建筑工程投资管理失控的原因及措施浅析

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1、建筑工程投资管理失控的原因及措施浅析 - 基础理论 摘要： 在建筑工程项目管理中，质量控制、进度莓制、投资控制作 为其三大控制，是建筑工程能否实现预期 经济 效益、 社会 效益 的核心。其中，质量控制与进度控制经过多年的 发展 ，已相对规 范与完善，只有投资控制，因其人为因素 影响 较大，尚未达到理 想效果。本文就 目前 建筑工程投资控制现状，对投资控制失控的 原因进行 分析 ，并提出一些改进意见与措施。关键词： 投资管理； 动态控制；合同管理；造价咨询 1、现状 工程投资管理即工程造价 管理、工程成本控制，是工程投资能否取得预期效益的关键。改革 开放以来，我国工程造价工作取得了较大的进步。造

2、价管理部门从 过去计划经济体制下的被动管理，单纯编制定额发展到按市场经济 变化，定期公布各种工程要素的调整系数，造价系数；介入招标评 标工作以及合同管理。但是目前许多工程仍出现投资失控，概算超 估算，预算超概算，结算超预算。2、建筑工程投资管理失控的原因 造成建筑工程投资管理失控的原因有多种，其中最主要的以下几个 方面：2.1 投资管理制度缺陷。领导投资决策不 科学 ，未经严格 工程预算，盲目投资；建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的 造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的 质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽 做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少

3、对设计方案造价指标的 控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和 标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不 断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给 企业 、 金融 机 构和国家都带来了巨大的损失。2.2 工程投资确定 方法 不科学。 工程投资确定多以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、 机械台班价格的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过定期发 布一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信息系统的开 发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国 际惯例接轨的实物法预算编制，因

4、此，这种静态、滞后的价格取定 方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据 同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不 同工程上的价格差异。2.3 合同管理欠规范。一方面，合同条款不 够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺 利进行；另一方面，对合同的 法律 性认识不足，有法不依。如工 程的支付往往就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手 段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面。2.4 造价管理人员素质低。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主 要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具 有从事概预算工作的资

5、格。 因此在推行造价管理工作中，暴露出来 的一个最大 问题 就是不适应 现代 造价管理的要求。具体现为： 一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问 题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；是 不善于组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的 FIDIC 合同 条件的理解。在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水平显然不能 满足现代化工程造价管理的要求。如果不尽快提高其业务管理水平， 我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的 全球化使得我国国内建筑市场也将会被国外建筑商所占领。3、避免 工程投资

6、失控的措施 3.1 工程设计方案合理由于业主希望建筑业提 供形成建筑业产品全过程的服务，因此，受聘于业主的造价顾问或 咨询公司，便参与了从投资可行性 研究 直到竣工决算的全部工作， 但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分，据西方一 些国家分析，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的 1以下， 但正是这少于 1的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此 可见，设计阶段的投资管理对整个工程的造价管理是何等的重要， 在设计阶段，造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析 方法和价值工程原理选择最佳的设计方案上。如地处上海市中心的 66 层的恒隆广场，结构工程师提供了上部结构的三种结构体

7、系。造 价顾问公司根据上海建筑市场造价行情对上述方案作了造价成本分 析，结果是全钢筋混凝土结构在造价上具有明显优势，造价分别比 全钢结构节约 34。比钢一钢筋混凝土混合结构节约 28，同时通 过建筑功能和造价方面的进一步探讨，最终成为业主的首选方案。 造价人员能够较早参与设计阶段的决策工作，与建设模式的变化有 关。我国不少有识之土根据国际建筑市场的变化，提出我国可以试 行推广 CM 模式。CM 的原含义为设计与施工交叉作业，它一改我国长期设计与施工相分离的现象，让设计与施工两个过程尽可能相 互勾通和搭接，这一方面有利于降低成本，提高质量，也可使工期 缩短，对业主有利。同时，也有专家指出，我国的

8、建设模式还可以 考虑由传统承发包模式向前延伸为 D+D+B 模式，即承包方负责项 目前 期决策阶段的策划、管理，同时负责设计和施工；或向后延伸 为 D+B+FM 模式，即设计，施工与物业管理相结合，这些新颖的发 包模式，使得建筑 企业 的业务范围、功能均发生了变化，使之具 有设计、施工、造价管理、开发及管理能力，甚至设法帮助业主进 行项目融资。这种设计与施工过程的相互靠拢，使施工企业能在设 计阶段为设计单位的设计提供施工上投资最省的方案，而承包商为 业主融资，又能把承包商与业主的利益联系在一起。这样，以设计 阶段为重点的全过程投资管理才更有可能成为现实。3.2 动态造价 控制软件先进目前我国投

9、资控制之所以出现超资超额局面，往往是 信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策 者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一 套工程造价管理系统是十分必要的，所谓工程造价管理系统，是在 使用 计算 机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、 传输、加工、保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格 管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成，利用该系统，既可 以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及 时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。在项目造价管理 中，很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪，如世界银行和许多国家政

10、府部门推荐使用的 P3 系列软件和微软公司 的 MS Project 98，均能计算项目管理中的 网络 参数、关键路径、 时差、自动生成横道图、网络图和日历图、任务分配计划表，自动 绘制资源、工作量和费用曲线，自动平衡全部资源。国内已有许多 工程，包括三峡、小浪底等重大工程都在使用这些软件。但对我国 成千上万个工程项目，使用这些软件的用户毕竟还是少数，因此有 必要根据我国国情重视造价系统的开发与 研究 ，真正做到造价的 动态管理，保证投资控制的有效实施。3.3 合同管理全面、规范国 际工程承包中，对合同的管理重点放在以下几个方面：（1）合同的 法律 性是否完备；（2）合同是否完整；（3）风险的

11、分摊是否合理； （4）特别重视合同条件第二部分（专用条款）的制定，因为它结合 具体工程的实际情况，对第一部分进行删除、增加和修改，是执行 合同的关键；（5）工程说明书应尽可能做到详细、明确、技术上要 求切实可行；同时，受聘的造价顾问或咨询公司也应格守公正的职 业道德，防止片面依从业主意愿，故意压低承包商价格。就业主而 言，一般希望工程成本低一些好，但从国际建筑业的合同管理可以 看出，表面的低价，往往导致偷工减料或频繁的索赔，甚至导致拖 延。停工等严重事件的发生。所以合理地制定标底和评标是保证投 资得以控制的重要手段。这既保证了承包商的合理利益，有益于工 程的顺利进行，实际上也间接地维护了业主的

12、利益。另外，由于国 内建筑法律、法规和合同示范文本与国际的标准合同文本，尤其是 与国际通用的 FIDIC 合同文本相比，在合同文本的严谨性、合同主体的责权利方面仍存在一些差距，为此，有必要吸收国外合同条款 中的合理部分，结合我国 金融 、保险、建筑法规，对现行的合同 文本进行修订，并在法律部门的监督配合下，做到有法必依，保证 合同的严肃性，为工程投资的有效控制提供法律上的保证。3.4 造价 从业人员综合素质过硬。国外造价顾问或咨询公司一般具有人才素 质高，业务面宽的特点。一般而言，无论是英国的 QS 制（工料测 量师行） 、美国的 CM 方式（监理工程师） 、还是 60 年代以来在美、 德、法

13、、日等国广泛采用的 PM 制（项目管理） ，其核心都是对造价 管理人员的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主，承包 商等系在法律。 经济 上的定格。先进国家的造价顾问或咨询公司 一般都拥有在工程中积累了丰富管理经验的人才，高技术职称人员 所占的比例高达 30至 40，并经过严格的认证过程，一般能达到 精通法律，善于管理、有技术专业、具备施工、安装各种专业知识， 能进行技术经济 分析 ，熟练掌握计算机技术的运用。其服务范围 能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套造 价监理与控制 内容 的要求。4、结束语 建筑工程投资管理是一个 全过程动态管理，参与者众多。要提高工程投资的效益，需各参与 方共同努力，在工程设计方案的合理性，动态控制的及时性，合同 管理的规范性，造价从业人员综合素质等方面多下功夫，并落实到 建设过程的各个环节、细节，相信我们的建设项目投资效益会有一 个质的飞跃。