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1、1 统筹生态民生林业协调发展 陇秦大地奏唱生态建设乐章 2015 年是“十二五”规划收官之年，陕西甘肃两省紧紧围绕“提质增 效、国土增绿、农民增收、统筹发展生态林业和民生林业”的目标，注重 改革创新、抓点带面，规划推进，加快生态建设步伐；同时强化工程管理， 及时转发关于深化三北防护林体系建设改革的意见和三北工程计划 和资金管理办法 ，指导各地加强工程建设，提高资金使用效率。截至目 前，陕甘两省工程建设进展顺利，规划科学、施工精细，造林机制不断创 新，凸显出新的特点和新的变化。 （一）以目标责任制为抓手，强化政府行为。各地高度重视工程建设， 明确各级“一把手”是造林绿化的第一责任人，书记县长亲自
2、抓，乡镇 “一把手”具体管，年终考核兑现奖惩。陕西咸阳市县两级林业部门将三 北工程纳入目标责任考核范畴，今春造林期间，市县领导多次现场办公， 三北防护林体系建设 简 报 （六） 国家林业局三北防护林建设局 2015 年 6 月 7 日2 研究解决资金、管护等难点热点问题。甘肃庄浪制定了全县林业生态建设 考核办法，年终由林业部门按百分制量化打分，考核任务完成情况、工程 质量及苗木成活率等指标，对考核得分前三名的乡镇现金奖励，全县今春 一举完成造林3.85万亩，18个乡镇造林都在1000亩以上，建成了一批规 模大、标准高、绿化成效好的示范点36处。 （二）以科学技术为支撑，提升工程建设质量与成效。
3、各地实行全面 质量管理，全程监督检查。一是实行技术承包制，对造林各环节由技术人 员进行现场指导和技术把关。二是实行质量检查验收制，坚持年度检查、 中期评估、竣工验收和县级自查、省市复查。三是进行质量跟踪，严把设 计、整地、苗木、栽植、浇水、管护六个环节。陕西永寿在核桃栽植中采 用大坑、大水、大肥、大苗、一米地膜、截杆等“四大一膜加截杆”技术， 建成百里核桃经济林长廊。甘肃平凉研发圆柱热镀锌网篓控制鼠害，制定 了防鼠造林技术规程，造林成活率达到95%以上，有效解决了多年造林不 成林的难题，扭转了年年造林年年补的被动局面。 （三）以小流域治理为单元，整体推进黄土高原项目建设。两省在规 划上打破地域
4、界限和行政区划，跨乡联村，按山系、按流域统筹设计。按 照一次规划，分年实施的办法，整合项目和资金，集中人力和时间，坚持 一座山、一面坡、一条沟规模治理，做到水不下山，泥不出沟。甘肃宁县 初步形成了城北河川、马莲河川、九龙河川3条5万亩以上绿化屏障和砚 瓦川、玉皇沟、平道川等8个万亩以上流域治理沟系。陕西榆中在项目区 推行“V”型全截流整地和竹节沟整地模式整流域推进，目前已全面完成 年度3.53万亩造林任务。 （四）以基地建设为抓手，推进生态建设产业化。各地以兴林富民为 目标，积极探索生态建设路子，有效促进了地方产业的转型升级，探索出 了生态建设产业化，产业建设生态化的建设思路。陕西潼关作为曾经
5、的黄 金强县，面临矿石资源枯竭被迫转型发展的窘境，地方政府以旅游强县为 突破，以建设“一城三园”为抓手，打造旅游品牌。岳渎公园三期完成投3 资1亿元，实施了文化广场、生态酒店、公园管理中心、商业一条街、农 家风味一条街建设，对周边荒塬进行景观式绿化美化，实现景观长廊可视 范围内花草相映、绿树成荫，逐步将公园打造成为山河景色独具、自然景 观优美、设施功能齐备的现代化生态公园。陕西长武把发展林业作为支柱 产业，2009年以来，全县建设核桃园3万亩，建成千亩精品示范基地2 个， 良种繁育基地3个，种植核桃500亩以上的示范村6个。甘肃平凉以建设 全国优质果品生产基地为目标，调结构、强管理、提效益、促
6、转型，春季 果园新植和管理普遍上了一个台阶。截止目前，全市共采购高质量苗木 1000多万株，完成百万亩提质增效工程135万亩，全面落实了春季果园标 准化管理措施。 （五）以大地园林化为切入点，打造美丽乡镇建设。2012年启动实施 关中大地园林化建设以来，陕西各地高度重视，把园林化建设作为改善民 生，促进生态文明和美丽陕西的大事来抓。大荔县委政府在财力匮乏的情 况下，鼓励土地流转，引导社会各界参与植树造林。一是采取以奖代补的 形式，每年安排5000万元专项经费，对园林化建设包联先进部门、突出 贡献单位、园林化建设先进单位进行表彰奖励。二是积极包装项目、招商 引资，吸引企业参与同州大地园林化建设。
7、陕西尊天农业集团投资500万 元在朝邑镇栽植冬枣1000亩，丰沛农牧有限责任公司投资150万元栽植 750亩速生杨对厂区进行绿化。三是大力争取社会资金。采用村组筹资， 群众投劳的方式，沿旅游专线公路两侧栽植速生杨林带1000亩，完成侵 蚀沟治理 500余亩。全县每年整合投入资金3亿多元，有力保证了园林化 和美丽乡村建设顺利开展，做到树木、草坪、花卉相辅相成，色彩搭配合 理，生态视觉相宜，实现了由“绿”到“量”到“质”的升华，让居民生 活在四季有景，绿化美化彩化相得益彰环境中。 （六）以机制创新为突破口，牵引各种主体投身工程建设。各地积极 创新思路，以成林成活为标准，确保质量，节约成本。甘肃庆阳
8、从2013 年秋季开始，利用宜林荒山开展苗林结合培育，各县相继出台扶持政策，4 每年列支 1000多万元，按照以奖代补、项目整合等方式，补助苗木经费， 支持产业发展，鼓励规模经营，初步形成了“结合林业项目融资培育、招 商引资租赁承包培育、专业合作社集中培育和农民自主经营培育”四种模 式。截止目前，全市完成苗林结合培育213万亩，成立了439支造林专业 队，73个专业合作社，引进了造林育苗企业51家、个体育苗大户141户， 实现了过去由政府行政推动到市场拉动，由投资带动到利益驱动的转变， 形成了千军万马、千家万户、多种经济主体、多种所有制形式投身林业建 设的局面，为庆阳实现“绿色崛起”奠定了基础
9、。 （七）以协同共建为纽带，促进生态建设大合唱。各地把三北工程建 设与道路绿化、重点区域绿化等有机结合，不断拓展工程发展空间，丰富 建设内容，使林业项目间形成联动，共同促进，各部门间协同共建，齐头 并进，取得了显著成效。陕西咸阳把三北工程与高速林带建设、渭河近堤 绿化相结合，重点打造咸旬高速、西铜高速林带32公里、1116亩，绿化 直观坡面 6600亩，完成渭河近堤绿化38公里、2140亩。甘肃清水整合林 业、水务、国土、交通四个方面的项目资金，动员105个单位和18个乡 镇全面参与邽山生态园建设，形成了生态文明全县协同共建大合唱的格局。 （三北局 办公室） 发送：国家有关部、委；国家林业局有关司局、直属单位。三北地区各省、自治区、直辖市林业厅（局） ，有关地（盟、州、市）林业 主管部门。 （本期印300份） 报送信息专用邮箱： 传真：0951 4101684
