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1、1 软件开发设计及系统监理 项目政府采购 公 开 招 标 文 件 （下） 招标编号：XXXXXX-XX-XX XX省政府采购中心 XXXX年XX月XX日2 招 标 目 录 第一章、招标公告3 第二章、投标须知5 第三章、开标和评标须知10 第四章、评分规则13 第五章、内容与技术要求16 第六章、商务条款140 第七章、财务结算程序142 第八章、XX省政府采购合同143 第九章、附件1473 4. 系统建设目标与建设原则 4.1 系统建设目标 XX省司法厅本次律师综合管理平台建设的总体目标是采用 先进的信息化技术，依托具有先进水平的网络硬件平台，本着 科学、务实、可持续发展的指导思想，对 X
2、X省律师行政和行 业管理工作进行整合，科学系统管理，充分共享利用，加强各 业务部门之间及与区县司法行政相关部门之间的协作与沟通。 通过本次建设，全面提升 XX省律师管理信息化建设的水平， 切实提高工作效率与质量，逐步建立较高层次的数字化政府。 提供多样化、操作简单灵活的办公辅助工具，减少管理工作 人员的重复劳动； 推动网上行政审批工作，优化审批流程；实现律师管理行政 许可审核业务的上网办理，实现与全国平台的挂接和整个网 上审批流程的建立完成； 倡导政务公开，办事公开，提升政府办事的规范性； 建立业内信息沟通机制及业内信息传输途径；实现业内信息 资源的统一管理和安全共享，增强 XX省司法厅的综合
3、协调 能力； 建立与行业协会之间的快速交流与沟通通道，加强与市、区 县司法行政管理部门之间的工作交流；4 强调行政管理与行业管理的平行，在行业管理方面，通过平 台建设，将行业管理落实到服务； 通过系统建设体现网上为民服务，加大 XX省司法厅面向社 会宣传的力度和政务的透明度，拓宽司法行政管理与企业、 民众之间的沟通交流渠道。 4.2 系统建设原则 律师综合管理平台的建设，要贯彻有关政务信息化建设的 文件精神，结合机构调整与职能转变，体现着眼未来、统一规 划、统一实施、注重实效的原则。具体应符合以下目标性能和 原则。 实用性与先进性结合 系统建设应以最大限度地满足实际工作需要为第一目标， 提供功
4、能丰富的平台与便利的工具，全方位地支持 XX省司法 厅高效、优质地履行政府部门的管理与服务职能；力争建成的 系统尽快见效，及早发挥作用。 在保证实用性的基础上，尽量采用先进技术，以提高系统 的效率与性能，适应飞速发展的 IT技术潮流，保证系统的延续 性与可持续发展。 可扩展性 系统必须可扩展，主要包括三方面含义：5 首先，必须适应因业务需求的扩充与变更引起系统数据、 性能与功能的更新扩展； 第二，必须很好适应机构与人员调整带来的用户类型与数 量的改变； 第三，必须适应与现有系统历史数据与功能的集成衔接， 并适应今后进一步发展后，与其他政务应用系统的方便集成与 衔接。 可管理、可维护性 XX省司
5、法厅律师综合管理平台是一个跨部门、多业务的复 杂的应用平台，系统资源与状态的管理和监控是很重要的。要 保证系统的安全、可靠与可用，降低系统管理员的负担，在建 设阶段就应考虑系统的可管理、可维护性，使其在发生问题和 故障时可以很容易地进行诊断，从而排除。 管理与运行维护操作应尽量简便易行，避免对维护人员过 高的要求，使最终用户也可能承担非关键非核心的管理和运行 维护工作。 保障安全性 安全性必须从全方位、多层次加以考虑，即通过网络级、 应用级、系统级、企业级的安全措施来确实保证全系统的安全 性与可靠性。在业务系统正常运行的前提下，保证业务信息和 审批信息的有效性、机密性、完整性和可审查性。 安全
6、性的实施必须采取主动式和被动式相结合的方式；要6 真正做到切合实际，有的放矢，行之有效。 遵循标准化规范化原则 严格执行国家标准，依据司法部律师管理数据，接口与技 术标准及各项规范化要求。 5. 网络与应用环境的搭建 5.1服务器系统 根据 XX省司法厅律师综合管理平台特点及应用系统需求， 应用服务器拟配置数据库服务器、应用服务器、WEB服务器， 通过 Internet面向各级用户以及社会公众提供信息服务； 5.2 系统软件 需要根据系统的硬件配置及应用软件系统的要求配置相应 的操作系统、数据库管理系统及应用服务器软件及其他需要的 中间件、业务系统套件等系统软件。7 5.3 用户终端设备 由于
7、用户广泛，要求系统对终端仅要求可连接互联网的普 通 PC机。 5.4 安全解决方案 系统在互联网上运行，安全方面的考虑以及解决方案，要 求建设单位提供合理解决方案。 6. 应用系统的设计与实现 6.1 软件开发技术要求 系统应该独立于特定的硬件平台和操作系统。 支持多层构架，表现层、业务层、数据层可分开部署。 采用 B/S(浏览器/服务器)应用结构，用户无需安装除 浏览器外的客户端即可正常访问。 采用 J2EE技术开发。 (5) 采用 XML等工业标准技术实现本系统和外系统间的数 据交换。 (6) 除服务器组件外，避免使用客户端组件 （ActiveX,JavaApplet等） ，以保障客户端兼
8、容性。8 (7) 数据库采用大型关系型数据库，如：ORACLE 等 6.2 安全体系 指涉及信息化各个层面的完整的安全技术和措施。安全保 障体系为整个系统提供鉴别、访问控制、抗抵赖和数据机密性、 完整性、可用性、可控性等安全服务，形成集防护、检测、响 应、恢复于一体的安全防护体系，实现实体安全、应用安全、 系统安全、网络安全、管理安全，以满足整个系统各层次的安 全需求。 6.3 标准和规范 技术、管理等各方面的标准和规范，是保障整个系统建设 实施成功的软性因素，也是成功实施最重要的一环，除了贯彻 国家有关的标准外，更多的是制定业务系统数据、整合、协同 的实施规范，科学合理的实施规范的应用，将大
9、大降低实施难 度和实施成本，并可以大大降低日后的维护难度。 6.4 系统接口及要求 与省级监察部门系统的接口（见附件） 与司法部相关系统接口 在建设 XX省司法厅律师综合管理平台系统时，要充分考9 虑到与现有的司法部有关系统的衔接。10 7. 应用系统功能要求 7.1律师基础信息库管理系统 律师基础信息库由三部分主要类型信息组成：律师信息，律 师事务所信息，境外及香港澳门律师事务所分支机构信息。 律师信息内容包括： 基本信息：姓名、曾用名、性别、出生日期（精确到日） 、 身份证号、文化程度（博士、硕士、双学士、法律专业本科、其 他专业本科、法律专业专科、其他专业专科、大专以下供选择） 、 民族
10、、政治面貌、党组织关系所属单位、人事档案存放地点、档 案号、社会保险号、户籍所在地、手机号码、现住址、邮编、人 大代表（选择是否及省、市县区） 、政协委员（选择是否及省、 市县区） 、党代表（选择是否及省、市县区） 、彩色 2寸照片、电 子邮箱。 资格资质信息：取得律师资格日期、资格证号码、取得资格 证所在地、资格证颁发机关、取得方式（考试、考核） 、外语、 外语等级、业务特长。 执业信息：执业证号、执业类别（专职、兼职、援助、公司、 公职） 、首次获证日期、专业职称、首次执业省市、所在律师事 务所、事务所主管司法局、聘用起止时间、是否合伙人、是否负 责人、执业年限、兼职律师工作单位、变更事项
11、、执业状态（正 常、停止执业处罚期间、注销） 。11 履历信息：毕业学校及专业、开始工作时间、原工作单位、 个人简历（自大学起） 、取得专业技术职称情况。 奖惩信息：奖励情况、惩戒情况、 投诉信息：记录被投诉情况 年度审核信息：考核年度、考核结果、主管机关 其它信息：是否公益律师、是否律师培训师资成员、是否破 产管理人资格、个人特长及获得奖章（文体） 、备注 设定必填项目。 律师事务所信息(含分所) 基本信息：事务所名称、曾用名、英文名称、许可证号码、 办公地点、办公面积、组织形式（个人、普通合伙、高级合伙、 国资、分所、公司、公职） 、登记日期、批准日期、批准文号、 设立资产总额、主管司法局
12、（明确到市县区） 、业务特点、电话、 传真、地址、邮编、邮箱、简称拼音、事务所网站、执业状态 （正常、停业整顿、注销） 、业务专长。 人员信息：负责人、合伙人名单、专职律师人数、兼职律师 人数、行政助理人员人数、 奖惩信息：表彰处罚情况。 投诉信息：记录被投诉情况。 分支机构信息：分所名称、设置办公点情况、负责人、派驻 律师名单。 党建信息：党支部形式、专职律师党员人数、兼职律师党员 人数。 年度变更信息：变更事项、备注。12 年度考核信息：考核年度、考核结果、主管机关。 所有项目均为必填项目。 境外及香港澳门律师事务所分支机构信息：名称，英 文名称，曾用名，批号，代表名单，办公地址，邮编、电
13、话、传 真、邮箱、聘用人员情况等 主要功能为： a) 数据管理：数据信息由行政审批时登记入库，也由行政审 批的相关操作修改；数据一经入库后不可随意修改；修改 或者增补要保留修改痕迹，标记修改人和修改时间；律师 和律师事务所信息要求形成完整的执业档案； b) 数据关联：系统中数据应当有所关联，查询律师事务所可 查看所内的律师或者分所信息，并调阅律师和分所信息， 反向也成立；查看律师或者律师事务所，除可查看基本信 息以外，应可便捷调阅其所有相关信息，例如执业记录， 修改记录，诚信信息，投诉信息等； c) 数据查询：提供简单快速的常用查询以及多条件组合查询； 各级用户可查询的数据范围由权限设定；各级
14、用户可查看 的数据内容可分权限有所区别；查询条件要人性化和智能 化设计，提供各种形式，例如区间查询，关联查询，充分 满足日常工作需要； d) 数据统计：通过设定条件的查询，可以实现数据统计；数 据查询统计要求可以实现设定复杂条件，比如可同时在年 龄段、执业年限、党员人数、学历等实现输入查询统计内 容，即可在所属所或人员中得出相关数据；信息内容中除13 类似名称、号码、注册资金、电话、传真、住址、邮编、 邮箱、身份证号、兼职单位、业务特长、简历、聘用合同 及备注不实现查询统计功能外，其余项目均实现统计查询 功能； e) 实现数据打印功能：调阅的数据信息表可以打印；查询统 计的结果信息可以打印；
15、f) 数据标准接口，定期向全国律师管理平台提供司法部要求 的数据上报； 7.2 行政许可事项办理系统 主要的功能分为：提交申请、流程控制、内部审批、信息 反馈、监督监察。对申请人提供进度查询，并向社会发布审批 结果。 平台统一提供面向律师事务所的行政许可申请登记和填报 功能。填报成功后，申请信息按照逐级流程，显示到相应的管 理人员窗口，进入规定的逐级审批流程，申请信息通过终极审 批，对外公示，同时相应数据入库。14 行政许可办理流程如下图： 补正材料 申请人上网 查看行政审批的办事说明 在网上申请办理，填写表单 受理 不符合/缺材料 多级审核 审批条件和 提交材料 行政许可不予受理通知书 行政
16、许可补正通知书 符合要求 行政许受理通知书 申请表格式/可下载 初审通过 准备相关材料提交主管司法局 终审 准予行政许可决定书 不准予行政许可决定书 审批提示 进度查询 监管提醒15 主要功能要求： a) 办事说明和提供下载的相关标准表单，通过系统可以由相 关工作人员自行发布和维护； b) 从申请受理开始，系统自动标记该行政许可申请办理的状 态，记录时间和相关受理审批的意见，提供对外公示查询。 申请人可以查询申请事务的办事进度，目前的状态； c) 设定监管查询权限和接口，实现监察部门的监督要求； d) 要求系统具备对于行政许可工作规范执行的自动提醒功能， 提醒办事进度，例如应当在几天内完成；提醒办事规范， 帮助工作人员在审批过程中进行准确判断，例如，律师事 务所合伙人不足三人；提醒待办事项，例
