副县委在全县人口与计划生育会议上的讲话(2006年12月)

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1、副县委在全县人口与计划生育会议上的讲话(2006 年 12 月) 同志们：这次会议的主要任务是：认真回顾总结2006 年度工作成绩，安排 部署2007 年度人口与计划生育工作，进一步统一思想，动员全县广 大干部群众按照“控制、提高、转移” 的原则，紧紧围绕创建“基本无 多孩县”目标，巩固创建成果，实现从“ 控制人口”到“稳定低生育水 平”的转变，全面提升我县人口与计划生育工作的水平。下面，我讲 两点意见。一、求真务实，开拓进取，2006 年度全县人口和计划生育工作取 得显著成绩2005 年10 月以来，全县以创建无多孩和基本无多孩生育乡村为 重点，综合治理人口问题，认真落实责任制，严格执行“一

2、票否决” 、 “黄牌警告”，育龄妇女包管等制度，坚决落实“一放二扎”和“ 十一条 一律结扎”及补充规定，切实控制计划外生育，认真落实“ 奖优免补” 政策，加强农业人口独生子女办证、流动人口计划生育管理等工作， 强化督查，狠抓重点、难点区域整治，全县各项指标任务超额完成。 截止2006 年9 月25 日，全县人口出生3817 人，其中计划内出生 3015 人，计划生育率77.8%，高出市下指标任务2.89 个百分点；计 划外出生856 人，其中多孩出生256 人（外出流动人口生育多孩48 人） ，计划外多孩率为6.61%，比市下达的控制指标低了2.39 个百分 点。全县完成五术8472 例，其中

3、结扎4505 例，占市下达任务的 137%；二扎3404 例，占市下达任务的170% ；放环3622 例，其中一放3603 例，占市下达任务的120.1%，施行补救措施345 例。一 放二扎应术尽术率95.03%。全县农业人口独生子女办证625 户，全 部录入省网，占市下达任务的104.17%。征收社会扶养费397.405 万 元，占市下达任务的220.18%。创建了两河、小草坝2 个基本无多 孩乡，21 个基本无多孩生育村。全县2006 年度人口与计划生育取得了历史性的突破，为实现“十 一五”人口与计划生育目标开了一个好头，奠定了坚实基础，呈现出 以下特点：（一）责任落实到位，确保了各项工作

4、措施落到实处。一是全县 高度重视，各级领导切实履行第一责任人的责任。县政府始终把控 制人口增长，提高人口素质，转移农村人口列为一项重要战略任务， 纳入经济社会发展的重要议事日程，真正与经济发展综合决策、同 步规划、一道落实，做到早计划、早安排、早检查。全市“三级干部” 会议召开之前，县政府对各乡镇下达月目标任务，保障计生工作与 撤乡并镇机构改革两不误。继全市计生“三级干部” 会后，1 月22 日， 我县召开人口与计划生育“三级干部” 会议，全面安排部署了“十一五” 期间和2006 年度人口与计生工作。县委冯书记和江代县长高度重视 人口与计划生育工作，无论计生专题，还是安全、防灾减灾、政府 全体

5、会议、扶贫开发等会，都专门就抓好人口与计生工作作出重要 指示，提出要求。其他县级领导也坚持把人口与计划生育工作讲到 哪里抓到哪里。全县认真落实一把手亲自抓，负总责，分管领导全 力抓，领导组成员单位配合抓的人口与计生工作机制。始终把计生工作纳入政绩考核的内容，层层落实责任，分片包干，责任到人、 措施到户，做到乡村有人管，村社有人问。年初县政府与各乡镇、 县直有关部门，各乡镇与村（居）委层层签定目标责任状，分解人 口控制指标任务，确保了计划生育工作目标任务明确，措施要求具 体，处处得到落实。同时强化督促检查。主要是由县委办、县政府 办牵头，县计生领导组成员单位参与，在季度抽查和乡镇自查的基 础上，

6、专项督查计生工作情况，及时召开会议，整改问题。严格落 实责任追究制，全县处罚乡村干部79 名，其中科级领导6 人，处责 任金36318 元；解聘村级计生宣传员3 名，村干部辞职1 名，作书 面检查的包片乡村干部14 名。二是继续执行“一票否决” 等制度，对 工作不力的乡村给予“一票否决” 和“ 黄牌警告”，严肃追究了责任人 责任，保证了全县人口与计生工作的健康发展。（二）宣传教育到位，群众自觉执行计生政策的良好氛围基本形 成。全县加大了宣传教育力度，切实转变群众婚育观念。一是以婚 育新风进万家为主题，把政策法规及科普知识送进千家万户，拓展 和深化了婚育新风进万家等宣传活动。二是由宣传部牵头，老

7、干、 文体、计生等部门编排计生文艺节目，深入乡村开展“三下乡” 宣传 活动。县委党校开设计划生育专题讲座，不断提高乡村干部的思想 认识，增强贯彻落实计生政策的自觉性。三是以“计生协会日” 、 “世 界人口日”等节日为载体，以“ 关爱女孩” 、优生优育等为主题开展宣 传活动；6 月中旬，在全县“煤炭工业杯” 篮球运动会现场，县有关部 门组织开展了文艺表演等计生宣传活动。四是深入开展“奖优免补”等法律法规、政策及科普知识“宣传月” 活动。充分采取板报、召开 群众大会、印发告育龄妇女家庭书，制作录音和光碟循环播放等形 式宣传，营造了人口与计划生育浓厚氛围。（三）排查摸底到位，为建立和完善统计台帐打牢

8、基础。一是各 乡村采取多种措施，进村入户开展调查，一家一户地核实、清理、 完善统计台帐，做到家底清，情况明，基本保证了帐实、帐帐相符， 坚决堵死作假源头。二是深入开展抽查活动。县、乡镇组织开展了 3 次计生抽查活动，及时整改了台帐建设中的存在问题。同时严格 按照规定，严厉处罚虚报、瞒报、弄虚作假的责任领导和人员，净 化了计生环境。抽查结果显示：全县计生台帐基本完善，帐实误差 率控制在5%以内。（四）工作方法到位，保障各项措施落实。全县按照“采取超常规 措施抓紧抓好人口与计划生育工作”要求，一是严格执行政策。全县 严格按我县关于国家公职人员违反人口与计划生育政策法规查处 程序的规定（暂行） 要求

9、，建立完善长效查处机制，由纪委、计生 等部门牵头派出专案组，严厉查处小发路煤矿等干部职工违法生育 案件，并按政策规定，责令责任单位在公示的基础上进行亲子鉴定 6 件。各乡镇各部门坚定不移地执行“十一条一律结扎” 及补充规定， 凡符合做结扎的对象，坚决落实绝育措施，做到应术尽术，特别是 针对乡（镇） 、村、组计生工作的薄弱环节，制定工作计划，实施重 点管理和帮扶，突破计划生育的一些盲点、难点和堡垒。同时，抓 住控制计划外生育这一关键环节，狠抓“一放二扎” 节育措施落实，有效提高了长效节育率。在春节前后，全县干部职工充分抓住民工 返乡的大好时机，克难攻坚，走村串户，迅速掀起计生工作高潮， 及时落实

10、好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施，防止了新欠帐的 形成。并进一步摸清外流人口的底数，完善了统计台帐。仅春节期 间，长期外流人口家庭主动申请办理独生子女父母光荣证11 户， 施行结扎268 例，其中二扎171 例，一放31 例，施行补救措施23 例，共清理长期外流人口12112 人，建流动人口信息台帐5716 人。 二是按照建设法制政府的要求，加大了“一法三规” 、 行政许可法 等执法培训，增强了基层干部依法行政能力和法制观念。全年收到 群众来信来访36 件，立案33 件，查处21 件，查结9 件。三是稳步 推进无多孩和基本无多孩乡村巩固创建。在巩固龙安、柳溪、海子 3 个基本无多孩乡，41

11、个基本无多孩村的基础上，创建成功两河、 小草坝基本无多孩乡，21 个基本无多孩生育村。四是落实违法生育 举报奖励制度。鼓励群众把举报对象重点放在流动人口和国家公职 人员违法生育案件上，切实把违法生育置于广大群众的监督之下， 营造了计生公平环境。同时，全县严肃查处违反“十一条一律结扎” 及补充规定的干部职工257 人，其中县直单位干部57 人，乡级163 人，村级37 人，全部落实了绝育手术。三是强化流动人口计划生育 综合管理。组织计生、公安、工商等单位开展流动人口清理及证件 查验，依法办理登记流动人口婚育证明等证件，并通过信息网 络交换平台向户籍地有关部门发出查询，并为流入人口定期开展查 环、

12、查孕、查病“三查” 服务11 次，查验流入人口1800 人次，对20名流入育龄妇女施行了补救措施。协调邮政、电信、金融等单位， 加强与流入流出地联系，建立台帐。把流动人口纳入村规民约 管理，严格实行谁种地、谁住房、谁带孩谁负责的“三谁” 和合同制 管理等监管措施，引导群众形成了自我约束、自我管理的工作新局 面。同时推行“双三一” 流动人口管理，建立外出流动人口临时党支 部63 个，及时回复网络信息1608 条。（五）保障措施到位，确保工作的整体推进。一是强化组织保障。 调整充实县、乡镇人口与计生工作领导组成员，落实包片挂钩管理， 实行定期研究工作制度。每名村干部奖励性工资的50%与计生工作 挂

13、钩，实行风险浮动，奖惩到人。二是加大经费投入。按时足额划 拨计划生育工作人员经费、技术服务经费、 “奖优免补” 经费。在春节 期间县财政拨付12 万元经费，保障了工作运转；投入资金12 万元 改扩建奎香、树林服务所，乡级服务所设施条件明显改善，计划生 育网络信息交换平台不断完善。三是加强计生队伍建设。继续为 200 名乡村计生干部投了人身意外伤害保险。增聘村级计生宣传员， 提高村计生宣传员待遇，全县医技人员达73 人。同时在计生干部队 伍配备、管理和使用中，严把入口关，以能力建设为重点，采取“传、 帮、带”等方式，强化培训，提高计生干部政治素质和业务水平，造 就了一批作风硬、业务精的计生队伍。

14、全年投入培训经费7 万多元， 举办各类培训班，参训460 多人次，确保了“三术” 不出乡，无一例 重大事故，最大限度减少了术后并发症。五是强化利益导向，狠抓 “奖优免补”政策落实和兑现。通过适当增加兑现一次性奖励和广泛深入的动员宣传，更多的农业人口独生子女家庭自愿申办独生子 女光荣证 。对农业人口独生子女、两女结扎户落实了177 户茅草房 改造和在校学生“三免费” 教育等优惠政策，解决合作医疗自筹资金， 使独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、 生活上有保障。奖惩结合，双管齐下，严格征收社会抚养费，让违 法多孩生育者承担相应的经济责任，充分发挥社会抚养费的经济制 约和教育警示

15、作用。同时，县、乡镇政府及各部门继续执行资金和 项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法，明显推进 计划生育工作的深入开展。（六）优质服务到位，计生工作从单一的“一放二扎” 向综合管理 转变。一是县站、乡镇服务所利用生殖保健门诊、生殖健康咨询服 务窗口为载体，严厉打击胎儿性别B 超鉴定等非法行为，控制性别 比失衡问题。落实了上门服务、干部包管育龄妇女等制度，开展优 质服务，以实际行动取信于民。1 月，全县实施医学禁忌症鉴定育 龄夫妇41 人；3 月，特邀请省医学专家来彝良“坐诊” ，依法施行输 精（卵）管复通手术11 人，赢得了群众的信任，密切了党群干群关 系。二是扎实开展人口出生缺陷

16、干预试点工作。6 月中旬起，省政 府批准我县实施出生人口缺陷干预试点工作后，县、乡高度重视， 认真贯彻落实云南省人口出生缺陷预防规定 ，及时成立领导机构 和工作机构，召开启动大会暨培训会议，制定下发了实施方案、实 施细则等规定和文件，调查摸底、确定重点预防监控区、开展鉴定 等试点工作稳步推进，效果明显。全县免费发放叶酸人，开展病残儿童鉴定41 人，孕前检查866 人，婚前培训18 期，受培训人员 4681 人次。书写宣传标语1681 条。三是按照有环查环、无环上环、 有孕补救的要求，狠抓“一放” 工作。建立育龄妇女“一表一卡”长效 监管机制，定期开展医学监护工作。全县医学监护面（不含外流人 口）达92.73%，人均监护3 次，含外流人口监护面为62.6% ，人均 监护2 次，比市下达指标高1 次，有力控制了违法生育。三是充分 发挥协会的宣传教育、桥梁纽带服务作用。今年，县乡村计生协会 理事作了聘任调整，协会不断增加，队伍不断壮大，县乡村建立计 生协会175 个，会员达37220 人，兴办协会经济实体4 个，协会文 艺演出队2 个。各协会在落实“奖优免补” 、