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1、 1 盐城市盐都区道路桥梁抢险应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系及职责 2.1 区道路桥梁抢险指挥部 2.2 镇（区、街道）道路桥梁抢险指挥部 2.3 应急联动机制 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.2 预防预警行动 3.3 预警支持系统 4 应急响应 4.1 启动一级应急响应程序 4.2 启动二级应急相应程序 4.3 启动三级应急相应程序 4.4 应急响应措施 4.5 指挥协调与紧急处置 2 4.6 新闻报道 4.7 应急结束 5 后期处置 5.1 善后处置 5.2 道路桥梁工程修复 5.3 灾后重
2、建 6 保障措施 6.1 通信保障 6.2 道路保障 6.3 运力保障 6.4 物资与技术储备保障 6.5 社会动员保障 6.6 宣传、培训和演 习 7 奖惩 8 附则 8.1 预案管理与更新 8.2 制定与解释部门 8.3 预案实施或生效时间 1 总则 1.1 编制目的 3 为确保盐都管辖区域内道路桥梁畅通，在 发生各类事故情 况时，抢险及时，有效做好防范工作，最大限度地减少公共财产 损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国道路法、 中华人民共和国公路管理 条例、 公路安全保护条例、 中华人民共和国防洪法、 地质灾害 防治条例和交通运输部公路交通突发事
3、件应急预案、 关于公 路防汛抢险工作的通知，以及江苏省防洪条例、 江苏省河道 管理实施办法、 盐城市盐都区防汛预案和盐城市盐都区突发 公共事件总体应急预案等，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于盐城市盐都区境内发生的（以及邻市发生但对 盐城市盐都区产生重大影响的）突发性道路桥梁抢险保畅通的应 急救援和应急处置。 1.3.1 公路桥梁毁坏突发事件应急救援的范围。 公路路段内，因洪水、雪灾、滑坡、地震等自然灾害和严重 的公路病害导致公路桥梁损坏突发事件中断交通或严重影响通 行的，均属本预案应急救援的范围。 1.3.2 公路桥梁和突发事件应急救援启动的范围。 1、发生上述公路桥梁毁坏突发事件
4、的； 2、公路桥梁毁坏突发事件造成的后果有可能继续扩大的； 3、突发事件发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严 重后果的； 4、公路桥梁毁坏突发事件应急领导小组认为有必要启动应 急救援预案的。 4 符合上述四个条件之一的，均应启动应急预案。 1.4 工作原则 发生道路桥梁突发性事故，交通不畅需启动应急保障预案 时应坚持以下原则： 1.4.1 统一指挥，分工负责，相互配合，快速高效。 1.4.2 道路桥梁毁 坏坚持就近保障的原则，由道路 桥梁所 在区域和区交通运输局负责组织抢险保交通工作，并向区委、区 政府和市交通运输局及时报告。 1.4.3 道路桥梁损毁严重的，区交通运 输局迅速上报区政
5、府和市交通运输局，并组织区交运局、公安局等相关部 门按照预 案响应级别开展抢险保交通工作。 1.4.4 根据公路桥 梁毁坏突发事件情况，采取 单位自救和 社会救援相结合的形式，最大限度减少损失。 2 组织指挥体系及职责 2.1 区道路桥梁抢险指挥部 区道路桥梁抢险指挥由区人民政府区长担任，副指 挥由区 委分管领导、区政府分管区长担任，成 员由区委办公室分管主任、 区政府办公室分管主任和区人武部、农工办、 发改委、 经信委、 监察局、安监局、公安局、民政局、财政局、住建局、交运局（区道 路桥梁抢险指挥部办公室）、水务局、 农委、 卫生局、 环保局、城 管局、文化新局、气象局、教育局、统计局、盐都
6、供电营业部、 电 信局等部门主要负责人担任。 2.1.1 区抢险指职责 1、贯彻落实区委、区政府的指示、命令； 2、全面了解和掌握道路桥梁损毁情况，正确做出判断，并上 5 报区委、区政府； 3、根据道路桥梁损 坏程度，启 动相应抢险应急预案， 组织各 有关部门进行抢险； 4、保持通信畅通，随时向区委、区政府和有关部门通报抢险 情况。 2.1.2 区抢险指成员单位职责 （一）安全生产监督管理部门职责 1、掌握全区道路桥 梁情况； 2、牵头组织专家顾问组，提供道路 桥梁毁坏事故应急救援 的技术支持； 3、督促检查生产经营单位编制现场事故应急救援预案及应 急准备工作； 4、评估事故应急预 案的有效性
7、； 5、综合道路桥梁毁 坏事故应急救援预案定期组织应急演练， 并根据演练经验提出补充、修改安全事故应急救援预案意见； 6、负责应急救援指 挥部协调工作，会同有关部 门的办公室 组成人员，根据事故现场 及发展情况，提出事故 应急救援和处理 方案，组织具体实施应急救援和处理方案； 7、派出事故前线指挥部进行现场指挥，并负责向市及相邻 城市提出救援请求； 8、负责事故调查的组织管理工作； 9、道路桥梁毁坏事故 发生后，决定是否需要保 护现场及事 故现场和受影响地区可否进入等问题，向区突 发事件应急处理 指挥部提出建议。 （二）公安部门职责 6 1、负责道路桥梁毁 坏事故的现场应急处理工作； 2、负责
8、事故区域的警戒和交通管制，防止和 处理事故现场 可能发生的刑事案件，负责事故可能危及的地区人员疏散和撤 离； 3、确定死亡人员姓名、身份，通知死伤人员家属。 （三）卫生部门职责 1、负责组织医疗卫 生应急救援队伍，开展事故受 伤人员抢 救治疗工作； 2、熟悉事故发生后的 应急抢救程序、各 类事故短期和长期 对人体造成危害的情况； 3、熟悉道路桥梁附近存在的危险物质及其对人体造成危害 的情况，掌握抢救和治疗 受危险物质危害人员的方法。 （四）交通运输部门职责 1、负责应急车辆的 调度，及 时把应急救援物资、 设备运送到 事故抢救现场； 2、快速修复损坏的道路桥梁，保 证交通顺畅。 （五）气象部门
9、职责 负责及时提供气象情况。 （六）财政部门职责 负责确保事故抢险和事故处理资金。 （七）民政部门职责 1、负责受灾人员的安置工作； 2、组织落实社会救灾物质、配合做好善后 处理工作。 （八）供电部门职责 1、负责事故现场供、用电应急处理； 7 2、快速修复损坏的供 电设备，及 时恢复正常供电。 （九）通信部门职责 1、确保突发事件应 急处理指挥部和现场指挥部通信畅通； 2、快速修复损坏的通信线路和设备，恢复正常通信。 （十）其他相关部门职责 1、负责通过桥梁燃气 设施毁坏的应急救援和技术支持； 2、负责提供事故场 所地下供水、排水、供热、供气、供电等 管网情况； 3、参加相关事故调查 。 2
10、.1.3 区抢险办职责 承担区抢险指的日常工作，组织、 协调全区道路桥梁灾情抢 险工作。其职责是： 1、了解、掌握道路桥梁毁坏情况，为指挥部决策提供所需信 息； 2、依据指挥部的命令 协调组织有关部门的行动； 3、组织有关人员对 所辖道路、 桥梁毁坏情况进行全面调查， 制定具体有效的防护措施并随时调整道路桥梁抢险保交通应急 工作预案； 4、组织在道路桥梁 毁坏路段设置醒目的标志，提醒 过往车 辆和行人注意安全； 5、做好道路桥梁抢险 物资、机械 设备等储备工作，凡属 钢架 桥管理单位要保证钢架桥处于完好状态，架 桥队伍做到召之即 来，来之能战； 6、发生道路桥梁毁 坏等灾害，要及 时抢险，及
11、时救护被困人 员，及时疏通道路，做到第一 时间上报，第一 时间到达现场，第 8 一时间恢复交通。 2.2 镇（区、街道）道路桥梁抢险指挥部 镇（区、街道）道路桥 梁抢险指挥部在区抢险指和本级政府 的领导下，组织和指挥本地区的道路桥梁灾情抢险应急工作。 2.3 应急联动机制 发生重大或特大道路桥梁灾害灾情时，区 抢险指可成立若 干应急小组，其组成及职责如下： 综合组：由区安监局、水务局、 经信委、 农委、民政局、文广 新局等部门组成。负责指 挥信息畅通和宣传报道工作，开展 对灾 情进行经济损失评估调查。 抢险转移安置组：由区交运局、水务局、公安局、民政局、 农 委等部门组成。负责进行工程抢险；抢
12、救转移受灾的群众和财物； 帮助受灾群众恢复生产和生活。 工程组：由区交运局、水务局、 发改委、住建局、城管局、盐 都供电营业部、电信局等部门组成。 负责指导交通工程安全度汛 和工程的安全运行管理督查工作；抢修灾区受损的重要水利、 电 力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气等市政设施。 计划财务组：由区发改委、财政局、水 务局、民政局等部 门组 成。负责安排和调拨桥梁灾情救灾经费。 物资器材组：由区交运局、水务局、 经信委、民政局、盐都供 电营业部、供销总社等部 门组成。 负责抢险物资和群众生活急需 物资的组织、供应、调拨和管理。 次生道路桥梁毁坏源防止组：由区交运局、 经信委、住建局、 水务
13、局、公安局、盐都供电营业部、卫生局等部门组成， 负责防 止次生灾害的扩大，减轻 或消除危害。 9 后勤服务组：由区交运局、水务局、民政局、电信局、 卫生局 等部门组成。负责抢险救援人员、 伤员、救灾物 资的运输和灾民 的生活保障；保障通信线路畅通；组织医疗防疫队伍进入灾区， 提供药品、卫生防病、器械和医疗服务。 执法、安全保卫组： 由区交运局、水 务局、 农委、公安局、监 察局等部门组成。负责协 助灾区加强治安管理和安全保卫工作， 维护交通秩序、社会治安，预防和打击违法犯罪活动，清理道路 桥梁障碍等。 救灾捐赠组：由区民政局等部门组成。按国家有关 规定做好 国内外社会各界的救援物资、 资金捐赠
14、的接收和安排工作。 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.1.1 道路桥梁状况 区交运部门对全区道路桥梁实施全方位巡查监控，了解其 安全状况。 3.1.2 道路桥梁受损灾情信息 当预报即将发生严重道路桥梁毁坏时，区及各 镇（区、街道） 抢险指挥部应及早预警，通知有关区域做好相关准备。当 发生道 路桥梁毁坏时， 应在 30 分钟内报告区抢险指， 为区防抢险指挥 部适时指挥决策提供依据。 （1）灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾 人口以及群众财产、交通运输、 邮电通信、水 电设施等方面的损 失。 （2）道路桥梁毁坏突发事件发生后，有关部 门及时向区、相 关镇（区、街道）防指
15、报告受灾情况，区及相关 镇（区、街道）防指 10 应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级 防指报告。对人员伤 亡和较大财产损失的灾情， 应立即上报，道 路桥梁毁坏突发事件发生后 1 小时内将初步情况报到市防指， 并对实时灾情进行核实，核实后及时上报， 为抗灾救灾提供准确 依据。 （3）区及各镇（区、街道）抢指应按照江苏省道路桥梁灾害 统计报表制度的规定上报道路桥梁毁坏突发事件情况。 3.2 预防预警行动 做好思想、组织、工程、物料、通信、道路 桥梁检查的准备。 修订完善各类道路桥梁抢险预案。研究制 订防御超标准道路桥 梁毁坏突发事件应急方案，及时完成道路桥梁修复， 对病险工程
16、 实施应急除险加固，落实 道路桥梁抢险及在建工程安全实施方 案，保证抢险物料充足，通信畅通。 3.3 预警支持系统 道路桥梁毁坏突发时间预警支持系统以区抢险指挥系统为 基础，包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部 分。为了更好地进行道路 桥梁毁坏灾害的预警、决策工作，区镇 两级抢险指应逐步完善该预警支持系统。 4 应急响应 根据盐都区域内道路桥梁保障工作的要求，以及道路 桥梁 毁坏程度，并根据区委、区政府和市交运局的指示，综合各方面 的情况，做出正确的判断，适时启动应急抢险预案。 4.1 启动一级响应程序 县乡道路及地方管养的专用道路发生道路桥梁毁损，出 现 人员、车辆受阻，必须立即组织抢险时，在区交运部门组织抢险 11 可完成时，启动一级 响应程序，并由区交运局派出工程技术人员， 指导现场抢险，尽快疏通道路保证通行。 4.2 启动二级响应程序 发
