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1、扶贫开发深入民心 强农惠农惠及群众 1、农村低保、五保、残疾人与扶贫开发有效衔接政策 农村低保、五保、残疾人保障制度和扶贫开发都是对农 村贫困群众的补助政策。低保、五保、残疾人保障制度主 要解决基本生存问题，把国家补助资金直接发放到具体人 头上和户上，扶贫开发主要解决发展问题，把国家补助资 资金安排到具体建设项目上。具体衔接方法是整合农村低 保、高龄津贴、养老保险、残疾人津贴，绝对贫困人口的 温饱问题由低保制度保障，低收入人口的稳定解决温饱， 以及脱贫致富的问题由扶贫开发分层次分阶段解决。 2、互助资金政策 以村为基本单位，政府从财政扶贫资金中无偿提供一笔 资金，由村民通过民主选举产生的管理小
2、组按照“民有、 民管、民用、周转使用、滚动发展”的原则，在村内有偿 周转使用，是帮助贫困户发展生产，提高自我管理能力， 促进产业发展的新的扶贫资金使用方式。 3、产业扶贫政策 对农村有土地、有条件发展产业的贫困户，制定产业 规划，加大科技投入和农技培训，提高产业收益。对残疾 等具有部分发展产业条件的贫困人口，引导他们因地制宜发展特色养殖、庭院经济、乡村旅游等劳力投入较少的产 业，拓宽脱贫渠道，多渠道增加收入，产业致富。 4、国家对农户种养业贷款贴息的政策 是指用财政扶贫资*排的，对贫困农户发展性项目的贷 款给予贴息补助。贷款贴息以农业主导产业和整村推进中 的种养业项目为主，项目选择坚持区域集中
3、、产业关联、 一乡一业、一村一品、到户扶持。贴息贷款一律为当年的 新增贷款，历年累计及转贷的不予贴息。财政贴息期限最 长为1 年（不到一年的，依贷款时间据实贴息），在贴息 期内按 5年利率补贴利息，贷款利率与贴息之间的差额由 贷户承担。 5、“两后生”技能培训的培训形成和补助政策 “两后生”是指初中毕业没有考*中，高中毕业没有考 上大学的贫困家庭中的新增劳动力。对这一部分人，通过 中长期培训，使他们从农民转变为产业工人，从农村走向 城市。“两后生”培训第一年1500 元；第二年1000 元， 实际上等于免除了学费。“两后生”培训要求受训人员经 考核合格后，具备中专、中技学历证和中级国家职业资格
4、 证，就业率达到 100，稳定率达到 95。真正做到“培 训一人，输出一人；就业一人，脱贫一户”。 6、科技扶贫政策主要是两项：一是依托科技扶贫项目，推广先进农业实 用技术。各县每年在按要素分配的资金额度中安排一定的 科技扶贫项目。主要是新技术、新品种的引进示范和农业 实用技术的推广。二是开展各类技术培训，提高农民素质。 通过举办各类培训班，包括省内外的培训班，提高贫困地 区干部群众的文化素质和劳动技能。省上和地县主要开展 了“万名基层党员干部培训”、乡（镇）长和村干部培训 以及农民技术员培训。还根据国务院扶贫办安排，参加每 年全国的培训班，培训扶贫开发重点县的领导及扶贫办主 任。还参加了一些
5、计划外的培训。 7、什么是“少生快富”项目扶贫工程 通过奖励扶贫项目的办法，对建档立卡的贫困户中自愿 采取长效节育措施的独生领证户奖励5000 元扶贫项目；独 男领证户或采取绝育措施的二女领证户奖励4000 元扶贫项 目；政策允许再生育三孩的少数民族采取了绝育措施的二 孩户奖励3000 元扶贫项目，在整村推进项目建设中兑现落 实。变过去的“处罚多生”为“奖励少生”，为自愿少生 的贫困户提供了尽快解决温饱的项目支持。 8、社会帮扶政策 社会帮扶工作是指动员全社会关心、支持、参与扶贫开 发，是我国扶贫开发事业的一项有效形式，也是走出符合 我国国情扶贫开发之路的重要途径，是缓解和消除贫困，最终实现全国人民共同富裕的社会主义的本质要求，是全 面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的应有之义，是 实现新农村建设基础。 9、整村推进政策 整村推进是以贫困村为基本单元，以贫困人口为重点扶 持对象，以改善生产生活条件和增加农民收入为主要内容， 以广大群众参与为主要方法，以整合扶贫资源为主要手段， 以提高干部群众能力为重要途径，以可持续发展为最终目 标的农村扶贫开发方式。是对以往项目管理、到村入户扶 贫方式范围的调整和明确、内容的扩展和细化、管理机制 的改进和创新。
