生964万多人 1。中等职业教育和高等职业教育的规模分别占到高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”，为国家培养了一大批高素质技能型人才，具有中国特色的职业教 育体系框架已初步形成。1确立了现代职业教育体系的理念和基本框架，并且初步形成了政策合力。 为适应经济发展和现代产业体系建设的要求，以及统筹城乡发展、区域发展、经 济社会发展的需要，政府在我国职业教育体系建
4、设上给予了宏观政策保障，体现 了政府的主导作用。2002年，国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 提出，要力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需 求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业 教育体系；2005年，国务院关于大力发展职业教育的决定又提出，要进一步 建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需 求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、 自主发展，有中国特色的现代职业教育体系；2010年，国家中长期教育改革和 发展规划纲要（2010-2020年）则明确指出现代职业教育体
5、系的三个重要特性， 搭建了建设现代职业教育体系的基本框架。2根据外部适应性的要求，围绕产业发展调整职业教育专业设置，努力实 现职业教育专业体系与产业体系的对接。职业教育更直接地针对社会分工需求， 服务产业发展需要，促进经济发展和社会进步，因此建立合理的就业结构必然要 求职业教育体系与产业体系相适应，专业结构与产业结构相对接。“十一五”以 来，职业教育确立了以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学的 指导思想，职业教育体系的外部适应性不断显现。一方面，职业教育的专业设置及专业结构正逐步由无序走向有序，并且逐 渐由被动适应转变为主动服务于经济产业发展。教育部2004年起实施的高职高专 学
6、校专业目录，以职业岗位群或行业为主进行专业划分，与普通本科学校的学科 类专业划分已有显著区别，分析近年来高职招生的专业分布可见其专业结构较好 地支撑了产业结构，人才培养结构与经济社会发展的适应性进一步提高2；2010 年修订的中等职业学校专业目录，则设立了“专业（技能）方向”和“对应职业 （岗位）”、“职业资格证书举例”、“继续学习专业举例”等项内容，更增强 了中职专业与职业岗位群的对应。另一方面，各地都注重加强职业教育专业设置与区域产业的对接，不断增 强职业教育体系的外部适应性。如北京市伴随“十一五”时期产业高端化格局的 初步形成和首都经济特征的进一步显现，积极推动职业学校根据产业政策导向，
7、紧密结合高新技术产业、生产服务业、文化创意产业、现代制造业等行业快速 发展的需要调整专业，重点开发了会展、动漫、轨道交通、现代物流、生物医药 和汽车制造等一批新专业，经过持续调整使专业结构与产业布局基本吻合；又如 江苏省为适应全球制造业向长三角大规模转移和江苏外向型经济发展对高素质技 能型人才的需要，着力推进优质资源的扩张与整合，建设了一批具有鲜明特色的 职业教育园区和职业教育集团，加强了职业教育与行业企业的对接。3根据内部适应性的要求，坚持育人为本、面向人人，努力构建体现终身 教育理念的职业教育体系。职业教育的根本目的是面向整个社会，让人学会技能 和本领，能够就业并成为有用之才；发展职业教育
8、，使人们能够掌握一定的专业 技术，顺利实现就业，摆脱贫困，从而过上有尊严的生活，是促进社会公平、实 现社会和谐的有效途径。因此，建设现代职业教育体系，要注重学历教育和非学 历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接， 注重培养学生的学习能力、拓展发展空间。 “十一五”期间，职业教育不断深化教育教学改革，努力提高学生就业和创业能 力。教育部出台了关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见和关于 进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见等一系列指导性文件，2010年又 成立了全国中等职业教育教学改革创新指导委员会，加强对人才培养和教学工作 的宏观指导，推进了内涵建设。同
9、时，各地积极拓宽人才成长渠道，不断探索体 现终身教育理念的职业教育体系。例如，北京市教委联合大型企业开展成人高等 职业教育的“学分银行”式弹性教育试点，把职业教育办到企业、工段和班组， 实行职业技能“当量替换”高职学历教育学分，并积极面向农村开展“技能+基础” 成人中等职业教育改革试点，为提升农民素质、促进新农村建设作出了贡献；又 如，江苏省采取一系列措施拓展高职学生的学习发展空间，包括改革“专转本” 招生考试制度、组织“专接本”自学考试、拓宽“专升本”继续教育渠道，以及 提供出国学习交流的机会等。4根据内在协调性的要求，围绕推进中高职协调发展，夯实建设现代职业 教育体系的基础。作为奠定现代职
10、业教育体系的基础性工作，教育部出台了关 于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见，明确了中高职协调发展的指 导思想和发展重点，提出要做好十个方面的衔接工作；同时还制定了关于充分 发挥职业教育行业指导作用的意见，强化行业指导是职业教育办学机制改革的 关键环节，体现了建设现代职业教育体系的外部适应性要求。 中高职协调发展作为建设现代职业教育体系的基础性工程，已经成为各地 共识，并积极予以探索，为整体提升职业教育系统服务经济社会发展水平提供了 新思路、新途径和新方法。北京市构建了以职业教育分级制度为核心的职业教育 体系框架，按照“从职业出发”和“服务人们终身职业发展”的理念，提出了以 初中后分流为
11、起点、以5级架构为主体并能纵向发展的职业教育分级制度；江苏 省统筹规划多渠道推进中高职协调发展的有效措施，包括完善普通高校对口单独 招生制度，推进高职示范校自主招生试点并放开生源对象，稳步发展五年制高职， 探索中职毕业生注册入高职，规范中职生接受高校继续教育工作，发挥高职引领 中职发展的作用等。5各地在制订教育规划纲要时都提出了职业教育体系建设的目标。自国 家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）发布以来，全国31个省份 （含省、自治区、直辖市，下同）先后发布各自的中长期教育规划纲要或对国家 教育规划纲要的实施意见3（以下简称省级纲要）。分析各省级纲要中 涉及职业教育体系建设目标
12、的相关要求发现，31个省份均提出了职业教育体系的 建设目标及其相关目标要求，并且将其放在职业教育改革和发展的重要位置，北 京、内蒙古、辽宁等省份更是专辟一节予以详细阐述；超过三分之二的省份提出 要建设现代职业教育体系，其中部分省份提出要建设具有地方特色的现代职业教 育体系。就各地职业教育体系建设目标进行比较分析，总体上并无明显差异，但相 对而言东部地区省份的目标更清晰、举措更明确4。如北京 明确提出“按照集 约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系”，同时 要求健全政府统一领导，相关职能部门分工明确，统筹有力、运行协调的管理体 制，统筹中高职教育和培训发展，“做优中等职业
13、教育，做强高等职业教育，做 大职业培训，健全技能型人才培养体系”，并把“职业教育体系创新改革试验” 列为教育重大改革项目。江苏则进一步明确要“健全中、高等职业教育协调发展 的现代职业教育体系”，包括探索特殊领域和专业五年制高职发展，支持高级技 工教育发展，2011年起试行中职学校毕业生注册进入高职院校和高级技校、技师 学院学习的制度；完善五年制高职专升本制度，扩大专升本招生规模；实训基地、 课程和师资向普通中学开放，建立普通高中与中职学校互通的高中阶段学籍管理 平台；促进职业教育终身化，推行学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制 并重；根据国家职业资格技能标准和岗位规范建立专业建设标准和课程
14、标准，形成理论实训一体化教学课程体系，实现中高职课程、培养模式和学制衔接贯通。二、当前职业教育体系存在的主要问题1职业教育体系缺乏开放性，职业学校系统仍然相对封闭。职业教育要面 向社会、对接产业发展、系统培养技能人才，必须依赖于职业教育体系的开放。 但就我们目前的职业教育体系而言，这种开放性还很缺乏。其具体表现，一方面 是以职业学校教育为主系统的职业教育体系，吸纳行业、企业要素的动能不足； 另一方面是中等和高等职业教育在专业、课程、教学与评价等方面存在脱节、断 层或重复现象，还不能很好地适应经济社会发展需求。2. 理念和认识上存在诸多误区，对现代职业教育体系理解窄化。例如，有 人认为建体系就是
15、指中等和高等职业教育的衔接，有人主张建体系就是要大幅度 提高中职生升高职、高职生升本科的比例，有人觉得就是让一批中职学校升格为 高职、高职院校升格为本科，还有人以为就是要大规模发展五年制高职教育。事 实上这几种观点都未能够从职业教育的外部适应性、内部适应性和内在协调性三 方面来全面、正确、科学地认识，造成对现代职业教育体系理解的窄化。3. 资源投入不足，而且缺乏有效协调。目前职业教育发展受资源投入不足 的制约，迫切需要加大经费投入和资源统筹力度。国家教育督导报告：关注中 等职业教育指出：“按教育部2001年颁布的中等职业学校设置标准（试行） 的相关规定，在2009年全国1.4万多所中等职业学校
16、中，各项办学条件全部达到 标准要求的仅有148所”5；同样，高等职业院校的基础能力建设水平普遍比普 通本科院校相距甚远，作为高等教育“半壁江山”的资源条件依然十分薄弱。经 费投入不足和中高职经费投入不能统一协调，成为现代职业教育体系建设的一个 瓶颈。4职业学校学生缺乏可持续发展的空间。首先，现行政策导致高等职业教 育等同于专科教育，造成职业教育体系到了专科层次就成了“断头教育”，职业 教育的吸引力大大下降，职业学校学生虽然有多种升学继续学习通道但不入主流， 如江苏高职学生“专转本”只能升入民办本科，“专接本”自学考试或“专升本” 则均属成人高等教育，其含金量被认为与普通本科不能相比。其次，由于没有严 格的职业准入制度，技能型人才社会地位不高，职业教育体系建设缺少良好的社 会环境。5职业教育科研支撑系统十分薄弱。与发达国家相比，我国建立现代职业 教育体系明显缺乏强有力的科研支撑。一是职业教育改革发展缺乏顶层设计；二
