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1、小水电开发决策与项目管理研究 - 工程设计 摘要：归纳自己多年从事小水电站开发建设工作的经验，提出了一 个小水电站项目开发决策、工程项目管理方面的科学建议。关键词：水电站；决策；开发；管理洋县位于汉中盆地东部，北依秦岭，南靠巴山，汉江自东向 西横贯其中，形成东、南、北三面环山，中西部低平的阶梯状地形。 优越的地理位置使洋县水能资源十分丰富，理论蕴藏量 36.64kw， 可开发装机容量 15 万 kW.下水电作为一种清洁的可再生能源，开发 技术成熟，生产管理简单，具有较好的社会经济效率及投资回报率。 因此，开发小水电站已受到县内外众多投资者的青睐，特别是私营 企业投资小水电项目已成为一种时尚。现
2、就小水电项目决策和项目 管理过程中应把握的几个原则作以简述，以防止决策失误，投资失 败，给投资者带来不必要的经济损失和投资风险。1、要正确进行投资决策小水电项目的投资决策是否正确，直 接关系到建设项目的成败，可行的投资决策是产生良好投资收益的 前期和保证。因此，投资决策应遵循以下原则：1.1 投资决策科学性原则随着小水电资源的广泛开发及高科 技在小水电站中的广泛应用，国家对小水电开发的要求越来越高， 投资者决策的难度及复杂性也比以往相应增大。仅凭经验主管地进行决策或采取“三边工程” 的做法，都是不 可行、不可取的。小水电投资项目的建设过程受制于诸多因素，影 响经济效益方面的主要有水电资源条件、
3、开发技术含量、建设条件、资金筹措、电力销售价格等。这些因素相互关联、彼此制约，小水 电投资决策应以系统工程的概念予以综合考虑，避免对一些至关重 要的因素考虑不周。如汉江一级支流胥水河流域跨越地区和县 域界限，流域上游的太白县、中游的洋县、下游的城固县在同一流 域，各县都有不同的开发方案，这就出现了规划方案互相冲突，水 电开发、输出不尽合理，本应该在流域第 1 期 张亚智：小水电开发 送筻与项旦筻 窒 垒的中上游筑坝蓄水，形成库容，以便对整个流 域的各梯级电站用水进行合理调控、发挥最佳效益。但是沿途各县 都缺乏统一的规划方案，大多数电站为径流式开发，使水能资源没 有得到充分和合理的利用，失去了项
4、目决策的科学性。1.2 投资价值最大化原则投资者要追求最大的投资利润，多 数投资者把电站装机容量和单位千瓦投资作为选择投资项目的依据， 往往忽视了项目的单位电能投资和投资收益率，增加了项目投资的 风险。利润和风险是共存的，虽然小水电是低风险项目，但风险因 素依然存在，考虑不周处理不当照样会导致投资失败。投资者在考 虑收益最大化的同时应重视风险因素，正确权衡投资和收益增加与 风险加大的得失，在项目的经济分析和经济评价时一定要把握一个 合理的度，尽量减少风险因素。2、要提高小水电的前期工作质量2.1 做好流域规划，梯级滚动开发为了充分利用水力资源， 洋县在对全县水能利用状况进行详细普查的基础上，把
5、流域水能开 发与农田灌溉、人蓄饮水工程结合在一起，统一规划，梯级开发，一张蓝图管到底，这种长藤结瓜的建设方式，既节省了投资，又提 高了项目的综合效益。如在酉水河一条流域上就规划建成了红桥水 电站、堰家岭水电站、卡房水库坝后水电站、王河水电站、梁河一、 二级水电站、龙王滩水电站、宋家堰水电站、酉水街水电站、荞麦 山水电站。在金水流域规划了碗牛坝水电站、金水街水电站等，规 划确定后不论是国家投资还是个体投资，都服从县上统一规划，达 到了合理利用水能资源的目的。2.2 拿出最优的设计方案设计单要认真进行实际勘察，细致 调查，搜集整理水文、气象及地质资料，并对工程的施工条件加以 客观、公正的归纳分析，
6、坚持理论联系实际，选用合理的水能规划 方案，按照小水电站的设计规范和经济评价规程，最终确定保证出 力倍比系数、年利用小时数和装机容量。小水电站站址和开发形式 确定后，决定电站规模和经济指标的一个重要因素就是水量。因此， 合理选择设计流量就显得尤为重要。有些设计对流域所采用的水文 年限较短，选定的典型年失去本流域的代表性。多数径流式水电站 采用的是旬平均流量甚至月平均流量作为计算电站设计流量的依据， 往往计算出的多年平均年发电量偏大，不符合实际。2.3 因地制宜，精益求精作好建筑物的总体布置，并妥善处 理好建筑物的安全和投资的矛盾在进行建筑物的总体布置时，应根 据实际的地质、地貌、施工条件及地质
7、条件进行单项的建筑物设计， 在满足安全和应用的前提下，使各建筑物尽量布置紧凑合理。实现 结构简单，易于施工，减少投资和便于运行管理的目的。尽可能实现某些单项建筑物设计的定型化、标准化和规范化。力求在经济上 可行的情况下，在建筑物的安全可靠和灵活运用上下功夫，特别应 该注意研究防洪标准、洪水计算方法及泥沙淤积与建筑物安全运行、 投资等相互之间的关系。合理确定机组的安装高程，做到既不浪费水头，又要充分估 计到洪水对电站的危害性。如洋县金水电站在建设期间，过分强调 了电站水头的利用，虽增大了电站的装机容量，但降低了厂区的防 洪标准。2002 年“6.9” 费水头，又要充分估计到洪水对电站的危害 性。
8、如洋县金水电站在建设期间，过分强调了电站水头的利用，虽 增大了电站的装机容量，但降低了厂区的防洪标准。2002 年“6.9”洪 水，使电站厂区和厂房内的所有设备全部淹没，对电站形成毁灭性 的灾害，尾水处河床抬高了近两米，尾水出口被严重淤积，造成直 接和间接经济损失达 1000 万元之巨。3、加强小水电站工程建设管理小水电站投资项目决策后，投 资人出资组建项目法人公司是首要任务，这有利于建立责、权、利 相结合的约束机制。法人公司的出资保证了投资项目的资本金的来源，法人公司 作为投资项目的唯一主体，避免了小水电站建设管理中的割裂现象。 项目法人责任制的实施，能够对水电建设项目的资金筹措、建设实 施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。同时 实行招投标制和建设监理制，充分利用合同手段，明确业主单位、 设计单位、施工单位和监理单位的责任和义务，达到控制工程进度、工程质量和投资的目的。实践证明，只有正确把握小水电项目投资的基本原则，本着 实事求是、因地制宜、科学严谨的态度进行小水电工程的前期规划 和设计工作，保证概预算不缺项、不漏项，认真贯彻“三制” ，严格 做好“三控制一协调” ，把好资金使用关、物资及设备进货关、施工 安全关、技术质量关，用好用活当地各项优惠政策，才能使小水电 事业沿着健康、正确的轨道不但发展壮大。
