信息咨询服务业的发展问题与对策研究

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1、第1 页 共17页 信息咨询服务业的发展问题与对策研究 随着我国加入世界贸易组织，经济日趋国际化，致力于开放国 内市场与国际交融，广泛参与国际分工，世界经济变得更具有竞争 性。参加世界贸易组织后对我国咨询业发展是一个挑战，同时新的 国内外市场机会将出现，也为咨询业大大发展提供一个新舞台。这 就要求决策者具有改革现状的思路与方法，决策时多思、多谋，执 行时高速、高效。 信息咨询是一种基于各种信息的收集、加工、传递有效利用和 反馈的业务活动。信息咨询业是通过利用各种信息处理技术，对各 类信息开展搜集、加工、整理、分析、传递，向客户提供解决问题 的方案、策略、建议、规划或措施等信息产品的知识型产业。

2、它的 服务领域几乎涉及社会、经济的每个方面，包括所有可能的学科范 围，从政策研究到高度专业性的工程服务和技术开发的调研，通过 咨询途径可以获取新技术、最大限度地降低经营成本；寻找最合适 的合作伙伴，进行有力的广告宣传，提高企业的竞争力，减少风险。 是属于知识密集、技术含量高、社会效益显著的综合服务行业。 咨询服务业是以提供信息和智力服务为特征的新型产业，是社 会综合服务体系的重要组成部分，在当前以知识经济为主导的国民 经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。现代咨询业的发 展呈现全球化趋势，咨询业已成为高度职业化行业。从广义上讲， 咨询业包括政策咨询、综合咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询

3、、 法律咨询、财务咨询和其他专业咨询业。 目前，世界信息产业呈现出以信息服务业为主的发展趋势，信 息咨询服务业是信息产业中必不可少的一个重要组成部分，信息咨 询为人们的政治、军事、文化、教育、生活等做决策参考越来越得 到人们的重视并在世界范围内得到广泛开展，信息咨询服务的范围、 内容、方式得以不断的拓宽、深化和改善 一、我国信息咨询服务业的发展历史与现状 从世界咨询业发展情况看，本世纪60年代是咨询业发展的蓬勃第2 页 共17页 时期。到70年代，一些发达国家的咨询业已形成具有较大市场规模 的独立行业。我国的咨询服务业从无到有，从小到大，从幼稚到成 熟，走过了一条艰难而曲折的道路，并取得了较为

4、明显的社会效益 和经济效益。 11 我国信息咨询服务业的发展历史 中国的信息咨询业是20世纪80年代初中国改革开放后才逐步 形成和发展起来的，其发展经历了20世纪80年代初期的初步发育 阶段，20世纪80年代到20世纪90年代初期稳步成长阶段，20世 纪90年代中后期到现在的迅速发展阶段。大致经历3个阶段： 11.1初步发育阶段 20世纪80年代初期，这个阶段信息咨询的特点主要体现在为 满足改革开放政策所引起的逐步增加的社会咨询需求，在决策咨询 的理论，方法和人才培养上做准备，并在市场开拓方面开始进步。 主体力量是科研机构中的部分软科学、技术和管理科学方面的研究 人员。信息咨询机构基本上都隶属

5、于某个部门，不是独立的组织。 例如一些党政部门设立的政策研究室。作为参与和辅助领导决策的 内部咨询机构，主要从事领导交办的指令性调研工作，掌握现行方 针政策和贯彻执行情况，参与党政部门的重要文件和报告的起草。 随着社会的进一步发展，人们越来越认识到决策科学化、民主化的 重要性，因此，政策研究室有了进一步的扩展，国务院各部委、局、 省、市、自治区和地县各级党委政府大多数都设立了政策研究机构 或调研机构，而且还从一部份政策研究部门中分离并单独组建了一 大批软科学研究机构。它们既是各级党政部门的智囊团，又是中国 主要的综合咨询研究机构。这时期的信息咨询业的体制单一，咨询 活动的经济性和经营性不明显，

6、咨询市场发展缓慢。 11.2稳步成长阶段 从20世纪80年代中期到20世纪90年代初期，是中国信息咨 询业艰难崛起阶段。这一时期，随着改革开放的深化，社会发展对 咨询的需求日益增加，各系统、各部门和企业界非常需要通过信息第3 页 共17页 咨询后到科技、经济发展的科学方案和方法。许多信息咨询机构在 这种形成下纷纷建立，其中一部分已成为独立的经济实体。同时， 中央的一些部委和部分省、市都建立了系统科学等从事宏观决策或 政策研究的独立机构，发展十分迅速。截止1990年末，全中国综合 性咨询机构已由1985年底的确420个发展到900多个，从业人员约 3万人。 11.3迅速发展阶段 20世纪90年代

7、以后，尤其是1992年6月16日中共中央、国 务院在关于加快发展第三产业的决定中，将信息咨询业列为重 点之一。政府信息系统已初步形成全国规模的框架。 国务院先后批准了经济、金融、铁道、中办、统计、财税、海 关和气象等十几个国家级信息系统化的建设，共有47个部、委(局、 总公司)先后成立了信息机构；由国家计委和国家信息中心牵头建设 的国家经济信息系统已形成包含全国30个省(区、市)，280个中心 城市，1500个县的四级信息系统，信息咨询业蓬勃发展，全国约有 信息咨询企业17万多家，从业人员130万人。 12 我国信息咨询服务业的发展现状 1.2.1行业现状 虽然中国咨询业有了长足发展，但发展历

8、程的仓促必然导致其 诸多不足。中国企业联合会管理咨询委员会副主任李显君曾概括出 国内咨询业的几大缺点：“点” ，靠不成熟的小灵感包打天下；“片” ，偏信几个理念或CI就想壮大企业；“差” ，咨询质量和效果差； “低” ，缺乏职业道德；“浅” ，缺乏专业的管理理论和咨询知识； “炒” ，以策划为名炒作市场而不是制造市场；“吹” ，将自己说成 可治百病的“大师” ；“玄” ，以策划代替咨询，加入什么“场” 、 “感应” 、 “周易”等东西。新派的咨询管理公司虽然较为规范，但 仍然缺乏必要的管理理论积淀，信息资源组织与开发能力薄弱，在 技术、经验、网络、数据库、案例等方面与国外的咨询巨头相比， 不可

9、同日而语。第4 页 共17页 显然，为市场所欢迎的是出现不久的与国际接轨的“企业医生” 。 有资料显示，1999年我 国工商注册登记有咨询业务的公司达13万 家，而真正从事咨询业务的、有一定实力的、在相 关行业内有一定 知名度的在100家以内，企业负责人大多数都有mba学历或留学欧 美等背景，相当部分的顾问公司跟国内高校的管理学院有密切联系， 以一定的理论体系作为支撑，并掌握了一些数据或案例。 1.2.2市场现状 “七五”期间，我国信息服务产值年均增长为27%左右， “八五”期 间年均增长为47.6%。 据统计， “八五”期间，我国信息服务业机 构及企业数约为1.5万家，从业人员约40万人。

10、其中政府信息机 构约2000家，从业人员约15万人；科技信息机构约2000家，从业 人员约10万 人；信息技术市场中，软件开发和系统集成企业数约 100家，从业人员约10万人；电子信息服务业中，ISP有200余家， 从业人员约3万余人；数据库行业中有一定容量、能对外服务的数 据库为1038个，其中44%为工程、科技数据库，目录、文献等二次 信息数据库占44%。 “九 五”计划是我国提出国民经济信息化和全 面发展信息产业的第一个五年计划，它把信息服务 业作为积极发展 的第三产业中的新兴产业来部署，2000年，信息服务业的增加值将 达到800 亿元以上，占国民生产总值的1%左右。 从总体上讲，我国

11、的信息服务业滞后于电子工业和邮电通信业。 由于整个信息产业原有基础薄弱，我国信息服务业与电子工业营业 额之比很低，1995年的比值为0.0881，而日本为 1.041，新加 坡为0.371，韩国为0.101。而且，我国目前数据通信网络的利 用率仅为1 5%左右，说明信息服务的产业化和商品化滞后，这种局 面严重影响整个信息产业的发展。 国有企业急需转制，民营企业面临“二次创业” ，外资企业进入 中国需要当地的参谋，主导市场化改革的政府需要与市场贴近的智 囊团，中国咨询业市场巨大。然而，尽管咨询业的市场容量和利润 空间都很大，但是随着全球经济一体化进程的加快，我国咨询企业第5 页 共17页 的生存

12、与发展还是受到极大的挑战。2000年，世界著名的咨询业巨 头美国安达信南中国区总裁麦建光在接受记者采访时说，中国现在 咨询业的市场总量是1亿美元，10年后将会达到100亿美元， “安达信要占其中的30%，外资的咨询公司加起来要占到整个市场 的99%，国内咨询公司如果还是这种水平，差不多都得倒闭。 ”话虽 然有种令人不愉的刺激，但却不无道理，国内咨询业状况确实堪忧 二、我国信息咨询服务业存在的问题 1.信息咨询意识薄弱由于多数用户信息咨询意识淡薄，不可能产生信息咨询的欲望和 动机，因而没有成为信息咨询机构的现实用户。绝大部份用户还未 形成“生产围绕经营转，经营围绕信息转”的局面，还没有认识到 信

13、息作为一种资源对社会经济发展所起的“倍增”作用，不少企业 仍然是信奉“万事不求人”的传统观念，缺乏“借脑” 、 “融智” 、 “为我所用”和借助社会综合配套服务交流“助我发展”的“导入” 意识。对信息咨询有需求的企业主要集中在民营企业、三资企业， 多数国有企业因为机制问题与传统观念的束缚，他们宁可花上几千、 上万元请客吃饭，进行“感情投资” ，凭人际关系推销产品，也不愿 花少量的钱请信息咨询机构作详细咨询。同时，用户缺少信息专业 知识，不会使用信息检索工具，在一定程度上也限制了他们对信息 的需求。 2.信息咨询市场不健全信息咨询市场是信息咨询机构竞争的“战场” 。任何信息咨询机 构要想在激烈的

14、市场竞争中取胜，必须不断优化自身的经营。可见， 健全的信息咨询市场必将大大增强信息咨询机构的整体竞争力。目 前信息咨询市场还处于初级阶段，在外部环境、自身调条件等方面 存在许多困难和问题。主要表现在以下几个方面：(1)全民信息商品 化意识差，市场需求少；(2)信息处理手段落后，商品质量差；(3) 信息立法滞后，市场管理混乱；(4)信息咨询人员素质偏低；(5)市 场运行机制不够完善等。第6 页 共17页 3.缺乏集中统一的信息渠道有些部门和人员受经济利益驱使，设置人为障碍、垄断有价值的 信息，影响了信息的正常流通，增加了信息咨询工作的难度。用户 为了换取这些信息不是通过信息咨询市场，而是靠关系或

15、以“地下 经济”的形式完成，各种不正之风“应运而生” ，而对于通过各种 “渠道”获得的“信息” ，又很难进行核实和考证，大大降低了信息 咨询工作的质量，极大地损害了信息咨询业的形象。同时，也无法 很好地掌握保密原则和界限，容易造成“过线”和“触雷”现象， 也从一定程度上影响信息咨询机构整体竞争力水平。 4.信息咨询手段现代化程度低网络化的信息咨询已成为当今世界信息服务的主导方式，而大 多数信息咨询机构对信息的收集、加工仍未完全摆脱传统手工为主 的状态，还停留在单机服务阶段，甚至数据库的建设和联网尚未引 起足够的重视。在信息咨询机构中，很少有自己的网站，就是在信 誉咨询企业里，也只有几家建立了自

16、己的网站。同时，对网站的日 常维护也不重视，信息得不到及时更新。如此“一间屋、二部电话、 三五个人”式的信息咨询机构“对同行竟相压价、对用户随意开价” 的作业方式，以及“什么信息咨询项目都敢接，而服务质量没有保 证”等等现象的出现，也就不足为奇了。 5.信息咨询人员的素质低信息咨询提供的是智力服务，而信息咨询业起步晚，基础较差， 还没有形成信息咨询人才专门的基地和健全的制度。造成信息咨询 人才的个体知识结构、群体知识结构、学科专业搭配结构以及年龄 结构等不合理的现象。如此的行业队伍致使信息咨询大多停留在低 层次水平上，仅能从事一些单一的常规性咨询，无力承担大型项目， 对某些项目的论证不得不由政府临时组织各有关部门的领导和专家 直接参与，或聘请国外专门信息咨询结构承担。 6.政府对信息咨询业的立法不健全一方面，信息咨询协会的发展不十分完善，没能很好起到监督、第7 页 共17页 管理和促进信息咨询机构发展的作用；另一方面，政府的宏观调控 作用十分薄弱，难于制定和落实有利于信息咨询业发展的政策和措 施，信息咨询机构缺少统一规划和政策引导，