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1、城市供排水改革发展建议 - 市政给排水论文城市供水到 2001 年底，全国城市供水生产能力：2.29 亿立方米 日；供水管道总长度：28.9 万公里；城市年供水总量：466.1 亿立方 米，其中生产用水：221.0 亿立方米，生活用水：245.1 亿立方米 （包括公共服务和消防用水） ；供需比为：1.35；城市供水普及率： 72.3%（2000 年为 96.7%，2001 年统计口径改为按城市总人口，之 前按城市非农业人口，故 2001 年普及率下降） ；人均日生活用水量： 216 升人。日城市污水处理到 2001 年底，全国城市污水年排放量： 329 亿吨年；排水管道总长度：15.8 万公里
2、；污水处理率： 36.4%；全国有城市污水处理厂：452 座；处理能力：3106.3 万吨 日（其中生化处理厂：307 座，处理能力：2099.3 万吨日） 。城市供排水投资情况城市供水，1998 年至 2001 年共完成固 定资产投资 619.45 亿，相应增加日供水能力 2335 万立方米日； 增加供水管道 73750 多公里。城市排水， “九五” 期间，是城市排水投资和设施能力增长最快 的时期，排水包括污水处理累计投资达 602.7 亿元，新增城市污水 集中处理厂 89 座，污水处理能力 2277.7 万吨日；处理率增长了 14.6%，达到 34.3%；新增排水管道 3.2 万公里。20
3、01 年固定资产投 资 224.5 亿元，与 2000 年相比，污水处理率提高 2.1%.政府管理在加大资金投入，提高设施水平和能力的同时，国 家和各级地方政府建设和有关行政主管部门，不断加强对城市供排 水行业的管理，制定相应的法规、方针、政策和标准，提高行业管理水平，推进技术进步，实行改革，扩大开放和对外交流与合作， 有力地促进了城市供排水事业的发展。2000 年 9 月，国务院召开了全国城市供水节水和水污染防治 工作会议，这是建国以来第一次以国务院名义召开全国性会议解决 城市水问题，充分体现了水在国民经济发展中的重要地位，同时也 进一步体现了国家对城市水问题的高度重视。会后，国务院颁发了
4、200036 号文件，即国务院关于加强城市供水节水和水污染防 治工作的通知 ，对解决今后一个时期的城市水问题提出了一系列的 方针政策和目标，这也是今后中国城市供排水行业发展的一个重要 指导性文件。近两年，根据 36 号文件的精神，国务院各部门又陆续制定颁 发了几个政策性文件：一是国家计委、财政部、建设部等五部委联合颁发的关于 进一步推进城市供水价格改革工作的通知 ，对如何建立合理水价形 成机制，推进水价改革，完善配套措施，污水处理费和水资源费的 征收及企业改革等方面，都提出了新的要求；二是国家计委、建设部和国家环保总局联合颁发的关于印 发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知 ，对城市污水
5、和 垃圾处理的体制改革、机制创新及如何推进污水垃圾处理产业化， 作出了一系列规定；三是建设部印发的关于加快市政公用行业市场化进程的意 见 ，明确提出了开放市政公用事业建设、运营和作业市场，实行特许经营制度。存在的主要问题城市供水水资源短缺和水源污染。二十年多来中国经 济的快速发展也带来了一系列的环境问题，特别是水环境问题更为 突出。水污染严重，水资源短缺，单一水源，城市供水保障率低， 北方地区更为突出，全国城市资源性和水质性缺水并存。发展不平衡。从统计数据上看，目前全国城市供水总 体上能力超前，供需比已达到 1.35，但供水普及率按城市总人口统 计只有 72%，现有的城市供水能力还没有得到充分
6、发挥；西部地区， 特别是一些县镇的供水设施能力不足，供水水质和服务水平还比较 低。供水行业的管理体制和企业的经营机制不适应市场经 济的发展。产权不清，政企不分，所有权与经营权混淆，以政代企， 管理僵化，企业经营效率不高等问题还比较普遍。改革相对滞后。整体思路不够明确，短期行为比较严 重，决策的民主程度和透明度不高，运作也不够科学规范，使得前 几年个别城市供水企业的改制出现了一些难以预料的问题，甚至给 国家造成重大经济损失。城市排水立法工作滞后，法制不够健全。目前城市排 水方面还没有一个全国性的法规，地方法规也不多，使城市排水和 污水处理的管理和改革难以依法进行。与供水一样，管理体制和运营机制不
7、适应市场经济发展。产权不清，政事不分，事企不分，机制不顺等问题还比较普遍。设施建设欠账较多，污水处理能力不高，处理率低， 个别地方厂网建设不配套，特别是一些重点流域地区和近几年建设 的的城市污水处理项目，使已建成的污水处理设施不能正常运营和 充分发挥效益。污水收费制度和投资偿还机制还没有完全建立起来， 污水处理的企业化程度还比较低，不利于吸引社会资本和推进产业 化的发展。改革发展建议进一步加强立法和有关标准的制定与完善，依法推进行业改 革和加强市场监管。制定社会资本包括国外资本准入的条件和实施 程序，依法确立特许经营制度，制定相关法规和标准，规范市场和 市场监管行为。在城市供水方面要对现有的法
8、规进行修订和完善， 加快城市排水方面的立法步伐，以尽快适应不断发展的市场经济和 中国加入 WTO 后的形势需要，同时加大各项法规、标准的执行力 度，加强依法行政和执法监督。进一步理清思路，明确目标，深入推进城市水行业的改革。 从有利于企业和行业长远发展的大局出发，着重在管理体制改革和 企业经营机制的转换上下功夫，以提高企业的经营效益、管理水平 和服务水平，促进全行业科学、健康发展为目标。把市场机制的建 立和产权制度的改革结合起来，建立起明晰规范的产权关系和完善的法人治理结构，使城市供水和污水处理企业在政府部门依法实施 监管的情况下，真正成为自主地经营、自负盈亏、自我积累和自我 发展的市场主体，
9、既要使企业有一定的经济效益，又要保证其实现 政府规定的社会效益目标。提高改革决策的民主化程度和透明度， 避免决策失误和造成不必要的经济损失。结合城镇体系规划，研究制定城市水行业的中长期发展战略 和规划。在经济比较发达及有条件的地区，应当在规划的指导下， 有计划地建设区域供水和污水处理设施，以促进城镇化发展和规模 效益的发挥。城镇供水的规划建设要注意消除地区差别和发展不平 衡问题，有关的政策、资金和技术应向西部地区倾斜。各地应对城 镇污水处理及污水再生利用设施的建设进行统筹规划，合理布局， 因地制宜地进行各项建设，积极推进污水的资源化，特别要重视排 水管网的规划和配套建设。今后，城市在新建供水设
10、施的同时，应 当规划建设相应的污水处理设施，对以前造成的欠账要加紧建设， 对缺水地区，在规划建设污水处理设施的同时，还要规划建设污水 再生利用设施，把污水再生利用作为解决水资源短缺的重要途径。以保证城市供水需求为重点，加强对水资源的统一规划、管 理和调度，改变一些地方单一水源向城市供水的现状。加强城市水 源地建设，加速治理水污染，保护水环境。在城市公共供水管网覆 盖范围内，严格限制自备水的开采，并不再批准新建自备水源，对 原有的自备水源，逐步递减其取水量直至完全取消，将城市供水统 一纳入公共供水的范畴，使水资源能够统一调度，优化配置，保证城市用水需求。沿海地区城市，特别是缺水城市，要积极研究和推 广海水利用。进一步推进城市水价改革，全面实行污水处理收费制度，促 进污水处理的企业化和产业化发展。逐步理顺和改革水价，建立符 合市场经济要求，有利于促进企业加强成本控制和改善经营的水价 形成机制。尽快在全国城市全面征收污水处理费，逐步提高污水处 理收费标准，以促进污水减量排放和节约用水及加快水污染的治理， 同时吸引社会资本参与污水处理设施的建设和运营。合理确定水资 源费与城市供水价格和污水处理费及再生水价格之间的比价关系， 充分利用价格这个经济杠杆的作用，推动水资源的保护和节约用水 工作。
