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1、1威信县域经济发展调研报告一、威信县情及县域经济发展现状威信县位于云南省东北角，地处云、贵、川三省结合部，素有“ 鸡鸣 三省” 之称。全 县辖 8 乡 2 镇 87 个村（社区）1621个村（居）民小组，总人口 40 万人，国土面积 1400 平方公里，境内最高海拔 1902 米，最低海拔 480 米，县城扎西海拔1175 米。年均气温 13.4，年降雨量在 9001100 毫米之间，属亚热带季风气候。境内植被较好，森林覆盖率 46.1，被誉为滇东北“ 绿色明珠 ”。主要农经作物有玉米、水稻、小麦、马铃薯和烤烟、蚕桑、油菜、山嵛菜等，2007 年被列入国家“东 桑西移” 工程基地 县。境内矿产
2、资源丰富，其中：硫 铁矿储量 1.8 亿吨；无烟煤概算储量 40 亿吨，现已勘明 15 亿吨，属云南省重点采煤县之一；煤层气储量达 420 亿立方米；水资源理论蕴藏量 13.25 万千瓦，可开发利用量为 4.48 万千瓦，是全国农村水电初级电气化达标县；优质石灰岩极为丰富，适宜发展建材和化工业。威信县有光荣的革命传统。1935 年 2 月，中央红军长征经过威信，在这里召开了继遵义会议后具有重大历史意义的扎西会议，实现了由洛甫（张闻天）代替博古（秦邦宪）在党内负总的责任，实际上确立了毛泽东在全党、全军的领导地位，通过了遵义会议决议，作出了回师黔北、重占遵义和组建2川南特委、川南游击纵队等一系列重
3、大决策。扎西会议是遵义会议的继续，在党史和军史上写下了光辉的一页。1999 年，威信被云南省委、省人民政府批准为土地革命战争时期的革命老区；2001 年，扎西会议纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地；2004 年， “扎西会议会址” 被列入全国 100个红色旅游经典景区建设规划；2005 年，扎西会议纪念馆被省政府命名为首批国防教育基地；2006 年，中央党史研究室将“ 扎西会议” 列为红军长 征 35 个重要事件之一。威信旅游资源十分丰富，境内有红军长征时期从事革命活动的扎西会议会址、两合岩古栈道、花房子旧址等革命历史纪念地，还有被誉为“西南第一洞 ”的天台山溶洞，有融儒、佛、道于一
4、体的高田观斗山石雕群，有旧城天星国家级森林公园，有天然氧吧麟凤大雪山原始森林，有神秘的瓦石僰人悬棺，属省级风景名胜区。近年来，威信县委、县政府按照“强化一个基础（以交通为主的基础设施建设），做好三篇文章（以煤炭资源开发为主的黑色经济文章、以红色旅游资源开发为主的红色经济文章、以绿色特色产业开发为主的绿色经济文章）”的县域经济发展思路，团结带领全县各级干部群众，落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务不放松，紧紧抓住经济建设中心不动摇，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全县经济保持了又好又快发展的良好势头。2008 年，全县生产总值完成3151000 万元，同比增长 14.4，比 2005 年
5、的 80998 万元增长 86.4，提前两年实现“十一五” 规划目 标；地方财政一般预算收入完成 7589 万元，同比增长 40.8，比 2005 年的2760 万元增长 175，提前三年实现“十一五” 规划目标；全社会固定资产投资完成 155000 万元，同比增长 135，比2005 年的 16630 万元增长 832，提前两年实现“十一五” 规划目标；城镇居民人均可支配收入达 9592 元，同比增长11.1, 比 2005 年的 6683 万元增长 43.5，农民人均纯收入 2123 元，同比增长 23，比 2005 年的 1334 万元增长59。今年上半年，全县实现生产总值 64142
6、万元，占年计划170630 万元的 37.6，同比增长 10.3,增幅与上年同期相比下降 2 个百分点。其中一产增加值 10915 万元,占年计划42640 万元的 25.6,同比增长 6.7,增幅与上年同期相比上升 7 个百分点;二产 增加值 20684 万元,占年计划 63161 万元32.7,同比增长 7.7,增幅与上年同期相比下降 4.2 个百分点,其中工业完成增加值 16597 万元,同比增长 4.4,增幅与上年同期相比上升 9.1 个百分点,建筑业增加值完成 4087 万元,同比增长 24.5,增幅与上年同期相比下降 2.7 个百分点;三产增加值 32543 万元,占年计划 648
7、29 万元的 50.2,同比增长 13.2,增幅与上年同期相比下降 3.3 个百分点，产业结构比为 17:32.2:50.8,与去年同期 18.7:30.9:50.4 相比,二产稳4步提升,三产支撑能力进一步增强今年一季度，全县生产总值完成 29079 万元，同比增长 10.1；农民人均现金收入 799元，同比增长 22.5；城镇居民人均可支配收入 2737 元，同比增长 6.7；全社会固定资产投资完成 27004 万元，同比增长 11.7 倍；社会消费品零售总额完成 9365 万元，同比增长15.1；地方财政一般预算收入完成 2157 万元，同比增长115 二、县域经济发展中存在的主要问题和
8、有利条件（一）存在的主要问题。1、农村经济发展存在的主要问题。随着农民收入逐年增多，增收空间越来越狭小。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，严重制约农村经济社会又好又快发展。大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低。农业经营分散，组织化程度低，缺乏强有力的龙头企业带动。农资生产资料价格上涨，农民的既得利益被物价上涨抵消，农业比较效益较低。2、影响发展的思想体制的障碍仍有存在。人们的思想观念受传统观念及各个方面的影响，在部分干部群众身上不同程度地存在影响和制约解放思想的思想障碍：一是不愿解放。主要是有与己无关的思想，认为解放思想是政治家的事、理论家的事、上级领导的事，对
9、自己来说，总是感到老路子好走，老框框好用，老办法好使，不思进取、思想懒惰。二是不5敢解放。主要是“怕 ”字当头，怕出毛病、怕犯 错误、怕冒风险，归结到一点，就是顾忌个人的名利得失，受制于既得利益的重围。三是不会解放。思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深邃，思辨缺乏功力，主观上想改，客观上不会改，不知道什么叫解放思想，怎样做才算是解放思想，不懂得从哪里着手去解放思想，不会用党的理论武装头脑，不懂得通过科学发展观来解决发展过程中的矛盾，不善于通过深化改革来破解发展中难题，而是简单地评论是非，甚至草率地质疑改革。体制不顺，部门职能交叉、办事效率低下的情况时有存在。3、工业发展存在的问题。 （1）欠
10、帐大。长期以来，受传统思想的影响，把威信发展模式定位在“ 典型的山区农业县” 上，就农业抓农业，对工业推动发展的重要作用认识还不够，加之县内的中小企业普遍存在机制不活、体制不顺、效益不高等现象，致使一些干部存在不愿抓、不敢抓、不会抓的问题，全县工业发展总体滞后，工业经济规模小，支柱产业单一，效益不高。 （2）工业经济总量不足，基础薄弱，运行质量不高，带动力不强。 （3）企业规模小、产品附加值低。全县大部分企业设备陈旧、产品大多属于原料型，附加值不高，效益低下，缺乏市场竞争能力。 （4）市场体系不健全，中介机构和行业协会建设滞后。全县市场经济发育不全，市场配置资源的功能未能充分发挥，政府包揽了中
11、介机构可以承担的社会职能。（5）矿产资源型工业发展快，绿色资源型工业发展未起步。 （6）6技术落后，缺乏强有力创新开发举措。 4、受国际经济波动影响，县域经济发展不可预计的因素和不可调控的因素多。同时，国家加大宏观调控力度，受实行从严的土地等政策的影响，项目用地报批、环评报批和项目贷款融资难度不断加大，将影响部分重大建设项目审批，使资源变资产、资产变资本、资本带发展带来一定困难。5、县域经济发展滞后，经济总量小，差距大。2008 年，全县实现生产总值 151000 万元，排名全省第 98 位，全市第9 位；地方财政一般预算收入达 7589 万元，排名全省第 98 位，全市第 7 位；固定资产投
12、资达 155000 万元，排名全省第 59位，全市第 5 位，主要经济指标处于全省、全市后列。但由于基数小、差距大，要实现追赶型发展，需要进一步加快发展速度，转变发展方式，提高发展质量。6、旅游业发展尚处于初级阶段，与打造红色文化旅游品牌的任务还有相当大差距，体现在：（1）以交通为主的基础设施依然落后，特别是豆沙关至镇雄凤翥、威信县城至四川兴文、筠连的公路等级低，严重制约了威信县红色旅游资源的开发；（2）旅游配套服务设施建设滞后，县内无上规模、上档次的购物超市和星级宾馆，餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设施建设滞后，接待规模较小，服务质量不高，不能满足旅游者的消费需求；（3）旅游开发人才缺乏，现有从
13、业人员的综合素质不高，专业知识薄弱，不适应新形势下红色旅游业发展7的需要；（4）由于财力有限，投入旅游发展的资金不多，宣传促销力度不够，手段单一，没有形成全方位、多层次的宣传攻势，影响红色旅游的发展。7、城镇发展速度不快，城镇化水平低，目前，城镇化率仅为 20。左右，且城镇带动经济发展力不足。8、固定资产投资面临系列不容忽视问题。主要体现在以下方面：项目生成策划论证不够、储备不足，没有一批上较大投资规模的项目。固定资产投资压力大。一是因国家宏观政策调控，部分项目环境影响评价、水土保持方案、林地占用、地质灾害评估、矿产压覆、用地预审等报批手续复杂，项目论证审查层次多，时间周期多，导致项目前期工作
14、进展缓慢，且更加难获准；二是建设资金短缺，投资渠道单一；三是前期工作经费不足，前期工作质量还很不高，致使有的项目开工后边推进、边调整建设方案、边筹措建设资金。在投资开发方面，同发达地区比、与新的形势和要求比，威信还存在对外开放意识不强、对外开放程度不高、扩大开放的合力尚未形成、招商引资项目洽谈成功率不高等问题，加之受区位条件较差、基础设施薄弱、以及环保要求提高等因素的影响，招商引资难度加大。9、区位上，发展优势不足。威信既不沿边、不沿海，也不8沿江、不沿线，远离昆明、昭通、成都、重庆、宜宾、泸州等大中城市，虽然地处云贵川三省结合部，但区位优势的作用并不明显。10、自然灾害频发。威信是典型的无灾
15、不成年的县份。每年，全县均要遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷冻等各类自然灾害，造成亿元以上的直接经济损失。频繁的自然灾害，给人民群众生产生活及基础设施建设带来了极大的损失。11、产业上，结构不合理。工业“短腿” 严 重，全县产值过亿元的企业至今没有，缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑；非公有制经济发展速度慢，仍然停留在小打小闹上。农业增长方式粗放，主导产业规模化、集约化、产业化水平低。项目上，投资缺乏后劲。缺乏能推动产业升级、形成产业集群项目，在确定的几个重点项目中，仅有煤电一体化项目投资过亿元。12、民生上，贫困现象严重。全县仍有绝对贫困人口2.15 万人，不稳定解决温饱人口 7.3 万人，丧失生
16、存条件急需异地搬迁安置 1.9 万人，未解决茅草房 7810 户涉及 3.9 万人；还有 500 个村民小组未通公路，200 个村民小组 5 万人未通电，400 余个村民小组 8.2 万人急需解决人饮问题。13、交通上，通达能力低。 “一进三出” 公路通道 问题还没有解决，乡村公路路况差，晴通雨阻现象非常严重。红色旅游开发工作艰难。9（二）发展的有利条件。1、针对当前国际金融危机愈演愈烈、对我国经济的负面影响日益加重的实际，党中央、国务院果断决策，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，进一步采取扩大内需、增加投资等政策，这对于缓解金融危机带来的压力、弥补我县基础设施建设历史欠帐、改善发展条件，增强发展后劲等都将起到积极的作用。受金融危机的影响， “东企西移 ”的趋势更加明显，这将为我县充分发挥独特的区位优势，承接东部地区产业转移，加快调整自身产业产品结构提供难得的机遇。国家将继续支持西部大开发，加大对老
