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1、1 立足社区，搭建平台社工人才助力和谐南山 - 深圳市南山区社工队伍建设经验材料 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 是 构 建 和 谐 南 山 效 益 南 山 、 加 强 社 区 建 设 和 社 会 工 作 的 一 项 开 创 性 、 历 史 性 的 重 大 举 措 。 2006 年 12 月 ， 民 政 部 在 深 圳 召 开 社 工 人 才 队 伍 建 设 推 进 会 后 ， 我 区 即 召 开“南 山 区 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 研 讨 会”， 为 落 实 国 家 、 省 、 市 关 于 社 工 队 伍 建 设 的 精 神 ， 推 进 各 项 工 作 提 供 了 理
2、 论 指 导 。2007 年 7 月 ， 我 区 被 国 家 民 政 部 正 式 确 定 为 全 国 社 工 队 伍 建 设 试 点 区 。 以 此 为 契 机 ， 我 区 紧 紧 围 绕 上 级 民 政 部 门 要 求 ， 采 取 多 项 措 施 ， 以“社 区 社 工”为 突 破 口 ， 积 极 开 发 社 会 工 作 岗 位 ， 规 范 管 理 ， 精 心 组 织 ， 扎 实 推 进 社 会 工 作 者 队 伍 专 业 化 、 职 业 化 进 程 。 一、确立“大社工”格局的工作目标 2007 年 3 月，区委区政府印发了关于南山区社区社会 工作专业人才队伍建设的实施意见，确定了专业社会
3、工作 者队伍建设遵循“ 党政主 导、社 团运作、社会共建” 的宗旨，采 取政府“购买 服务” 机制和契 约化、 项目化的运作方式，由政 府推动，充分发挥组织、民政、人事等部 门作用，通过积极培 养和大力发展非政府非营利组织、民间机构和中介组织等方 式，形成全社会各系统、各行业共同参与的“大社工” 格局，全 面推动社会工作专业人才队伍建设。同时，成立了社会工作2 协调小组，负责全区社会工作组织和社工队伍的指导协调工 作。 二、引进社工人才，打造南山社工队伍 （ 一 ） 引 进 专 业 社 工 ， 实 行 条 块 结 合 2007 年 3 月，经过充分的调研酝酿，我区面向全国高校 招聘 95 名专
4、业社会工作者，我 区 率 先 开 始 了 探 索 社 会 工 作 试 点 工 作 。 这 一 做 法 受 到 民 政 部 领 导 的 高 度 认 可 ， 认 为 是 我 国 社 工 人 才 队 伍 建 设 上 具 有 里 程 碑 意 义 的 一 项 工 作 。 根据市委市 政府统一部署，2008 年 3 月，我区向三家社工中介机构购买 了 50 名社会工作者，分配到民政、残联、教育、司法等 领域 开展试点专业服务。2009 年 10 月，我区又向四家社工中介 机构购买了 35 名社会工作者，配备至社区基层，充实社区社 工服务力量。目前，我区共有 158 名在岗社工，数量居全市 之首。我区不断规
5、范社区社工和专业领域社工岗位设置，实 现“ 条块结合” 、 资源共享。 社区社工按“ 一社区一社工”标准 配备，以分片区小组服务形式开展社会服务；专业领域社工 按“ 一校一社工” （教育系 统）、“ 一站一社工”（残联系统）、“ 一 所一社工” （司法系统）配备，充分利用系 统资源优势，开展社 会福利、慈善救助、残障康复、法律援助、青少年服务、卫生 服务、司法矫治、心理疏导、矛盾 调处等服务。 （二）加快工作平台建设，建立规范化制度体系 2009 年 6 月底至今，我区先后成立了区社工服务中心和 南头服务站、蛇口服务站、颐老院服务站“ 一中心三站” ，作为 综合性的社工服务平台。每个服务站配备
6、 5-6 名专业社工，3 与社区社工一起合作，为居民提供专业社工服务。社工服务 站明确与街道办事处、社区工作站之间支持、指导与协同的 关系，不仅可以最大化地整合资源，而且还实现了政社分离， 使社工专致于专业工作而不被行政工作所束缚。“一中心三 站” 设立后， 还积极推进规范化制度体系建设，根据社工专业 的特点和服务活动需要，对服务场地的规划和设备配置重新 进行设计规范，经过反复论证和征求意见后形成具体标准。 目前， 南山区社工服务中心（站）建设规范化指引已经完成， （三）通过创建社工实习基地，储备高校社工人才 我区在全国率先成立社会工作专业大学生实习基地，建 立地区与高校的科研实践的平台，实现
7、社区建设与高校资源 的共建双赢。按照部署我区每年将安排高校社工专业学生到 社区参加实习。2007 年中国青年政治学院、武汉大学、武汉 理工大学三所高校的 24 名社工专业学生在我区 12 个社区 工作站开展了为期三个月的实习，并按照课题论文的形式交 上了一份令人满意的答卷。2008 年，我区又安排了中国青年 政治学院、武汉大学、吉林大学三所高校的 34 名社工专业学 生进入社区工作站实习。两批实习生中的部分人员在大学毕 业后留在了南山，成为我区社会工作人才队伍中的一员。 2009 年，我区又安排了吉林大学 22 名社工专业学习进入社 区工作站实习，其实习成果同样令人满意。实践证明，社工 实习基
8、地既可让社工专业学习运用其专业知识为社区建设 发展建言献策，又可在实习中发现人才，进一步优化我区社 区社会工作人才的层次结构，推动社区相关工作职业化和专4 业化，提升基层人才存量的综合水平。 三、建立区级 “四项机制” （一）率先建立专业管理机制，达到“一社区一社工” 我区将社工分配到 100 个社区，实现“一社区一社工” ， 不仅是全市首创，也是全国首创。按照“ 一社区一社工” 标准， 以专业服务组的形式，分片区相对集中地安排社工到社区开 展社会服务工作，服务内容包括社会福利、社会慈善、社会 救助、残障康复、法律援助、青少年服务、卫生服务、司法矫 治、心理疏导、矛盾调处等。 经过近两年来的探
9、索，初步形成 了“ 一社区一社工、一片区一小组、分 类 分片相结合” 的社区 社会工作模式。 （二）率先建立区级社工薪酬保障机制 区委区政府根据录用人员的学历和专业职级专门制定 了工资薪酬指导体系。 同时，对表现优秀的人才，在公务员、 事业单位职员招录、社区工作站站长聘用、培训进修、评优 评先等方面，还将予以政策倾斜。深圳市委市政府出台“1+7” 文件后，区委区政府根据文件精神和具体要求，结合我区社 会工作实际情况对社工薪酬做出了及时的调整与完善。 （三）率先出台社工激励约束机制 我区建立了专业管理机制，规范社工队伍管理，在岗位 开发、薪酬、培训、激励考核和 职业发展等方面做出了一定 的尝试，
10、先后制定了南山区社会工作者工作考核细则、 南 山区社会工作专业人才聘用合同书等规范性文件，对社工 基本行为规范、考勤、培 训、考 评、奖惩等作了明确规定。充5 分调动社工积极性，促使广大社工进一步贴近群众需要，不 断提高自身服务质量和水平。 （四）积极推动社工内部交流机制的建立 每周二下午，区民政局和街道部分主管领导都会轮流参 加社工代表召开的工作交流和总结会，通过定期交流制度的 建立，各片区社工小组交流心得、分享经验，共同探讨如何 促进社工工作的开展，制定各具特色的社工宣传方案、小组 活动方案等并积极的予以实施。 四、发挥专业优势，促进社区和谐 2007 年自聘的 95 名社工（现实际在岗
11、73 名）和 2008 年 购买服务的 50 名社工进入社区开展服务以来，在预防和解 决社会问题、维护社会稳定、建设和谐社区等方面初显“润滑 剂” 作用。特别是去年来，50 名通过购买服务引进的试点社 工通过香港督导的指导在民政、残联、教育、司法开展服 务， 使不少生活困难群众、残疾人、学生等服 务对象在社工介入 下得到了更多关心与帮助。 一是个案工作。目前已介入个案636 例，其中已结案的 412 例，形成典型个案79 例。个案涉及家庭暴力调解，亲子 关系辅导，儿童青少年心理、行 为治疗，残疾人康复 辅导，社 区矫正，哀伤辅导等不同领域。通过个案，协助失 调 的 个 人 或 家 庭 改 善
12、环 境 ， 增 进 生 活 适 应 能 力 ； 协 调 社 会 关 系 ， 建 立 良 性 互 动 网 络 ； 调 适 自 我 功 能 ， 促 进 人 格 发 展 ； 以 健 康 、 成 熟 的 心 态 ， 来 认 识 及 面 对 问 题 ， 充 分 发 挥 自 己 的 潜 能 ， 善 用 社 会 资 源 和 机 会 ， 来 解 决 问 题 ， 以 提 升 自 我 信 心 和 生6 活 质 量 。 二是小组工作。目前已开启212 个小组工作，其中完成的 小组168 个，形成典型案例40 个，包括残障儿童康复小组、 成年人减压小组、小学生沟通小组、中学生成长小组、老年社 交康乐小组、下岗职工亲子
13、关系小组等。通过小组工作，为组 员提 供 一 种 归 属 感 、 验 证 事 实 的 机 会 、 互 助 合 作 的 资 源 ， 并 通 过 体 验 使 组 员 获 得 相 应 的 治 疗 或 发 展 。 三是社区工作。参与、开启或与义工合作开启各 类 社 区 教 育 、 康 娱 活 动1963 次 ， 其 中 已 完 成1585 次 ， 涉 及 社 区 发 展 与 文 化 服 务 、 失 业 及 特 殊 困 难 群 体 综 合 服 务 、 矫 正 对 象 社 区 公 益 劳 动 等 多 个 方 面 。通 过 发 动 和 组 织 社 区 居 民 参 与 集 体 行 动 ， 确 定 社 区 的
14、问 题 与 需 求 ， 动 员 社 区 资 源 ， 争 取 外 力 协 助 ， 有 计 划 、 有 步 骤 地 解 决 或 预 防 社 会 问 题 ， 调 整 或 改 善 社 会 关 系 ， 减 少 社 会 冲 突 ， 培 养 自 助 、 互 助 及 自 决 的 精 神 ， 加 强 社 区 的 凝 聚 力 ， 培 养 社 区 居 民 的 民 主 参 与 意 识 和 能 力 ， 以 提 高 社 区 的 社 会 福 利 水 平 ， 促 进 社 区 的 进 步 。 四 是 参 与 各 类 应 急 维 稳 工 作 。2008 年春运抗灾期间，专 业社工奋战在滞留旅客疏导第一线，以稳定旅客情绪为首要 目标、以个案工作为主要方式开展服务，切实发挥了“社会心 理医生”的角色作用。在清明 节祭祀期 间，社工进驻墓地开展 外展服务，为祭祀者提供哀伤辅导、倡导文明祭祀。 “5.12” 抗 震救灾工作中，南山社工结合自身专业特长，在提供灾后心 理咨询辅导以及为深川籍人员心理评估辅导等方面发挥了 积极作用。7 此外，社工还通过建档、咨询、辅导及走 访等多种方式， 深入了解服务对象需求，并为其提供服务咨询、情绪疏导、 资源联系等服务。据不完全统计，社工目前已完成2109 个建 档、2983 例咨询、2568 人次辅导及4339 次社区走访。 南山区民政局 二九年十一月二十五日
