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1、1 西和县基层党建工作汇报 中共西和县委 2011 年 11 月 西和县位于甘肃省东南，总面积1861平方公里，辖6镇14 乡，384个行政村，10个社区居委会，总人口40.1万人。全县现 有基层党组织674个，党员15422人，其中农村党员9103人， 女党员1921人。近年来，在省委组织部的有力指导和市委、 市政府的正确领导下，我们全面贯彻落实科学发展观，深入 开展创先争优活动，精心组织乡镇换届选举，大力提升各级 领导班子科学执政能力、领导干部发展富民能力、基层党组 织带民增收能力和党员干部服务发展能力，为全县经济社会 又好又快发展提供了坚强的组织保证。 一、围绕中心、服务大局，全面加强党
2、的基层组织建 设 紧紧围绕全县工作大局，不断创新工作理念、工作机制、 工作方法和工作载体，有效提升了基层党建工作水平，使全 县基层党组织较好地发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、 促进和谐的作用。 （一）突出“四个重点”，全面落实基层党建工作责任制。 认真贯彻党要管党、从严治党的方针，切实把党建工作列入 县委重要议事日程。一是坚持齐抓共管。县委常委会坚持每2 季度研究 1 次基层党建工作，县委党建工作委员会和农村基 层组织建设领导小组定期或不定期召开例会，听取基层党建 工作情况汇报，研究基层党建工作中的重大问题，形成了形 成党委统一领导、职能部门履责配合抓基层党建工作的格局。 二是完善制度体系
3、。健全完善了党建工作例会制度、县级领 导党建联系点制度、党建工作现场观摩评比制度、党建工作 考核制度、党建述职评议制度和党建人员经费保障制度等七 项制度，促进了党建工作的制度化、规范化。三是加强落实 督查。每名县级领导干部联系一个乡镇和一个村级党组织， 坚持经常深入联系点定点指导帮扶；制定出台了西和县党 建目标责任制考核办法，把党的建设目标和经济建设目标 紧密结合；县委每半年组织开展一次现场观摩评比，交流经 验，寻找差距，推 动基层党建工作整体提升。四是强化工作 保障。把党建工作经费纳入财政预算，每年全县投入党员教 育培训、村级活动场所和现代远程教育网络建设、困难党员 关爱帮扶等党建工作经费
4、300 万元。配齐配强 20 个乡镇党 委组织员、专职组织干事。为推进党建工作提供了必要的经 费和人员保障。 （二）狠抓“四支队伍”，不断夯 实基层基础。 大力加强“村 干部队伍、农村党员队伍、致富能手队伍和便民服务队伍”四 支队伍建设，为基层组织 建设提供智力支持和人才保证。 一 是全面加强和改进村干部队伍建设。全面落 实“一定三有”机 制，探索建立了村级班子和村干部“ 双承 诺、双 评议、双考核”3 一体化激励考评新机制，制定了西和县村组干部报酬和办 公经费发放管理办法，实行“ 基础工资+绩效报酬”的薪酬模 式，坚持按绩取酬，多 劳多得，从根本上解决了村干部工作 压力不足、动力不够的问题，
5、充分激发调动了村干部一 门 心 思 谋 发 展 、 全 力 以 赴 干 事 业 的 工 作 热 情 。近 两 年 来 ， 全 县 384 个 级 班 子 和 1241 名 村 干 部 承 诺 并 完 成 事 项 4000 多 件 ， 促进了 农村经济社会全面发展。精心组织村“两委” 换届选举工作， 一批政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀年轻干部 进入了村级班子，村干部平均年龄从换届前的 45.6 岁下降到 了 42.5 岁，初中及以上文化程度的比例从换届前的 84.6%上 升到了 98.3%，致富带头人比例达到了 63%，村干部队伍素 质明显提高。二是多渠道激发党员队伍生机活力。围绕壮大
6、 队伍、优化结构，去年新 发展党员 712 名，35 岁以下和高中 文化程度以上的分别占到了 77和 80；扎实开展“双千干 部” 培 训计 划，大力开展党 员教育培训，举办各类培训班 50 多期，培训党员 3000 余人；积极开展无职党员“设岗定责” 活 动，4000 多 名 农 村 无 职 党 员 陆 续 有 了 发 挥 作 用 的 平 台 ； 开展党代表“双评议” 、定期视察调研和 联系群众三项活动， 为闭会期间党代表发挥作用的探索了有效途径；建立了“西和 县困难党员扶助基金”，扶助困难党员 50 多名，拨付扶助资 金 4 万多元，党组织的凝聚力和吸引力全面增强。三是高度 重视农村致富带
7、头人队伍建设。本着为农村经济发展发展聚 人才、打基础， 为农民群众致富立标杆、作示范的原 则，扎实4 推进“双培双 带” 工程， 积极开展致富技能和 项目的指导、培 训和服务，全县先后有 1800 多名致富能力较强的优秀青年 农民、大中专毕业生、复 转军人、外出 务工返乡创业人员以 及有一技之长的乡土人才脱颖而出，成为本村或本乡镇的致 富带头人标兵，全县农民创业带头人和农村致富带头人队伍 不断发展壮大。 四是探索创新便民服务队伍建设。以建设服 务性型村级党组织为目标，组织在全县广泛组建便民服务队 伍 351 支，吸纳村组干部、无职党员、入党积极分子和有一 技之长热心村级公益事业的群众 5000
8、 余人，先后为群众提 供无偿义务服务、低偿便民服务和社会公益服务 8000 多次， 受到了广大群众的一致好评。 （三）坚持“六化管理”，着力规范村级工作运行机制。一 是组织生活经常化。坚持从“ 三会一课” 抓起，建立了组工干 部和乡镇班子成员参加村党支部会议制度，督促村支部开展 经常性活动，定期组织党员教育培训，广泛开展党员述职、 民情提案、票决决策、民主评议等活动，保证了党员参加活 动、接受教育、参与监督的基本权利和义务。二是决策议事 民主化。以四议“ 四 议两公开” 工作法为 抓手，着力解决“事怎 么定、钱怎么花、人怎么管”等群众关心的 热点难点问题，健 全完善了党支部工作职责、村民议事规
9、则、党务政务公开制 度等民主管理制度，成功解决村级遗留的大事、难事 170 多 起，制定村级发展规划 60 多个，全县群众对“四议两公开” 工 作法的满意度达 93%，实现了党的领导与村民自治的良性互5 动，维护了农村社会和谐稳定。三是村务党务公开化。制定 印发了关于在全县基层党组织推行党务公开的实施意见， 对基层党组织党务公开的内容、形式、程序、制度等方面进 行规范，建立了符合实际的党务公开运行机制和制度保障体 系。全县设置党务公开栏 400 多个，216 个村级组织开设了 “村 级 广播站” ，向群众公开党 务 960 多件， 充分调动了全县 广大党员参与党内事务和人民群众投身全县经济建设
10、的积 极性。四是基础档案标准化。按照“三盒档案、四本记录、十 二种表册”的要求， 对 384 个的村级文书档案资料进行了系 统整理和规范管理，为全县 3000 多名村组干部建立了个人 档案，实现了村级档案资料由从无到有、从有到优的规范化 管理。五是便民服务规范化。紧紧围绕“硬件设施完备、服务 事项全面、制度管理健全、队伍建设到位、服务对象满意”的 目标，大力推进便民服务中心建设，建设乡镇便民服务大厅 20 个，村级便民服务室 351 个，实行 “一体化” 办公、 “一站式” 办结、 “一条 龙” 服务 ，把各项事务的办理置于群众的 监督之下， 确保了便民服务实实在在，工作流程明明白白，服务措施
11、扎 扎实实。六是活动阵地多元化。抢抓灾后恢复重建机遇，着 力改善基层组织运行条件，实现了村级组织场所、社区活动 场所、远程教育站点、 农家书屋和文化共享工程设备“五个全 覆盖”。建立了村干部值班制度，实行乡镇干部驻村坐班制度， 村干部值班、集中办公制度、定期组织培训，经常开展活动， 充分发挥村级组织活动场所的综合效益。6 （四）构建“三大体系”，统筹推进城乡基层党建工作。紧 紧围绕省委全省统筹城乡基层党建试点工作指导意见精 神，以统筹城乡基础党建工作试点县为契机，积极创新活动 载体、搭建联动平台，促 进城乡基层党组织的有机融合，形 成了城乡基层党组织建设目标相协调、工作相呼应、成效相 促进的良
12、好局面。一是健全组织设置体系。按照有利于促进 经济发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教 育管理的原则，积极推行“ 支部+协会” 、“ 支部+ 基地” 、“支部+ 农村合作组织”等设 置模式，科学组建种植、养殖、营销、加 工等农民专业合作组织 101 个，组建经济林果组、蔬菜种植 组、淀粉加工组、 长途贩运组、 劳务输出组等“党群共富组” 1300 多个，带动农户 4 万多人，基层党 组织引领农村经济发 展的能力明显增强。 三是建立人才共育体系。坚持把人才支 农、扶农、 强农工作作为推进统筹城乡基层党建工作的有效 抓手。在加强对省市挂职锻炼干部管理教育的同时，选派 18 名副科级干部
13、和 101 名大中专毕业生到村任职，推荐 15 名 80 后年轻优秀干部到市直单位和乡镇挂职锻炼。把新农村建 设与干部培养锻炼结合起来，从县直单位优秀年轻党员干部 和科技干部中，抽调了 50 名农村工作和 50 名农业科技特派 员，派驻全县 50 个新农村建设示范村，帮助村“两委” 班子制 定乡村发展规划，协调资金项目，帮助农民开展新农村建设， 先后累计投入创建资金 5000 多万元，实施了一批创建项目， 使示范村村容村貌发生了明显改变，为推进农村基层组织建7 设和新农村建设发挥了积极作用。三是构建“双联双促”体系。 充分发挥城市党组织的比较优势，不断扩大城市基层党组织 与农村基层党组织结对共
14、建范围，先后组织 100 个县直单位、 10 社区，7 个企业的 1000 名机关党员与 200 个村的 1000 名 党员结成联系对子。县直机关党组织充分发挥人才、技术、 资金等方面的优势，真诚合作，倾情帮扶，用实际行动为农 村党员群众办实事办好事，投入各类帮扶资金 1800 多万元， 帮助 30 多所村级活动场所完善了附属工程和办公设施，发 展特色产业项目 76 个，兴建人饮等基础设施 170 项，为困难 户和困难党员办实事 139 件，实现机关和农村双向互动，双 向促进。 二、突出重点，创新载体，深入开展创先争优活动 创先争优活动开展以来，我们紧扣“ 创先争优聚合力，立 足岗位促发展”的
15、主 题，以创先争优为动 力，以干事创业为平 台，以加快发展为目标，在各项工作中创先争优，整体活动 呈现出主题突出、特色鲜明、成效明显的良好态势。 （一）健全“三项机制”，强化组织领导，确保创先争优活 动扎实推进 一是健全动力机制，加强组织推动。按照“推动科学发 展、促进社会和谐、服 务人民群众、加强基层组织”的总体要 求，紧密结合全县工作实际，研究制定了关于在全县各级党 组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见，组建了 活动领导小组和督导组，完善了县级党员领导干部联系点制8 度，全面落实“ 书记 抓、抓书记” 的工作机制，形成了党委 领导、 各方配合、齐抓共管、合力争创的工作格局。成立由 县
16、委书 记任组长的创先争优活动领导小组，县级党员领导干部分别 确定 1 个乡镇、1 个部门、1 个村（社区）和 1 家企业党组织为 创先争优活动联系点，按照县委统一要求集中一周时间深入 联系点蹲点调研，加强具体指导，做到领导在一线服务，干 部在一线创业，问题在一线解决，政绩在一线体现，实事在 一线办理，形象在一线树立。成立以县委常委为组长的 6 个 督导组，对活动开展情况进行经常性督促检查，及时总结经 验，认真解决问题，确保 创先争优活动真正取得实效。注重 发挥行业部门的职能，成立了县直机关、教育系统、经委、非 公企业四个行业领导小组，将任务进一步明确，将措施进一 步细化，将要求进一步具体，保证了活动的顺利有序进行。 二是健全激励机制，明确创争导向。县委把创先争优活 动开展情况作为县乡领导班子和领导干部年度考核、奖优评 先的重要依据，把创先争优作为乡镇党委书记抓基层党建工 作专项述职的重要内容，使创先争优目标与经济社会发展目 标相衔接、相一致，形成了正确的考评导向，确保 创先争优 活动的各项任务落到实处。在西和公众信息网、西和党建网、 西和有线电视台开辟活动专
