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1、前言之前，我一直认为监利县农村河流（下面所称农村均特指“监利县”农村）最大的问题是污染，但从这段时间我对农村河流系统的调查来看，问题没有这么简单。首先农村河流的问题不仅仅只是单纯的河流问题，其次农村河流也并不只是存在污染问题。所以，这个调查报告的分析对象就不再只是河流，而是整个农村水利。下面，我简要对整个调查的思路进行 介绍，好让大家能对调查有一个全面的认识。不过，本来想把这个调查做的细致深刻，但因为个人能力和调查方法的问题，整个调查更像是一个常识普及，而且调查中肯定有很多漏洞，所以欢迎有兴趣的人批评指正。如果有更充分的条件，也许我会做得更好。整个调查分为上下两篇，上篇着重介绍农村水利系统及其
2、所面临的问题。下篇将在上篇全面介绍的基础上提出我所认为的正确的治理措施。首先，上篇先介绍监利县水利系统，分为两个部分。第一部分介绍水系。以水源地为标准对整个监利县的水系自然状态进行简要划分，让大家对水系整体状态有一个初步了解。第二个部分介绍水利。首先从水利的管理组织入手，分集体时期和现在两个部分对水利管理组织的功能进行介绍，并通过两者的对比阐述目前监利县水利管理组织的问题存在于哪里。其次介绍水利设施，我在将水利设施进行分类的基础上再进行分级，并阐述各级水利的功能，然后分别对各级水利所存在的问题进行分析。最后再假设如果所有的水利管理组织和水利设施都正常的话，整个农村水利应该如何运转，并将其与现在
3、农村水利的实际运行状态进行对比，通过对比让大家对目前农村水利的问题有一个整体的了解。其次，在以上分析的基础上，我将分别分析农村水利的两大问题污染、用水困难的原因，并辨析两大问题到底哪个是主要问题，并对主要问题的严重程度进行评估。通过以上介绍，我们将基本对农村水系的自然状态和水利设施运行中的主要问题有所了解，在此基础上，我将在下篇分析这些问题该如何解决。在提出解决措施之前，我会对农村水利系统的属性进行辨析，并从中找到导致监利县农村水利问题的根本原因。然后，再分析目前监利县农村水利治理手段的错误之处，并在此基础之上提出我所认为的监利县农村水利应当的治理措施。以上就是整个调查的思路，简单说就是先介绍
4、水利系统的现状，然后分析根本原因，最后提出解决措施。 上篇一，水利系统介绍水系划分按照水源地划分，监利县水系可以被分为东荆河水系、四湖河水系、长江水系、长江故道水系、老江河水系。各水系所涵盖的供水区域大致可以作如下区分，东荆河水系为新沟、黄歇、荒湖、网市、龚场供水，四湖河为黄歇、汪桥、程集、红城、毛市、分盐、福田、汴河、上车湾供水，长江水系为容城、白螺供水，长江故道水系为上车湾、朱河、尺八、三洲、大垸、桥市、棋盘、容城供水，老江河水系为尺八、三洲、柘木、白螺供水。东荆河通过监北干渠联通四湖河，四湖河直接与螺山干渠联通，长江故道和老江河又通过各种农村河流与螺山干渠联通。最后，四水归堂，都汇入螺山
5、干渠，然后流入洪湖或者走螺山泵站、杨林山泵站流入长江。因为螺山干渠地势在整个水系中差不多是最低的，所以，虽然它的主体部分在监利县境内，但主要还是发挥排涝作用，并不大面积灌溉。所以，按照水源地划分，螺山干渠不能单独成为一个水系。不过，从上我们也可以看出整个监利县的水系都是相通的，不可能硬性地区分某个地区只受某某个水源地的恩惠。但是，监利县水系大体的划分差不多就是上面介绍的情况。水利区分水利管理组织的时代变迁以及目前存在的问题按照时代划分，集体时期监利县的水利管理组织从上到下依次是县水利局、乡镇水管所、地方指导组、村集体、生产队。现在农村水利管理组织从上到下依次是县水利局、乡镇水管所、村集体、农户
6、。集体时代，各级水利管理组织的功能是县水利局统管全县水利设施的建设和维护。乡镇水管所协助县水利局进行地方水利设施的建设和维护，起上下承接的作用。指导组直接涉及到农村水利有关农业生产的部分，也就是指导一个地区合理利用水利进行农业生产。村集体协调一个村之内的水利设施的建设和日常维护。生产队主要集中力量利用水利设施，解决一家一户解决不了的困难，比如集体抽水灌溉。集体时期，整个水利管理组织中发挥实际作用最大的应该是指导组这一级，水利设施的建设都是以指导组的划分来建设的，比如三洲的老岭泵站现在基本上仍是供应以前的何堡指导组。日常水利的维护和小水利的建设也都是指导组调集一个村甚至几个村的力量来进行的，比如
7、每年的冬修水利，都是以指导组为单位完成的。现在，集体时代留存到现在的水利管理组织的功能基本没有变化，只是功能实施的效果不容乐观。新增的农户这一级，主要是家庭联产承包责任制后集体管理水利的力量大幅度削弱，很多问题已经无法集体解决，加上受益对象的改变，只能农户自己解决。比如田地的灌溉、田间小水利的改造等都需要农户自己动手，因为农村农业生产的基本原则就是“谁受益谁出力”。从上我们可以看到农村水利系统的管理组织中少了指导组和生产队两个级别，多出了农户这一级，这也反映了水利系统的性质已经由单纯的公共性转变为公共性和“私人”性两种属性并存（农村土地都是属于村集体的，如果单纯说是私人的是错误的。但是目前中央
8、政策是农民的土地承包权“长久不变”，所以使得土地上配套的水利设施也具有很强烈的私人属性。为了突出农村水利中农户的私人利益诉求和水利系统公共属性的冲突，我还是决定为这“强烈的私人属性”直截了当的冠以“私人”的名号），且两种属性的力量存在此消彼长的趋势。县水利局、乡镇水管所、村集体管理着农村水利的公共部分，农户管理着农村水利的“私人”部分，但整个水利系统中因为指导组这个发挥着实际作用的集体组织的缺失，使得原本很多靠“集中人力”就可以完成的工作只能以“经济实力”来撬动，但经济资源的匮乏使得它不能完全替代人力完成以前集体可以完成的工作，所以使得水利的公共部分出现严重的退化。而目前属于“私人”的那部分水
9、利比如村里的田边分流沟、自流灌溉台涧等因为数以万计的农户的不同利益诉求而破坏严重，甚至达到了废弃的程度。简单说就是农村水利系统具有公共属性和私人属性两种属性，但属于公共属性的部分因为公共管理部门的乏力而退化，而属于“私人”的那部分因为农户的利益诉求与水利系统的公共属性相冲突而被严重破坏。至于这两种属性是如何冲突，又如何导致农村水利变成现在的状态，后文将单独出来具体阐述。水利设施的分级及所存在的问题介绍农村水利设施主要包括泵站、涵闸、河道。泵站可以分为水源地一级泵站、村级泵站两级。水源地一级泵站设在水源地，供应一个地区工农业用水。比如三洲设在长江故道边上的老岭泵站就供应了以前的何堡指导组 11
10、个自然村共计约 20 多万亩农田，设在老江河边上的汪港电排河泵站供应三洲南部十多个村的农田用水，设在老江河边上的罗洲泵站供应中州十多个村的农田用水。村级泵站一般是用于一级取水的设备，是集体时代的产物。因为那时候田都成片，为了用水方便，有条件的村会在村里的主港上修建泵站，直接从主港取水到台涧，然后让水自流灌溉到田间。如中州的东北村和王家塘村以前就有这样的村级泵站。涵闸可以分为水源地一级涵闸、主河主港的蓄水二级涵闸、村级河流的分流三级涵闸。水源地一级涵闸如长江古道边上的王巷闸，它涉及一个地区的用水供应，作用同泵站类似，但不同的是涵闸不能随着水位高低变化而控制供水。比如水源地河流水量低于涵闸的高度，
11、涵闸就无法供水。相反，水位过高，涵闸又不敢轻易开闸泄洪。所以，涵闸的供水局限性较大。主河主港的蓄水二级涵闸，如从老岭出发的 1 号河上的五道闸门。1 号河沿线基本每一个临河的村都会设一道闸门，在农业用水高峰期打开，之后就会关闭，为的是平时蓄水以备不时之需。村级河流分流三级闸有蓄水、分流两重作用。田有好坏，地分高低，一般供水到了村级主港后就会自然流向各个田块，但是因为自然的水文条件的不同，有些田块不能用到水。这时，村里就会在几个地势较高的位置设置闸门，这样在供水的时候关闭闸门就可以将水逼到地势较高的田块，就可以避免地势较低的田块淹得要死地势较高的田块干的要死的局面。中州的农户就告诉我应该在王家塘
12、八队、后洲苏家缺口、中心河王墩与罗洲交界处设置三道闸门，因为这几处就是上面我所说的关键位置。但是现在那几处原本有的闸门都已经废弃，最后就出现了这样的情况罗洲泵站辛辛苦苦从老江河泵上来的水，流到王敦前面一点就开始自然地往地势更低的王家塘、东北村流走，因为这两处的主港上闸门废弃，最后水又流回了老江河，整个中州只有约三分之一的水量得到保证。所以，虽然罗洲泵站有两台泵机，但一般只开一台，因为开得越多浪费越多。河道是整个农村水系中最为复杂的部分，可以分为水源地一级河流、跨镇二级河流、跨村三级河流、村级主港、分流沟、台涧。一级河流如东荆河、四湖河、长江等，这些河流是整个县的命脉，重要性不言而喻。跨镇的二级
13、河流如监北干、西干渠、监北的建新河、监南的抗旱河等，这些河流也都是一个地区的命脉，自身的涵养条件也比较好。跨村的三级河流太多了，如三洲的 1 号河、泥套港、电排河、尺八的扬水河、高雄港等都属于这一级别。村级主港是一个村的供水命脉，一般一个村都有两条主港，一条进水港，一条出水港，这两条港分别控制着村里的灌溉和排涝，水文条件好点的村子甚至有几条主港。比如中州，这个地方有“四横五纵”九条主港，这使得中州的每个村子都有几条主港。分流沟已经算不上河流了，它的主要作用是将主港的水分流到各块田边，然后由各个生产队自己组织将水抽到田里。台涧就是田边的自流灌溉系统，条件好的村子有一级取水设备，就会直接从村级主港
14、将水抽到主台涧，然后由主台涧分流到各个小台涧，从而实现自流灌溉。条件不好的地方，就会从分流沟抽水到小台涧，然后自流灌溉。从上面的介绍中我们可以看出分流沟和台涧是整个水利系统中与农户关系最紧密的集体设施，也因此，它们成了整个农村水利系统中破坏最严重的部分。上面简要介绍了农村水利的分级及其功能，下面就对目前各种类各级别的水利所面临的问题进行分析。首先谈泵站的问题。一级泵站现在面临的状况是设备老化、人员缺乏。比如三洲的老岭泵站，修建于上世纪八十年代初，迄今已经有三十多年的使用历史，但从建设之初到现在一直没有全面维修，只是在每年的 2 月份开始进行小修小补。目前出现的设备老化问题主要是四条排水筒锈蚀损
15、坏严重、电机设备老化、泵机开工不足。老岭泵站的日常管理人员告诉我，四条排水筒从建设之初就没有进行过全面维修，日常重要的上漆防锈工作也没有有效的开展，只是每年换一下严重老化的部分。每年要换两到三个水筒，换一个水筒的材料费加人工费要四千多元，一条排水筒有大概三十多个水筒，且有很大部分是埋在江堤下面，因为资金不足的缘故也只能小修小补。电机、电柜、空气开关等都使用了二十多年，已经超出了使用年限。泵站原本都是四台 90 千瓦时的混流泵，经过逐步的换代，已经换成了目前的一台 132 千瓦时潜水泵、两台 95 千瓦时潜水泵，仍有一台 20 多年前的 90 千瓦时的混流泵在使用。目前，泵站供水最多只会开三台潜
16、水泵，因为从老岭到开河段河道堵塞，泵机全开的话会导致上游农田淹没，但是仅靠三台泵站又不能满足全流域的农田用水。老岭泵站目前只有一个日常管理人员，已经 64 岁。泵站建设之初有 5 个工作人员，但因为资金问题一直在精简人员，减到去年只剩下一个人了。泵站工作人员的工资构成是每月 390元固定工资，再加上每年维修可以赚几千块的工钱，没有医保、社保。泵站师傅说地区的几个泵站管理人员于 2009 年联名申请过医保、社保，但没有结果，就再没申请过。三洲水管所给老岭泵站开了两个人的工资，也就是每月 780 元，但村里没人愿意干，泵站师傅只能自己拿两份工资干两个人的活。老岭泵站离河岸还有一段距离，需要乘船才能上泵站。去年的一天，大风大雨，泵站师傅不敢撑船上泵站，最后眼睁睁看着泵站的副空气开关（相当于保险丝的作用）烧掉，至今没有换修，泵站现在只靠一个主空气开关保险。老岭泵站的老师傅之所以还呆在泵站一是因为泵站确实请不到合适的人，二是因为去年汪
