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1、大势所趋 历史机遇电子政务已经成为治国不可或缺的工具，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信 息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查，89的国家都在不同程度上着 手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列 入了所有工业化国家的政治日程。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最 大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、 廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决 策活动
2、的政府，从而促进全社会 的进步。现有的政府组织形态是工业革命的产物，已经存在了 200 年以上。随着网络时代和网 络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金 字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通 过网络与企业和民众建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过 程看作是对原有的政府形态进行改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一 个与信息时代相适应的政府形态。电子政务的发展既是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是加快我国现代化进程的 一个新的机遇。江总书记明确指出， “四个现代化，哪一化也离不
3、开信息？quot；。我国政 府的现代化也离不开信息化。在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样， 电子政务已经成为治国不可或缺的工具。信息化使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好， 帮助政府实现对国家的有效管理。今天，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都 不能没有电子政务的支持。电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重要的 影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展起着示范作用。电子政务的发展 使我们能够在建设有中国特色的社会主义的同时，建设一个适合我国国情的现代化的政府。梳理主线 规范业务以政府业务流为主线，
4、利用信息技术重新梳理，可以有效推进政府部门的职能转变和 机构调整如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂和困难的问题， 决不是有了投资，买了设备和软件，或者说政府上网，就可以轻而易举地解决的问题。以政府业务流为主线按照朱？基总理“政府信息化的发展要与政府职权能转变相结合” 的指导思想，我国电子政务的发展应该以政府的业务流为主线，而不是以政府的部门或地 区为规划电子政务发展的基础。以政府业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子” 。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序把“辫子”梳完 了，一个电子政务的总体结构就出来了。那些
5、没有梳进“辫子”的业务流就是要转变的政 府职能；而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。以标准化和规范化为方 法我国大大小小的政府机构数以万计。如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己 的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部 门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。 实际上，电子政务中包含许多的标准“零部件” ，如人事、财务、计划、公文、档案、 器材、考勤等等，不下数十种。如果这些“零部件”都规范化和标准化并由企业来开发， 不仅可以节约大量的资源，还可以形成和支持一个相当大的软件产业。政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可，民众也
6、是电子政务的一个“财源” 。 政府的职责是完成法律赋予政府的职能，不是信息系统的开发。因此，在电子政务的发展 中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的 任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞本部门的系统开发，不 但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。分步发展 循序渐进建设一个成熟的电子政务可能需要十几年甚至数十年时间，这是一个持续的发展过程起步阶段政府信息网上发布是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式。大体上是 通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、 通信联络等。政府与
7、用户单向互动在这个阶段， 政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。 这个阶段的一个例子是用户可以从网站上下载政府的表格（如报税表） 。美国政府规定，联 邦政府的最重要的 500 种表格必须做到可以在网上下载。政府与用户双向互动在这个发展阶段，政府与用户可以在网上完成双向的互动。一个 典型的例子是用户可以在网上取得报税表，在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发 送至国税局。在这个阶段，政府可以就公共工程项目，或某个重要活动的安排在网上征求 民众的意见，民众也可以就自己关心的问题向政府提出询问或建议。网上事务处理援用上面举过的例子，如果国税局在网上收到企业
8、或民众的报税表并审 阅后，向报税人寄回退税支票；或者，在网上完成划账，将企业或民众的退税所得直接汇 入企业或民众的账户。这样，民众或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。到了 这一步，可以说，电子政务在民众报税方面是趋于成熟了。显然，这个阶段的实现必然导致政府运行方式的改变。原来政府与民众的“接口”是 在办公室，现在则移到计算机屏幕上了。因此，需要调整原有的某些政府部门及某些人员； 设立一些新的部门及新的岗位；重组政府的业务流程。如果一个部门说它已经实现了电子 政务，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。上面所举的的例子，只是政府数百个业务流中的一个。这数百个业
9、务流的信息化不可 能同时进行，只能按照轻重缓急，根据需要和可能，一批一批地开发。因此，建设一个成 熟的电子政务可能需要十数年甚至数十年的时间，是一个持续的发展过程。确保安全 把握分寸不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好” 。一个门需要几把锁，取决于门里放了 什么东西。不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，不能将安全问题绝对化， 不是“越安全越好” 。一个门需要几把锁，取决于门里放了什么东西。显然，锁越多， “安 全”的成本就越高，门的使用效率就越低。因此，必须根据实际的系统要求，实现“恰到 好处”的安全。换言之，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，考 虑安全
10、、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。目前，国内有一种趋向，好像建一个系统就要搞一个独立于互联网的专网，理由是要 确保系统的安全。专网太多，不仅将使电子政务的投资急剧增加，而且，也会造成极大的 浪费。专网太多，还给政府信息系统的资源共享造成许多壁垒，降低了作为一个整体的政府信息系统的效率，给中央政府为了监控和决策而获取信息带来了很多困难，利少弊多。 为了保证国家的核心机密，有必要建设若干个独立于互联网的专网。但是，进入这种专网 的系统越少越好。因为，进入这种专网的系统越多，专网的安全就越没有保证。因此，有必要加强电子政务安全的科学管理。什么系统需要专网，什么系统不需要专 网；什么系统需要加
11、密措施，什么系统不需要加密措施，应该通过系统的安全评估来回答。安全评估应该从政治上、经济上、技术上回答系统中的信息究竟有多么重要，在安全 上究竟受到哪些潜在的威胁，这些威胁有多么严重，如果信息或系统受到侵害将造成什么 后果，才能确定系统究竟需要什么样的安全措施。突出政务 知难而上“电子政务”中的关键字是“政务” ，而不是“电子”！如何克服形形色色的社会阻 力是电子政务能否成功的重要因素之一从国外的情况来看，电子政务的发展遇到两个主要的难点。第一个难点是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地 方政府之间信息系统的一体化问题。但是，由于职责的划分和各种各样的利益冲突，这是
12、一件非常困难的事情。从国外的经验来看，一个强势的中央政府的集中、统一的领导比较 有利于国家信息系统的一体化、标准化和产业化。第二个难点是所谓数字鸿沟问题。如果不能做到民众普遍上网，那么电子政务只能是 为少数人提供了方便和服务。事实上，那些最需要政府提供服务的人（如社会救济）往往 可能正是那些无法上网的人。为了克服这个难点，许多国家都想了很多办法。如意大利的 波哥纳市向所有的民众提供免费上网和电子邮箱；加拿大和新加坡向低收入家庭提供购买 计算机的补助；牙买加利用邮局，英国利用公共图书馆，印度利用公共信息亭等方便民众 就近进入政府网站。电子政务之所以成功率不高是因为存在着一种普遍的误解，即把它当作
13、是技术人员的 事，认为给了钱、给了人，事情就可以办成。事实上，电子政务最需要的是政治领导，而 不是技术领导。因为，电子政务是一场 改革，在某些方面甚至是一场革命。没有强有力的政治领导，个人和集团的利益无法触动， 利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设无法 避免。许多国家的实践都证明：“电子政务”中的关键字是“政务” ，而不是“电子”！在我国，政府各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机 文化。电子政务的发展将不可避免地遇到各种各样的社会阻力，特别是与某些部门或集团 的利益发生冲突的时候，影响到少数人的权利和利益的时候，要求政府行为更加透明而使 得贪污、渎职不易发生的时候。因此，在电子政务的发展过程中，如何克服形形色色的社 会阻力是电子政务能否成功的重要因素之一
