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1、A 2 3 国 内 2 0 1 4 年 1 2 月 1 5 日 / 星 期 一 编 辑 ： 王 九 兵 版 式 ： 魏 鑫 校 对 ： 戴 琳 联 系 电 话 ： 8 7 8 6 3 1 2 3 邮 箱 ： a a a y z w b . c o m G U O N E I “ 打 干 亲 ” “ 一 家 两 制 ” 是 什 么 意 思 ？ 中 央 巡 视 组 “ 新 词 ” 折 射 反 腐 新 动 向 2 0 1 4 年 ， “ 巡 视 反 馈 意 见 ” 是 一 个 备 受 关 注 的 公 众 热 点 。 在 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 上 ， 中 央 巡 视 组 分 两 轮 公
2、布 了 对 北 京 、 天 津 、 上 海 等 2 1 个 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 常 规 巡 视 和 对 科 技 部 、 复 旦 大 学 、 中 粮 集 团 等 6 个 单 位 专 项 巡 视 的 巡 视 反 馈 情 况 。 梳 理 中 央 两 轮 巡 视 的 反 馈 意 见 可 以 发 现 ， 其 中 不 少 反 映 反 腐 新 动 向 的 词 汇 ， 给 人 留 下 了 深 刻 印 象 ， 并 受 到 广 泛 热 议 。 “ 一 案 双 查 ” 中 央 巡 视 组 在 对 青 海 、 宁 夏 等 地 方 的 反 馈 意 见 中 ， 多 次 提 到 要 “ 加 大 查 办
3、案 件 力 度 ， 提 高 突 破 案 件 能 力 ， 坚 持 一 案 双 查 ” 。 “ 一 案 双 查 ” 就 是 严 格 执 行 问 责 机 制 ， 既 要 追 究 当 事 人 责 任 ， 又 要 倒 查 追 究 相 关 领 导 责 任 ， 包 括 党 委 和 纪 委 的 责 任 。 专 家 点 评 国 家 行 政 学 院 教 授 竹 立 家 认 为， 以 后 党 委 一 把 手、 纪 委 领 导 即 使 自 己 不 腐 也 必 须 承 担 下 属 腐 败 的 相 应 责 任， 这 也 促 使 党 风 廉 政 建 设 在 各 地 受 到 更 多 重 视。 以 前 那 种 下 属“ 干 部
4、 屡 现 贪 腐 问 题 而 党 委 主 要 负 责 人 已 然 平 安 无 事” 的 情 况 即 将 成 为 过 去 式。 “ 小 官 巨 腐 ” 在 给 北 京 、 广 西 等 多 个 地 方 的 反 馈 意 见 中 ， 中 央 巡 视 组 反 复 提 及 “ 小 官 巨 腐 ” “ 苍 蝇 式 ” 腐 败 问 题 严 重 ， 指 出 基 层 干 部 腐 败 问 题 凸 显 ， 要 求 加 大 查 办 案 件 和 监 督 执 纪 问 责 力 度 。 前 有 北 京 市 海 淀 区 最 牛 村 会 计 挪 用 1 . 1 9 亿 元 ， 后 有 秦 皇 岛 “ 水 老 鼠 ” ， 副 处 级
5、 干 部 家 里 查 出 现 金 数 亿 元 多 起 案 件 表 明 ， 在 反 腐 风 暴 中 一 些 曾 经 视 为 “ 苍 蝇 ” 的 基 层 干 部 ， 他 们 所 涉 及 的 资 金 规 模 之 大 、 贪 腐 程 度 之 严 重 ， 远 超 人 们 想 象 。 专 家 点 评 竹 立 家 认 为， 基 层 腐 败 干 部 往 往 掌 握 着 特 殊 资 源 或 者 控 制 着 垄 断 资 源， 在 特 定 岗 位 上 往 往 具 有“ 说 一 不 二” 的“ 绝 对 权 力” ， 究 其 原 因 就 是 基 层 权 力 运 行 严 重 缺 乏 监 督， 解 决 之 道 仍 然 是
6、对 审 批 执 法 权 限 等 制 度 继 续 规 范 和 完 善。 “ 弄 虚 作 假 ” 在 给 辽 宁 、 广 西 、 国 家 体 育 总 局 、 科 技 部 等 地 方 和 单 位 的 反 馈 意 见 中 ， 中 央 巡 视 组 指 出 “ 关 于 虚 增 财 政 收 入 问 题 ” “ 干 部 档 案 弄 虚 作 假 ” “ 比 赛 违 背 公 平 原 则 、 弄 虚 作 假 ” “ 一 些 科 研 项 目 成 果 弄 虚 作 假 ” 等 问 题 ， 对 广 大 干 部 不 啻 为 一 记 警 钟 。 去 年 以 来 已 公 开 通 报 的 3 1 个 被 巡 视 省 区 市 中 ，
7、 有 1 1 个 存 在 干 部 档 案 造 假 问 题 。 原 鹰 潭 团 市 委 书 记 徐 楷 被 曝 涉 嫌 年 龄 造 假 、 入 团 志 愿 书 造 假 、 违 规 任 用 等 问 题 ， 不 久 前 已 被 撤 销 江 西 省 政 协 委 员 资 格 。 专 家 点 评 国 家 行 政 学 院 教 授 汪 玉 凯 等 专 家 认 为， 一 些 容 易 造 假 的 关 键 环 节 往 往 都 存 在 着 暗 箱 操 作、 “ 潜 规 则” ， 基 本 属 于 封 闭 运 行， 缺 乏 社 会 监 督， 尤 其 需 要 通 过 多 种 形 式 规 范 权 力 运 行， 加 强 外 在
8、 监 督 和 执 纪 执 法 力 度。 “ 拉 票 跑 票 ” 中 央 巡 视 组 在 对 河 南 、 辽 宁 等 地 方 的 反 馈 意 见 中 指 出 ， 拉 票 贿 选 情 况 较 为 普 遍 。 拉 票 贿 选 者 无 非 是 想 在 政 治 上 “ 投 机 取 巧 ” ， 获 取 “ 晋 升 ” “ 任 用 ” 等 捷 径 。 值 得 注 意 的 是 ， 湖 南 衡 阳 人 大 贿 选 案 事 发 之 后 ， “ 官 场 拉 票 ” 之 风 仍 然 不 同 程 度 存 在 。 在 “ 打 干 亲 ” 中 央 巡 视 组 在 向 广 西 、 四 川 等 地 方 反 馈 巡 视 情 况
9、时 指 出 ， 一 些 领 导 干 部 任 人 唯 亲 、 搞 “ 小 圈 子 ” ， 一 些 干 部 通 过 “ 打 干 亲 ” “ 打 礼 ” 等 方 式 拉 关 系 ， 热 衷 拉 关 系 、 架 “ 天 线 ” 、 搞 “ 勾 兑 ” ， 跑 官 要 官 。 最 近 泸 州 市 纪 委 发 出 通 知 ， 要 求 各 级 各 部 门 干 部 认 真 自 查 “ 打 干 亲 ” （ “ 打 干 亲 家 ” “ 认 干 爹 干 妈 ” “ 认 干 兄 弟 ” “ 认 干 儿 女 ” 等 ） 问 题 ， 有 干 亲 关 系 的 必 须 立 即 解 除 ， 领 导 干 部 要 做 出 不 “
10、打 干 亲 ” 承 诺 书 。 专 家 点 评 北 京 航 空 航 天 大 学 教 授 任 建 明 认 为， 一 些 领 导 干 部 打 着“ 人 情 交 往” 的 幌 子， 广 拉 关 系、 “ 勾 兑” 感 情， 有 的 生 拉 硬 拽“ 结 干 亲” 、 “ 拜 兄 弟” ， 企 图 架 起 “ 天 线” 铺 好 关 系 路 子， 以 谋 取 不 正 当 利 益。 “ 能 人 腐 败 ” 中 央 巡 视 组 在 对 江 苏 等 地 的 反 馈 意 见 中 指 出 ， “ 基 层 权 力 寻 租 机 会 较 多 、 空 间 较 大 ， 能 人 腐 败 问 题 突 出 ” 。 顾 名 思 义
11、 ， “ 能 人 腐 败 ” 指 有 能 力 的 官 员 涉 腐 。 记 者 梳 理 公 开 报 道 发 现 ， 广 州 市 委 原 书 记 万 庆 良 等 官 员 在 落 马 前 都 曾 干 出 不 少 实 在 的 政 绩 ， 在 当 地 不 少 群 众 的 眼 中 ， 他 们 曾 经 被 认 为 是 “ 有 能 力 ” “ 有 水 平 ” 的 地 方 干 部 。 但 纵 有 聪 明 才 干 ， 他 们 仍 在 金 钱 、 权 力 的 私 欲 面 前 败 下 阵 来 。 专 家 点 评 中 国 社 会 科 学 院 廉 政 研 究 中 心 副 秘 书 长 高 波 指 出， 由 于 个 别 地
12、方 官 员 手 中 权 力 过 度 集 中， 监 管 存 在“ 盲 区” ， 一 些“ 能 人” 在 取 得 显 著 业 绩 的 同 时， 滥 用 公 权 力 谋 取 私 利 的 贪 腐 行 为 也 随 之 而 来。 “ 能 人 不 是 完 人。 毕 竟 在 依 法 治 国 的 大 环 境 下， 奖 罚 分 明 已 成 为 社 会 的 一 条 准 则， 再 大 的 功 也 不 能 抵 过。 ” “ 封 闭 式 权 钱 交 易 ” 中 央 巡 视 组 在 对 江 苏 等 地 方 巡 视 后 指 出 ， “ 一 些 领 导 干 部 与 老 板 之 间 保 持 相 对 稳 定 的 关 系 圈 子 ，
13、 进 行 封 闭 式 权 钱 交 易 。 ” 一 些 领 导 干 部 已 经 形 成 官 官 勾 结 、 官 商 勾 结 ， 权 权 交 易 、 权 钱 交 易 的 利 益 输 送 链 条 ， 反 腐 形 势 依 然 严 峻 。 今 年 3 月 ， 解 放 军 总 后 勤 部 原 副 部 长 谷 俊 山 涉 嫌 贪 污 、 受 贿 、 挪 用 公 款 、 滥 用 职 权 犯 罪 案 ， 由 军 事 检 察 院 向 军 事 法 院 提 起 公 诉 。 这 种 相 对 封 闭 的 权 钱 交 易 成 为 腐 败 案 例 中 的 新 特 点 。 专 家 点 评 上 海 大 学 社 会 学 系 教 授
14、 顾 俊 认 为， “ 封 闭 式 权 钱 交 易 涣 散 了 组 织， 滋 生 了 腐 败， 还 会 造 成 窝 案、 串 案 甚 至 塌 方 式 腐 败” 。 顾 俊 等 专 家 认 为， 官 员 必 须 有 自 我 净 化“ 朋 友 圈” 的 意 识， 任 何 私 人 交 往、 私 人 圈 子 一 旦 越 过 了 法 律 和 党 纪 条 规 的 “ 红 线” ， 对 领 导 干 部 来 说 就 危 险 了。 “ 一 家 两 制 ” 中 央 巡 视 组 在 对 浙 江 的 反 馈 意 见 中 指 出 ， “ 领 导 干 部 一 家 两 制 、 利 益 输 送 出 现 了 新 的 表 现 形
15、 式 。 ” 当 前 的 “ 一 家 两 制 ” 主 要 是 指 官 员 家 庭 中 一 方 在 党 政 机 关 就 职 ， 另 一 方 则 经 商 、 办 企 ， 工 作 类 别 处 于 “ 体 制 外 ” 。 刚 刚 宣 判 的 刘 铁 男 受 贿 案 中 ， 刘 铁 男 之 子 刘 德 成 就 以 “ 商 人 ” 身 份 扮 演 了 重 要 角 色 。 专 家 点 评 高 波 认 为， “ 一 家 两 制” 形 象 地 点 破 了 某 些 干 部 “ 脚 踏 两 只 船” ， 利 用 家 人、 亲 属 的“ 障 眼 法” ， 借 机 完 成 洗 钱、 项 目 招 投 标 等 利 益 输
16、送 的 贪 腐 行 为。 不 少 官 员 想 贪 污 受 贿， 又 不 想 落 人 口 实， 就 选 择 了 通 过 亲 属 受 贿 这 种 自 以 为“ 万 无 一 失” 的 方 式， 为 贪 污 腐 败 行 为 套 上 “ 隐 身 衣” ， 增 加 了 查 处 工 作 难 度， 表 明 反 腐 工 作 依 然 任 重 道 远。 （ 新 华 社） 今 年 两 轮 巡 视 中 ， 中 央 巡 视 组 对 宁 夏 、 山 东 、 四 川 等 地 的 反 馈 意 见 均 提 到 “ 拉 票 贿 选 ” 等 问 题 。 专 家 点 评 中 国 政 法 大 学 教 授 焦 洪 昌 认 为， “ 拉 票 贿 选” 使 金 钱 利 益 左 右 了 选 举 人 的 意 志， 侵 犯 了 人 民 平 等 自 由 的 选 举 权 利， 破 坏 了 国 家 确 立 的 选 举 制 度， 同 时 在“ 拉 票 跑 票” 过 程 中 由 于 当 事 人 需 要 作 出 请 托 和 承 诺， 这 通
