以人为本创新服务发展模式全力推进农村社区建设

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1、1 以人为本 创新服务发展模式 全力推进农村社区建设 - - - 酒泉市 肃 州 区 总 寨 镇 西 店 村 农 村 社 区 建 设 示 范 创 建 经 验 材 料 酒 泉 市 肃 州 区 总 寨 镇 西 店 村 位 于 肃 州 区 城 东 1 3 公 里 处 ， 国 道 3 1 2 线 、 连 霍 高 速 公 路 、 兰 新 客 运 专 线 横 贯 全 境 。 全 村 共 有 8 个 村 民 小 组 ， 6 8 3 户 ， 2 5 3 0 人 ， 在 册 党 员 1 0 0 名 ， 耕 地 面 积 6 5 5 8 亩 。 2 0 1 6 年 全 村 经 济 收 入 9 3 3 6 . 9 万

2、 元 ， 人 均 纯 收 入 1 4 8 6 5 元 ， 分 别 比 上 年 增 长 5 . 5 % 和 1 1 % 。 2 0 0 9 年 按 照 镇 党 委 、 政 府 的 统 一 部 署 ， 在 区 民 政 局 的 具 体 指 导 下 ， 按 照 “ 生 产 发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主 ” 的 社 会 主 义 新 农 村 建 设 要 求 ， 以 便 民 、 助 民 、 利 民 、 安 民 、 富 民 为 出 发 点 ” ， 进 行 了 农 村 社 区 试 点 建 设 。 通 过 近 几 年 的 努 力 ， 真 正 把 新 型 农

3、 村 社 区 建 设 成 为 了 富 民 工 程 、 利 民 工 程 、 民 心 工 程 ， 形 成了以西店新村为依托的新型服务社区。 一、加大投入，完善设施，不断改善人居环境 （ 一 ） 按 照 “ 办 公 场 所 最 小 化 ， 服 务 场 所 最 大 化 ” 原 则 ， 完 善 社 区 基 础 设 施 建 设 。 西 店 村 党 总 支 按 照 服 务 型 党 组 织 建 设 要 求 ， 投 资 2 8 0 万 元 建 成 肃 州 区 首 个 村 级 高 标 准 党 员 群 众 服 务 中 心 ， 分 为 民 服 务 区 、 办 公 服 务 区 、 党 员 活 动 区 三 个 功 能 区

4、 ， 设 置 为 民 服 务 窗 口 5 个 ； 建 立 了 西 店 学 堂 、 老 人 互 助 幸 福 院 、 儿 童 快 乐 家 园 、 党 员 活 动 室 、 乡 村 文 化 大 院 、 组 级 文 化 室 等 功 能 室 ， 全 天 候 为 党 员 群 众 提 供 贴 心 服 务 。 同 时 ， 在 各 村 民 小 组 设 置 服 务 代 办 点 ， 有 效 实 现 了 为 民 服 务 全 覆 盖 ， 成 为 全 市 服 务2 型党组织建设的典范。 （ 二 ） 按 照 “ 经 济 发 展 、 产 业 兴 旺 、 乡 村 秀 美 、 社 会 和 谐 ” 的 总 体 发 展 思 路 ， 扎

5、 实 推 进 美 丽 乡 村 建 设 。 加 快 推 进 中 心 村 建 设 ， 投 资 6 5 0 0 多 万 元 ， 建 成 了 农 民 集 中 居 住 小 区 ， 共 建 成 9 栋 2 7 0 户 农 民 住 宅 楼 ， 配 套 了 基 础 设 施 建 设 。 2 0 1 5 年 ， 西 店 村 以 “ 挖 掘 历 史 遗 存 , 弘 扬 农 耕 文 化 ， 彰 显 乡 土 风 情 , 建 设 美 丽 乡 村 ” 为 目 标 ， 按 照 省 级 美 丽 乡 村 建 设 的 标 准 和 要 求 ， 启 动 了 美 丽 乡 村 建 设 项 目 ， 投 资 4 7 万 元 对 村 组 主 干

6、 道 路 进 行 铺 油 罩 面 ， 投 资 1 9 3 万 元 建 成 了 占 地 3 0 亩 的 以 “ 百 果 园 、 农 耕 文 化 园 、 2 4 节 气 柱 、 春 夏 秋 冬 节 气 年 轮 、 农 耕 文 化 墙 ” 为 主 要 内 容 的 农 耕 文 化 园 ， 共 栽 植 树 木 4 3 0 棵 ， 2 0 多 个 品 种 ， 并 以 3 2 块 奇 石 为 标 志 物 篆 刻 了 西 店 村 的 来 历 及 村 民 姓 氏 来 历 ， 为 村 民 群众提供了一个和谐舒适的人居环境。 二、完善制度，创新机制，努力夯实组织基础 （一）健全完善各项服务管理制度。 重点完善了村务

7、公开 制度、村民代表会议制度、村委会会议制度、财务管理制度、 廉政建设制度、村级档案管理制度、村委会选举制度、村民自 治章程等一系列制度，进一步落实了村民自治的目标任务，把 村务管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。加强村务公开民 主管理工作，切实坚持 “公开是常态，不公开是例外 ” 原则， 对村级财务收支、村集体项目建设、村级重大事项等坚持定期 公开；在公开形式上，以村务公开栏为主，辅以召开村民代表 会议等形式，进行村务公开，切实提高了农民群众对村级事务 享有的知情权、决策权、治理权和监督权。3 （二）严格 “民主推荐、民主选举、民主管理、民主监 督 ”的自治原则。 按照程序 选举社区服务中心

8、成员，基本形成 了党支部、村委会、社区三块牌子一套班子，社区服务中心主 任和村委会主任 “一肩挑 ” ，村委会班子和社区服务中心成员 交叉任职的组成模式。社区严格按照要求制定了社区服务中心 自治章程、村民公约，建立社区文体活动中心、环境卫生、公 益事业、社会保障、治安调解、计划生育、卫生、农业信息咨 询等八个服务站及志愿者协会，并明确服务站的各项工作制度 和职责分工，建立起了一套党支部领导下的社区依法民主自治 的工作运行机制。 三、关注民生，强化服务，全面加强社会事务管理 （一）积极开展社会救助服务。 在全村全面推行了新型农 村合作医疗制度，并不断扩大参保覆盖面，新农合参保率达到 了 9 5

9、% 以上；农村居民最低生活保障严格执行酒泉市农村居 民最低生活保障工作操作规程 ，按照本人自愿，村委会民主 评议、乡镇审核、区民政局审批的程序，对符合低保条件的困 难群众全部纳入低保，基本实现了应保尽保。 农村社区全部建 立健全了民主评议小组，对申请低保、五保、大病医疗救助的 对象进行民主评议，坚持公示制、定期走访制，提高了社区救 助的准确性。同时，积极动员社区志愿者照顾孤寡老人、残疾 人和留守儿童，通过社区干部包村，社区党员包户等形式，基 本形成了结对帮扶，互帮互助的良好风尚。 （二）加强环境卫生精细化管理。 制定了环境卫生管理检 查评比制度，定期进行卫生大整治，在居民点设立垃圾箱，成4 立

10、保洁队伍，集中清运垃圾。引导村民摒弃以往 “垃圾乱倒， 柴草乱堆、牲畜乱跑 ” 的陋习，教育村民树立环境卫生意识， 养成良好的生产生活习惯，共同维护社区的生态文明。 （ 三 ） 积 极 开 展 群 众 性 文 化 体 育 活 动 。 依 托 西 店 学 堂 ， 开 展 道 德 讲 座 、 廉 政 警 示 教 育 、 文 明 礼 仪 知 识 培 训 ， 坚 持 组 织 评 选 “ 好 媳 妇 ” 、 “ 好 婆 婆 ” 、 “ 五 星 文 明 农 户 ” 活 动 。 积 极 培 育 文 体 活 动 队 伍 ， 全 村 有 1 3 支 文 艺 表 演 队 ， 编 排 喜 闻 乐 见 的 文 艺 节

11、 目 ， 通 过 身 边 人 、 身 边 事 教 育 广 大 村 民 ， 丰 富 了 农 民 群 众 的 业 余 生 活 并 形 成 了 浓 厚 的 文 明 新 风 。 在 节 假 日 、 农 闲 季 节 ， 广 泛 开 展 了 一 些 健 康 、 有 益 、 积 极 向 上 的 群 众 性 文 体 活 动 ， 如 广 场 舞 比 赛 、 篮 球 比 赛 等 。 利 用 图 书 阅 览 室 、 党 员 远 程 教 育 系 统 、 组 级 文 化 室 等 场 所 ， 组 织 开 展 电 影 放 映 、 文 艺 表 演 、 文 体 赛事及学习培训等娱乐活动，丰富了群众的文化生活。 （四）开展平安创

12、建活动。 健全完善了社区治安防范体系 和群防群治体系，设立矛盾纠纷调解办公室，建立治安巡逻 队。采用张贴宣传标语、发放法制宣传单、喇叭广播等有效形 式，引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助。依托社区志愿 者服务队伍，建立了以楼院小区治安员、老党员、老干部为主 体的调解家庭矛盾、邻里纠纷的劝和小组，化解群众矛盾，消 除治安隐患，切实改善了农村社区的治安环境。 四、因地制宜，积极引导，大力发展产业经济 （一）倡导群众坚持走科技兴农之路。 以日光温室、塑料 大棚、经作制种为主导产业，大力实施先锋工程，全村创建 2 个土地流转蔬菜制种先锋基地，建成了 1 个百亩日光温室小区5 先锋基地和 2 个百亩塑

13、料大棚小区先锋基地，培育先锋岗 4 8 名，培育先锋人才 3 0 名，有效增强了党建工作与经济工作的 结合力。组织群众积极参加区、乡两级科技培训，不断提高农 民群众科学种植化水平，有效提升了农民群众收入水平。 （二）因地制宜，培育休闲观光农业 。依托 “七一水库 ” 和北部种苗基地的建设，在中心村周围大力发展休闲观光农 业，主要建成种苗基地、特色林果基地、花卉园、采摘、垂 钓、农家乐，民俗农耕文化，展示农耕特色文化。 （三）强化技能培训，组织劳务输转。 积极引导本村劳动 力参加区、镇组织的各种技能培训 1 2 余场次，参加人数达 到 8 0 0 多人次，输转劳动力 4 1 8 人，全村劳务收入达到 4 0 0 多万 元。